把握全面深化改革總方向開(kāi)創(chuàng)鐵礦資源開(kāi)發(fā)新格局

李新創(chuàng)

黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開(kāi)放關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話和全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，闡述了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨和國(guó)家在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，意義重大而深遠(yuǎn)。

深刻學(xué)習(xí)和認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，在未來(lái)的發(fā)展中抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)礦山行業(yè)的健康快速發(fā)展，是所有礦山人義不容辭的責(zé)任。十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)系列精神具有特別重要意義，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)鐵礦行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)指明了方向，是編制鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、謀劃鐵礦資源開(kāi)發(fā)發(fā)展新局面的基本依據(jù)和方針指南。

一、全面深化改革對(duì)鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求

1.發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

（1）對(duì)市場(chǎng)決定性作用的認(rèn)識(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大部署，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)明確了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的重大理論觀點(diǎn)，是對(duì)創(chuàng)新政府和市場(chǎng)作用關(guān)系新的深化，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新的重要舉措。

1992年，黨的十四大首次提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。從黨的十五大到十七大，一直重申“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度大幅度提高。黨中央總攬全局，經(jīng)過(guò)充分研究和廣泛征求各界意見(jiàn)，決定把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”提升為“決定性作用”。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。

發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的理論與實(shí)踐意義，是正確引導(dǎo)鐵礦行業(yè)發(fā)展的前提。

（2）貫徹“市場(chǎng)決定性作用”，高效推進(jìn)鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是更加高效地發(fā)揮市場(chǎng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在配置鐵礦資源、推進(jìn)鐵礦勘探開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。盡管隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)配置資源的作用不斷增強(qiáng)；但是由于政府部門主管了大部分地區(qū)、大多數(shù)項(xiàng)目的資源開(kāi)發(fā)，加上各種優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼的扭曲，市場(chǎng)作用難以充分體現(xiàn)，造成價(jià)格與價(jià)值背離、資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、資源利用效率低等問(wèn)題。隨著“市場(chǎng)決定性作用”的確立，鐵礦的資源配置、勘探開(kāi)發(fā)將更加高效地發(fā)揮市場(chǎng)作用，也必將更加規(guī)范化健康發(fā)展。

二是更加充分地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。在鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，就是要緊扣市場(chǎng)高效、公平、統(tǒng)一的特點(diǎn)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代潮流，更有效地以全球化的視野實(shí)現(xiàn)資源配置。

三是更加科學(xué)地利用礦產(chǎn)資源。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，讓礦產(chǎn)資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，充分高效和科學(xué)利用礦產(chǎn)資源是本質(zhì)要求。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用與充分利用礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同。需要建立礦產(chǎn)資源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用的評(píng)價(jià)體系和準(zhǔn)入規(guī)則，需要統(tǒng)籌環(huán)境生態(tài)保護(hù)和礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建立在有效維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。對(duì)此，希望政府部門需要起到監(jiān)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)督作用，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)采取措施予以必要的調(diào)整和引導(dǎo)。

2.深化財(cái)稅體制改革

（1）減輕礦山負(fù)擔(dān)具有現(xiàn)實(shí)意義

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的鐵礦山銷售稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率一直處于高位，高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率直接抬高了國(guó)產(chǎn)鐵礦石成本。相對(duì)于澳大利亞、巴西等鐵礦石出口大國(guó)而言，國(guó)內(nèi)鐵礦品位低、稅費(fèi)反而較國(guó)外礦山更重，使得國(guó)內(nèi)的鐵礦市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力驟減，一定程度上維持了進(jìn)口鐵礦石的高價(jià)位，不利于我國(guó)大量進(jìn)口低價(jià)鐵礦石，且影響到國(guó)內(nèi)鐵礦山的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響到進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的合理回歸，影響到鋼鐵行業(yè)的盈利能力。對(duì)此，減輕礦山負(fù)擔(dān)和加大扶持力度顯得尤為重要。

