“文化館圖書館總分館制”在重慶市大渡口區(qū)圖書館的實(shí)踐——基于國家公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目的探索

（重慶圖書館 重慶 400037）

1 特有的區(qū)情呼喚公共文化服務(wù)

2013年，重慶市大渡口區(qū)“文化館圖書館總分館制”（以下簡稱“文圖總分館制”）在全國首批公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目評審中，以前瞻性、挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性從全國47個示范項(xiàng)目中脫穎而出，獲得“西部第一、全國第二”的殊榮，為西部地區(qū)乃至全國提供了樣板。那么，是什么力量促使大渡口的區(qū)政府和鎮(zhèn)街政府部門、區(qū)文圖兩館和鎮(zhèn)街文圖分館及各基層文化服務(wù)站點(diǎn)，齊心協(xié)力去共創(chuàng)同建文圖總分館制基層全域文化服務(wù)體系的呢？

1.1 區(qū)情和區(qū)域文化事業(yè)的發(fā)展

作為西部唯一直轄市的主城核心，大渡口區(qū)地處重慶主城核心區(qū)，轄“五街三鎮(zhèn)”，幅員面積103平方公里，常住人口28萬，地域面積不大、人口數(shù)量適中、城鄉(xiāng)犬牙交錯、人文和區(qū)位優(yōu)勢突出?！笆晃濉币詠?，大渡口區(qū)區(qū)委和區(qū)政府把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、城市“三個轉(zhuǎn)型”的重要抓手，奮力推進(jìn)“文化大渡口”建設(shè)，傾力打造“生態(tài)文化之區(qū)、生活品質(zhì)之城”，〔1〕公共文化設(shè)施建設(shè)日趨完善，公共文化隊(duì)伍持續(xù)壯大，公共文化活動日益豐富，文藝精品創(chuàng)作繁榮，長效管理機(jī)制日臻健全，政府公共文化服務(wù)能力不斷提升。

1.2 群眾公共文化服務(wù)需求

大渡口區(qū)是伴隨著國家冶金工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展而設(shè)立的當(dāng)時重慶乃至西部重要的鋼鐵之城。幾十年來的建設(shè)和發(fā)展服從鋼鐵生產(chǎn)需要，城市建設(shè)廠區(qū)化，區(qū)域人口以鋼鐵工人為主體，城市發(fā)展簡單劃一、相對滯后，因而政府公共文化產(chǎn)品供給能力相對較低，區(qū)域公共文化服務(wù)，特別是基層公共文化服務(wù)不能滿足百姓的需求。直轄以來，特別是重鋼集團(tuán)整體搬遷、全區(qū)地域擴(kuò)大和重組后，著力建設(shè)凸顯文化休閑功能的“生態(tài)文化之區(qū)、生活品質(zhì)之城”，群眾文化生活需求日益高漲起來，且從明顯、單一的鋼城特色需求向時尚、多元和個性化文化需求迅速發(fā)散，反映出鮮明的區(qū)域間立體、時尚、多元的公共文化服務(wù)需求特色。

1.3 區(qū)情催生不一樣的文圖總分館制

鋼城建設(shè)歷史和區(qū)域重組擴(kuò)大后，大渡口城鄉(xiāng)結(jié)合部和社區(qū)基層公共文化服務(wù)缺位不少，設(shè)施相對薄弱，區(qū)圖書館文化館基層文化引領(lǐng)和服務(wù)作用因人員、經(jīng)費(fèi)配套和制度規(guī)范滯后而發(fā)揮不夠，難以滿足全區(qū)范圍內(nèi)區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）基本的群眾文化服務(wù)供給的狀況。早在2009年大渡口就在全市率先提出建設(shè)“文化大渡口”，〔2〕積極整合各方資源、創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2011年，區(qū)文廣局領(lǐng)導(dǎo)開展了“五街三鎮(zhèn)”公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本情況的調(diào)研，形成調(diào)研報告，為全面開展文圖總分館制創(chuàng)建工作奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)的區(qū)情呼喚對文圖兩館管理新模式的探索，對構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)(村）三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)去嘗試，區(qū)情催生了不一樣的文圖總分館制探索和實(shí)踐。