礦產(chǎn)資源要堅(jiān)持盡可能“立足國(guó)內(nèi)”的方針。要加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保障能力；要加強(qiáng)礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。

（2）國(guó)內(nèi)鐵礦山稅費(fèi)基本情況

目前，國(guó)內(nèi)鐵礦山平均要交12種稅和13種費(fèi)，2012年，礦山企業(yè)銷售稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率高達(dá)25%。其中，“稅”包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、資源稅、土地使用稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城建稅、燃油稅、契稅及其他；“費(fèi)”包括資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、公路建設(shè)基金、排水設(shè)施費(fèi)、人防費(fèi)、清淤費(fèi)、占河費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、教育費(fèi)附加及其他。

（3）減輕礦山負(fù)擔(dān)的思考與建議

一是合理降低鐵礦資源稅及資源補(bǔ)償費(fèi)。隨著我國(guó)鐵礦資源逐步開(kāi)發(fā)，資源條件已發(fā)生很大變化，許多富礦已變成貧礦，露采變成地采，開(kāi)采條件越來(lái)越差，應(yīng)根據(jù)資源條件變化情況及時(shí)調(diào)整資源劃分類別，以減輕礦山稅負(fù)。我國(guó)在資源稅基礎(chǔ)上還對(duì)礦山額外加征資源補(bǔ)償費(fèi)，而世界各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源只收資源稅。

二是在投融資政策上，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠，增強(qiáng)礦山自我發(fā)展能力。由于鐵礦山建設(shè)投入高、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)礦山企業(yè)投融資應(yīng)優(yōu)先安排，并實(shí)行礦山開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金。其次，國(guó)家要增加對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探費(fèi)用，提高勘探質(zhì)量和儲(chǔ)量級(jí)別，盡量為礦山提供數(shù)量多、質(zhì)量高的可采資源。對(duì)礦山建設(shè)前期的補(bǔ)充勘查費(fèi)用實(shí)行剝離政策，對(duì)確實(shí)是因原來(lái)勘探程度不夠、儲(chǔ)量級(jí)別太低需要補(bǔ)充勘探的部分，應(yīng)剝離出來(lái)，由國(guó)家分擔(dān)，以減少部分礦山前期建設(shè)費(fèi)用。

三是擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，增加抵扣項(xiàng)目，減輕冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是清理地方附加的各種稅，減少礦山額外負(fù)擔(dān)。

（4）健全礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分體現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本一體化

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。市場(chǎng)管理部門、主體單位嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正，讓資源開(kāi)發(fā)利用充滿活力，最有效地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。明確礦產(chǎn)資源既是一種特殊的自然資源，又是一種資產(chǎn)，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資本一體化融合，使礦產(chǎn)資源成為最活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素之一。

3.加快生態(tài)文明制度建設(shè)

（1）將生態(tài)文明建設(shè)提升到新高度

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次確定了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過(guò)程、后果的全過(guò)程，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神體現(xiàn)出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)出破解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束的必然選擇。充分領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的精神，對(duì)于鐵礦行業(yè)未來(lái)發(fā)展具有鮮明的指導(dǎo)意義。

（2）生態(tài)文明建設(shè)是鐵礦行業(yè)當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)之一

在國(guó)內(nèi)鐵礦開(kāi)發(fā)經(jīng)歷長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，我們對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)逐步加深。但是鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用所面臨的生態(tài)環(huán)境約束趨緊，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境維護(hù)和恢復(fù)工作方面仍存在理念和實(shí)踐上的差距。鐵礦山當(dāng)前面臨的環(huán)境問(wèn)題，有其歷史階段的原因，但不得不承認(rèn)，重鼓勵(lì)投資開(kāi)發(fā)利用，輕環(huán)保、生態(tài)投入，監(jiān)管不到位是其主要原因。對(duì)此，應(yīng)改變這種傾向，將生態(tài)文明建設(shè)作為鐵礦行業(yè)當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)之一。

（3）鐵礦行業(yè)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的基本思路

總的基本思路是，充分尊重自然環(huán)境客觀規(guī)律，充分考慮開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境承載力，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的污染和生態(tài)破壞，逐步治理歷史遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題，改善礦區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境。

4.構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

黨的十八屆三中會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放互相促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。對(duì)鐵礦產(chǎn)業(yè)而言，就是要統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)一體化程度，從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)層面上進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快“走出去”開(kāi)發(fā)境外鐵礦資源的步伐。

（1）境外鐵礦資源利用的狀況及努力方向

目前，我國(guó)年進(jìn)口鐵礦石超8億噸，占我國(guó)鋼鐵行業(yè)鐵礦需求總量的70%左右，而其中權(quán)益礦量不足8000萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量不足10%。高昂的鐵礦石價(jià)格使我國(guó)每年因購(gòu)礦花費(fèi)大量外匯，而以力拓、必和必拓和淡水河谷為首的鐵礦石生產(chǎn)公司卻賺取了超額利潤(rùn)。權(quán)益礦不足導(dǎo)致的超額外匯支出、鐵礦石定價(jià)話語(yǔ)權(quán)缺失的問(wèn)題突顯，使我國(guó)鋼鐵行業(yè)深切認(rèn)識(shí)到增加海外權(quán)益礦的重要性和必要性。

國(guó)家層面鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”尋找鐵礦石項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)，企業(yè)也積極響應(yīng)號(hào)召，在海外尋找鐵礦石項(xiàng)目。由于中國(guó)企業(yè)海外投資經(jīng)驗(yàn)積累不足，目前中國(guó)企業(yè)在海外投資的多數(shù)鐵礦石項(xiàng)目均存在不同程度的問(wèn)題，導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能按期施工、投產(chǎn)，或投資額、生產(chǎn)成本大幅超出預(yù)期。

“走出去”掌握海外權(quán)益礦仍是中國(guó)鋼鐵行業(yè)的必選之路，因?yàn)檫@是中國(guó)鋼鐵行業(yè)保障原料來(lái)源、爭(zhēng)奪礦石價(jià)格話語(yǔ)權(quán)的重要手段。我們不能因?yàn)榍捌诘牟豁樌艞?，而?yīng)該總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，尋求更加科學(xué)、合理的“走出去”方法，使境外鐵礦權(quán)益礦占進(jìn)口礦量比例提升至合理的水平。

（2）境外鐵礦資源利用進(jìn)一步體現(xiàn)市場(chǎng)化原則

發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用是開(kāi)展境外鐵礦資源工作的準(zhǔn)則，也進(jìn)一步體現(xiàn)了市場(chǎng)化原則?！白叱鋈ァ遍_(kāi)發(fā)鐵礦資源是企業(yè)按照市場(chǎng)化原則的自我選擇行為，即有利而為之，無(wú)利則不為之。企業(yè)要更多地加大自身努力，培養(yǎng)國(guó)際化人才及海外空間拓展能力，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，尋找具備比較優(yōu)勢(shì)的海外鐵礦項(xiàng)目進(jìn)行合作投資。

（3）新形勢(shì)下如何推進(jìn)境外鐵礦資源利用

中國(guó)利用境外鐵礦資源目前主要有3種方式：一是長(zhǎng)期協(xié)議合同；二是現(xiàn)貨貿(mào)易；三是國(guó)外投資開(kāi)礦。其中，對(duì)解決我國(guó)鋼鐵行業(yè)目前面臨問(wèn)題（超額外匯支出、鐵礦石定價(jià)話語(yǔ)權(quán)缺失）最為關(guān)鍵，同時(shí)也是目前存在問(wèn)題最多的，即是“國(guó)外投資開(kāi)礦”，或稱之為“增加海外權(quán)益礦”。在目前形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)梳理、總結(jié)前期“國(guó)外投資開(kāi)礦”過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合現(xiàn)實(shí)形勢(shì)創(chuàng)新變革，從國(guó)家層面、行業(yè)層面和企業(yè)層面，有的放矢地調(diào)整方針策略，有效推進(jìn)我國(guó)對(duì)境外鐵礦資源的利用。