2 大渡口區(qū)文圖總分館制服務(wù)模式的實(shí)踐和推廣

為了全面提升全區(qū)廣覆蓋的三級公共文化服務(wù)體系效益、規(guī)范建設(shè)和長效、專業(yè)服務(wù)水平，早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級公共文化服務(wù)，造?；鶎庸姡?011年大渡口區(qū)抓住國家創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的歷史機(jī)遇，在原有文圖總分館服務(wù)探索的基礎(chǔ)上，率先以《文、圖總分館制》申報創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目并獲批準(zhǔn)，成為國家首批示范項(xiàng)目。示范項(xiàng)目助推了文圖總分館制在大渡口區(qū)成功實(shí)踐。

文圖總分館制是指由同一個主管機(jī)構(gòu)管理的“文圖兩館”公共文化服務(wù)集群，通過整合資源，創(chuàng)新公共文化管理、服務(wù)方式，帶動基層文化服務(wù)載體激發(fā)活力，最終讓公眾享受到基本公共文化服務(wù)和公共文化惠民成果的公共文化服務(wù)方式?！?〕在這個集群里，其中一個館處于核心地位作為總館，其他館處于從屬地位作為分館，彼此共同形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)完整、功能健全、實(shí)用高效的文化館圖書館服務(wù)體系。

大渡口區(qū)文圖總分館制示范項(xiàng)目創(chuàng)新提出“文化館圖書館總分館制”的管理模式，在制度設(shè)計和項(xiàng)目創(chuàng)建過程中堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一驗(yàn)收的原則，按照“一個總館+多個分館+若干個服務(wù)點(diǎn)”模式開展創(chuàng)建探索，進(jìn)而建設(shè)覆蓋全域的區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系?！?〕從制度設(shè)計和實(shí)踐探索上打破傳統(tǒng)的行政、經(jīng)費(fèi)和人員管理機(jī)制，走出了一條具有大渡口特色的、實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益的新路子。

2.1 文圖總分館制模式探索

文圖總分館制強(qiáng)化文圖總館的引領(lǐng)作用，突破行政、經(jīng)費(fèi)和人員的傳統(tǒng)管理機(jī)制，有效解決總分館之間管理缺位、各自為政問題，形成了“一體化建設(shè)、雙重化管理、多元化服務(wù)”的總分館制新模式，〔5〕開創(chuàng)國內(nèi)推行文圖兩館總分館制先河，為西部地區(qū)乃至全國提供樣本和范例。

2.1.1 創(chuàng)新一體化建設(shè)。總館與分館按照網(wǎng)點(diǎn)布局、設(shè)備資源、經(jīng)費(fèi)保障、人員管理、形象標(biāo)識、崗位培訓(xùn)、文化服務(wù)、考核管理等八個方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，形成了以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，文化館圖書館總館為龍頭、分館為骨干、社區(qū)（村）服務(wù)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級層面，加強(qiáng)文圖兩館建設(shè)，文化館圖書館總館分別由國家二級館升格創(chuàng)建為國家一級館。在鎮(zhèn)街層面，建成8個鎮(zhèn)街文圖分館，建成率100%，均達(dá)市一級綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)；在社區(qū)（村）層面，建成社區(qū)文化室44個、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)82個、三級廣播站和終端68個，配套建設(shè)室外文化廣場55個，解決了場館設(shè)施設(shè)備陳舊、功能落后、布局欠佳的問題。同時，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，到2013年，新增正式編制35名、臨聘27名，招募10名文化廣場管理員和400名文化志愿者，培育100支文藝團(tuán)隊(duì)，聘請專家顧問15名，建立了一支專兼結(jié)合、質(zhì)量優(yōu)良的基層文化隊(duì)伍。