二、鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制的核心宗旨和理念

1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全

鐵礦作為大宗礦產(chǎn)資源產(chǎn)品和鋼鐵生產(chǎn)的主要原料，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)需求剛性上升態(tài)勢(shì)，同時(shí)面臨國(guó)際鐵礦資源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的局面，鐵礦資源保障已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從國(guó)家層面和國(guó)民經(jīng)濟(jì)層面講，編制鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)潛力和積極利用境外鐵礦資源并重，緩解作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵工業(yè)的原料保障薄弱環(huán)節(jié)制約，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全的基本宗旨內(nèi)容。

2.夯實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)

我國(guó)是世界鋼鐵生產(chǎn)第一大國(guó)，2013年粗鋼、生鐵產(chǎn)量分別占世界產(chǎn)量的49%和57%，鋼鐵生產(chǎn)原料主要依靠鐵礦石。2013年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦81975萬(wàn)噸，占全球鐵礦貿(mào)易量的68%。鐵礦石對(duì)外依存度在70%左右。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程決定我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)量居于高位將經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，鐵礦石的消耗也將形影相隨。因此，解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)的鐵礦保障不是權(quán)宜之計(jì)，必須謀劃長(zhǎng)期的解決方案。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自產(chǎn)鐵礦石不能滿足國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的需要，西方主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源供應(yīng)格局及其市場(chǎng)體系造成資源價(jià)格持續(xù)居高，我國(guó)鋼鐵工業(yè)鐵礦原料保障受制于人的局面始終沒(méi)有得到有效解決。目前，鋼鐵工業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段，延伸至上游鐵礦產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧溥m應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。編制好符合實(shí)際的鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的目的之一也正是引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向，夯實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。

3.指導(dǎo)國(guó)內(nèi)鐵礦行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)鐵礦行業(yè)存在行業(yè)集中度低、可開(kāi)發(fā)利用資源儲(chǔ)量比例低、勘查找礦難度大、開(kāi)發(fā)利用成本高、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、生態(tài)環(huán)境壓力突出等問(wèn)題。編制鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃就是要站在全局高度運(yùn)籌帷幄，戰(zhàn)略思考發(fā)展定位和發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展支撐和動(dòng)力，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)鐵礦行業(yè)運(yùn)行在健康可持續(xù)發(fā)展的良性軌道上。

鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要高要求、高起點(diǎn)，在規(guī)劃指導(dǎo)思想、行動(dòng)方案、保障措施方面充分體現(xiàn)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期走勢(shì)的系統(tǒng)研究，在全面把握中長(zhǎng)期鐵礦市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，明確新形勢(shì)下鐵礦行業(yè)的發(fā)展定位及工作的努力方向和目標(biāo)，推動(dòng)鐵礦行業(yè)行進(jìn)在良性發(fā)展的道路上。規(guī)劃編制中，要對(duì)政府部門提出政策和措施建議，如何更加有效地促進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，以保證國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

4.充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)精神

鐵礦規(guī)劃編制必須充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)精神。在規(guī)劃充分利用國(guó)內(nèi)鐵礦資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，必須克服粗放式開(kāi)發(fā)的思維，始終將區(qū)域生態(tài)和礦區(qū)環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先考慮的位置。新建礦山項(xiàng)目在前期階段就必須統(tǒng)籌考慮由于項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段對(duì)于地表、植被、水資源等方面擾動(dòng)、破壞的治理方案?，F(xiàn)有礦山要針對(duì)歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題努力提出解決方案，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山技術(shù)改造必須以完善的環(huán)境保護(hù)治理方案為前提。

5.體現(xiàn)珍惜礦產(chǎn)資源的原則

鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要突出依靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步的關(guān)鍵作用，同時(shí)堅(jiān)持加強(qiáng)鐵礦行業(yè)相關(guān)規(guī)范，推動(dòng)形成節(jié)約資源的良好風(fēng)尚，努力提升發(fā)揮資源效用。首先，要從采礦、選礦環(huán)節(jié)依托科技進(jìn)步和科學(xué)生產(chǎn)組織管理措施，提高鐵資源采礦、選礦環(huán)節(jié)回收利用率；其二，回收利用廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)遺留的鐵礦資源；其三，加大科技攻關(guān)和研究力度，擴(kuò)大對(duì)難選礦、低貧礦資源的有效利用。

6.以系統(tǒng)效益原則思考決定鐵礦產(chǎn)品及質(zhì)量

鐵礦產(chǎn)品作為鋼鐵工業(yè)的重要原料，并非質(zhì)量越高、利用效益越好，要從鋼鐵生產(chǎn)上下游系統(tǒng)效益測(cè)算來(lái)確定鐵礦山產(chǎn)品及質(zhì)量，鐵礦生產(chǎn)企業(yè)也需由獨(dú)立生產(chǎn)商向生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)變，以下游用戶利用為出發(fā)點(diǎn)，決定產(chǎn)品及質(zhì)量。

積極探索實(shí)行“五品聯(lián)動(dòng)”礦冶管理模式，即以系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，打破礦山、冶煉分割優(yōu)化定式，將勘察、采礦、配礦、選礦、冶煉等系統(tǒng)集成為大系統(tǒng)，綜合評(píng)價(jià)地質(zhì)品位、采出品位、入選品位、精礦品位、入爐品位，進(jìn)行全系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)優(yōu)化，集技術(shù)、管理、哲學(xué)等多要素為一體，努力使貧鐵礦綜合利用技術(shù)和工程化實(shí)施獲得根本性突破。

7.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用

（1）新形勢(shì)下對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用的新要求

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家相關(guān)政策的導(dǎo)向?qū)ΦV產(chǎn)資源綜合利用提出了更高要求。要求礦山企業(yè)通過(guò)綜合利用，最大程度地回收有價(jià)元素和共伴生礦產(chǎn)資源，節(jié)約水資源和土地資源，利用礦山固體廢棄物，地下開(kāi)采優(yōu)先考慮尾礦為主的充填，等等，已成為鐵礦行業(yè)的共識(shí)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，礦產(chǎn)行業(yè)大力提倡實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色礦山建設(shè)，資源綜合利用已成為重要的推動(dòng)和工作抓手。適應(yīng)新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源綜合利用的新要求，各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善。例如，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的邊界品位、最低工業(yè)品位、各種共伴生有價(jià)元素綜合利用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）礦山資源綜合利用的主要途徑

礦山資源綜合利用的主要途徑如下：

一是采礦工藝方面。礦山開(kāi)采堅(jiān)持貧富兼采；優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，充分回收利用設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的共伴生礦產(chǎn)資源；采出地表表土單獨(dú)堆放，用于后期礦山復(fù)墾使用；暫不能利用資源作為潛在資源，分采分運(yùn)，單獨(dú)堆放，在科研取得進(jìn)展、條件成熟時(shí)加以綜合利用；采礦廢石用于加工建材產(chǎn)品、筑路材料、充填材料；充分利用礦坑及井下涌水，節(jié)約水資源；結(jié)合礦區(qū)實(shí)際，將廢石堆放與造地相結(jié)合。

二是選礦方面。加強(qiáng)科研攻關(guān)，擴(kuò)大難選礦、低貧礦資源、共伴生礦產(chǎn)資源的有效利用；在安全可靠的基礎(chǔ)上推進(jìn)尾礦再選，充分回收遺留資源，利用尾礦開(kāi)發(fā)建材產(chǎn)品；尾礦用作地下采空區(qū)充填，減少地面尾礦庫(kù)建設(shè)用地，同時(shí)消除采礦因塌陷造成的地表破壞；提高選礦水循環(huán)利用率，節(jié)約水資源；對(duì)已閉庫(kù)的尾礦庫(kù)復(fù)墾造田，有條件的礦山將尾礦排放與土地平整相結(jié)合。

8.建設(shè)安全和諧的礦山

（1）建設(shè)安全和諧的礦山是黨和國(guó)家的基本方針要求

礦山安全涉及多方面因素，不僅涉及爆破作業(yè)、炸藥運(yùn)輸、炸藥庫(kù)及油庫(kù)管理等生產(chǎn)層面，也涉及尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等設(shè)施在自然災(zāi)害條件下的次生災(zāi)害隱患，同時(shí)還存在滑坡、崩塌、地裂縫、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。礦山安全工作對(duì)于保障礦山生產(chǎn)順利開(kāi)展、保證企業(yè)員工舒適安全的生產(chǎn)環(huán)境至關(guān)重要。安全工作是和諧礦山的組成部分，和諧的礦山一定是安全生產(chǎn)的礦山。

在重視自身安全和諧建設(shè)的同時(shí)，礦山也要密切關(guān)注由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)所在社會(huì)的影響，采取一切積極措施最大程度消除負(fù)面影響。建設(shè)安全和諧的礦山是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

（2）鐵礦行業(yè)建立安全和諧礦山的思路

第一，要始終不渝地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化建立安全和諧礦山的觀念；第二，要建立推動(dòng)建設(shè)和諧安全礦山的約束機(jī)制，硬化責(zé)任追究制度；第三，樹(shù)立礦山全員關(guān)心落實(shí)安全和諧礦山的具體措施；第四，加強(qiáng)與礦區(qū)周邊社區(qū)和單位的溝通，體現(xiàn)和諧共同發(fā)展。

三、深化改革創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)鐵礦生產(chǎn)開(kāi)發(fā)新局面

黨的十八屆三中全會(huì)為我國(guó)指引了新的發(fā)展改革方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，特別是改革創(chuàng)新動(dòng)力不斷激發(fā)，轉(zhuǎn)型升級(jí)出現(xiàn)積極變化，內(nèi)需潛力依然巨大。但是，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，這為如何貫徹鐵礦行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提出了新的課題。

面對(duì)嚴(yán)峻的生存和發(fā)展挑戰(zhàn)，由于鐵礦資源的特殊性，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。尤其人均資源嚴(yán)重不足、開(kāi)發(fā)方式相對(duì)落后、資源能源制約的加劇，使冶金礦山企業(yè)發(fā)展面臨的困境顯得更加突出。2014—2020年，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的發(fā)展階段，也是中國(guó)鐵礦行業(yè)從快速成長(zhǎng)期向成熟穩(wěn)定期過(guò)渡的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。要求鐵礦行業(yè)深化改革，主要體現(xiàn)在改革管理體制、規(guī)范行業(yè)管理、創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、實(shí)施人才戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧礦山等諸多方面。鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃需要緊密結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，豐富深化改革創(chuàng)新的內(nèi)涵。

1.提升鐵礦行業(yè)戰(zhàn)略地位，改革管理體制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)將為冶金礦山行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展空間，冶金礦山的行業(yè)黃金周期還沒(méi)有結(jié)束，巨大的市場(chǎng)需求是支撐其發(fā)展的客觀因素。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自有礦山重視不夠，投入不足，鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵礦山發(fā)展的速度，鐵礦石自給率嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致進(jìn)口礦石價(jià)格始終維持在高位運(yùn)行，大量吞噬了鋼鐵企業(yè)的利潤(rùn)，嚴(yán)重制約了鋼鐵工業(yè)的生存與發(fā)展。

國(guó)家應(yīng)提升鐵礦行業(yè)戰(zhàn)略地位，構(gòu)建國(guó)內(nèi)鐵礦資源安全保障供應(yīng)體系，改革冶金礦山管理體制，按行業(yè)自成體系，明確其產(chǎn)業(yè)定位，理順其改革思路，明確發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)辟審批綠色通道，減少審批環(huán)節(jié)，加快國(guó)內(nèi)礦山建設(shè)步伐，激發(fā)巨大的發(fā)展?jié)摿图t利，為冶金礦山的發(fā)展提供長(zhǎng)久持續(xù)的活力和動(dòng)力。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，規(guī)范行業(yè)管理

原冶金部撤銷之后，冶金礦山行業(yè)管理職責(zé)分散于國(guó)家相關(guān)主管部門，其中鐵礦資源管理，包括勘探、開(kāi)發(fā)規(guī)劃等方面職責(zé)相對(duì)比較明確，但其他涉及鐵礦工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、技術(shù)信息及鐵礦石貿(mào)易等相關(guān)行業(yè)管理方面，分散于多個(gè)相關(guān)政府部門。這種管理機(jī)制，造成行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施欠缺、行業(yè)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)薄弱、企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。

應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)冶金礦山協(xié)會(huì)的作用，構(gòu)建行業(yè)規(guī)范管理體系，改革冶金礦山管理機(jī)制，研究擬定鐵礦行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)鐵礦結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)合理布局，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建和諧有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.推動(dòng)管理創(chuàng)新，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力

目前，礦山企業(yè)的管理水平整體比較落后，發(fā)展也不平衡，提高管理水平的潛力仍然很大。建議以冶金礦山協(xié)會(huì)為紐帶，依托礦山企業(yè)，構(gòu)建適合本行業(yè)、本企業(yè)特色的管理創(chuàng)新體系，包括團(tuán)隊(duì)建設(shè)、生產(chǎn)管理、裝備管理、質(zhì)量管理、成本控制等，做到管理制度化、制度流程化、流程信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化。一些礦山確立了以戰(zhàn)略成本管理為核心、以標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)為手段的精細(xì)化管理思路，依靠精細(xì)管理，推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括實(shí)施戰(zhàn)略成本管理、建設(shè)國(guó)際一流的礦業(yè)信息化管理平臺(tái)、以狠抓基礎(chǔ)管理為核心的精細(xì)化管理、以對(duì)標(biāo)挖潛為手段的全面目標(biāo)管理。各礦山企業(yè)應(yīng)建立先進(jìn)的管理創(chuàng)新體系，充分挖掘內(nèi)部潛力。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)整合

建議推動(dòng)鐵礦行業(yè)資源整合，提高資源利用集中度，充分發(fā)揮規(guī)模效益。在積極推進(jìn)鐵礦資源開(kāi)發(fā)整合的同時(shí)，加快現(xiàn)代化大型鐵礦基地建設(shè)，培育大型鐵礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型鐵礦重組聯(lián)合，加快聯(lián)合重組，努力提高大型礦山產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比重。

5.堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才強(qiáng)企

人才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，礦山企業(yè)必須牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的觀念，著力營(yíng)造育才、用才、聚才新機(jī)制。建立績(jī)效考核機(jī)制以激勵(lì)更多的職工自覺(jué)改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高技能水平。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，大力加強(qiáng)以培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次科技人才和高技能技工人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)。在積極引進(jìn)和管理專業(yè)人才的同時(shí)，著重加強(qiáng)現(xiàn)有職工隊(duì)伍的培養(yǎng)，積極創(chuàng)造進(jìn)修學(xué)習(xí)條件，完善人才選拔和評(píng)價(jià)體系，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為各類人才脫穎而出、施展才華提供廣闊的舞臺(tái)。

6.創(chuàng)新地礦共建機(jī)制，推進(jìn)和諧礦山建設(shè)

大部分鐵礦山處于邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，如職工住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)就業(yè)、商品供應(yīng)和生活服務(wù)等都要支持解決，再加上時(shí)常發(fā)生的地礦矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，需要增加礦山企業(yè)支出進(jìn)而也會(huì)影響到礦山發(fā)展，需要從機(jī)制上加以理順。

對(duì)于鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，要按照黨和國(guó)家建設(shè)和諧社會(huì)的方針政策，著力研究創(chuàng)新地礦共建機(jī)制，使鐵礦資源開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，在礦業(yè)開(kāi)發(fā)良性發(fā)展的同時(shí)惠及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娎?，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定大局，推進(jìn)和諧礦山建設(shè)。