2.1.2 實(shí)行雙重化管理?？偡逐^制實(shí)行垂直管理與屬地管理相結(jié)合的雙重管理機(jī)制。在垂直管理上，區(qū)委、區(qū)府將工作情況納入年度綜合目標(biāo)考核，將總分館建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，兩年共投入4215.4萬元；區(qū)文廣新局統(tǒng)一制定總館年度目標(biāo)責(zé)任書，總館統(tǒng)一制定分館年度目標(biāo)責(zé)任書，從陣地服務(wù)、活動開展、文藝創(chuàng)作等方面明確工作目標(biāo)，并由總館選派12名業(yè)務(wù)骨干兼任分館業(yè)務(wù)副館長，加強(qiáng)對分館工作的指導(dǎo)檢查，有效實(shí)現(xiàn)了總分館間工作的垂直管理。在屬地管理上，鎮(zhèn)街全權(quán)負(fù)責(zé)分館和服務(wù)點(diǎn)的人財物管理，分館館長由所在鎮(zhèn)街文化中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人由分館選派，分館和服務(wù)點(diǎn)所需人頭和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全額納入鎮(zhèn)街財政預(yù)算。分館和服務(wù)點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)分別歸鎮(zhèn)街和社區(qū)（村）所有，嚴(yán)禁場地挪用或資產(chǎn)流失，其工作納入鎮(zhèn)街目標(biāo)管理，定期檢查和隨機(jī)抽查。雙重化的管理較好解決了總分館間管理缺位、各自為政的問題，有效聚合了文化資源、降低了運(yùn)行成本、提升了服務(wù)效率。

2.1.3 開展多元化服務(wù)。圖書館總分館按照全國、全市統(tǒng)一要求，大力開展免費(fèi)服務(wù)和公共數(shù)字文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)字化資源共享；統(tǒng)一開展送圖書、送電子閱覽、送講座、送科技培訓(xùn)等活動。文圖兩館在原有陣地服務(wù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了多種流動服務(wù)方式。一是總館向分館和基層服務(wù)點(diǎn)流動服務(wù)。充分利用總館資源優(yōu)勢，以重點(diǎn)突破帶動整體提升，每年策劃組織閱讀推廣、大型廣場文化活動，廣泛開展送圖書、送講座、送電影、送演出、送展覽、送春聯(lián)的“六送”活動，組織開展“文藝大篷車”、“義渡大講壇”等地方特色品牌文化活動。二是分館和基層服務(wù)點(diǎn)向總館流動服務(wù)。各鎮(zhèn)街分館和基層服務(wù)點(diǎn)積極開展各類讀書活動和講座、展覽；充分挖掘地方文化特色，精心打造原創(chuàng)精品文藝節(jié)目，并積極推薦參加總館舉辦的活動比賽。三是各分館和基層服務(wù)點(diǎn)間互動。各分館和基層服務(wù)點(diǎn)間堅持“優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”原則，統(tǒng)一開展送圖書、送電子閱覽、送講座、送科技培訓(xùn)和群眾歌會等豐富多彩的基層文化活動，使各種文化在文圖總分館服務(wù)的交流融合中得到促進(jìn)和發(fā)展。

2.2 制度設(shè)計研究探索

為確保示范項(xiàng)目創(chuàng)建成果盡可能地實(shí)現(xiàn)“完善理論體系、指導(dǎo)工作實(shí)踐、推動立法工作”的目的，大渡口區(qū)創(chuàng)新思路、推陳出新，大力加強(qiáng)示范項(xiàng)目制度設(shè)計研究工作。

2.2.1 抓頂層設(shè)計，實(shí)施政策化、制度化管理。大渡口區(qū)圍繞創(chuàng)建示范項(xiàng)目積極開展理論研究和制度設(shè)計研究，進(jìn)一步探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)在工作機(jī)制、平臺模式、資源保障、長效管理等方面的管理模式，①制訂了切實(shí)可行的《大渡口區(qū)文化館圖書館總分館制創(chuàng)建規(guī)劃》、《大渡口區(qū)公共文化服務(wù)體系常規(guī)管理辦法》，出臺了《深入推進(jìn)文化館圖書館總分管制的實(shí)施意見》等一系列文件，進(jìn)行了科學(xué)合理的頂層設(shè)計，確保創(chuàng)建工作不走彎路。②在文圖總分館制度設(shè)計過程中，大渡口區(qū)按照“一個總館+多個分館+若干個服務(wù)點(diǎn)”的模式，對建設(shè)區(qū)域性文圖總分館體系進(jìn)行制度設(shè)計，通過不斷總結(jié)，形成了《大渡口區(qū)文化館圖書館績效考核辦法》等六個政策制度文件。

2.2.2 強(qiáng)化制度規(guī)范，建立健全管理機(jī)制。積極探索文圖總分館制建設(shè)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式和實(shí)現(xiàn)路徑，①由文圖總館牽頭，統(tǒng)一設(shè)計制作總分館標(biāo)識標(biāo)牌，做到層級有區(qū)別，同級有統(tǒng)一。②為保證總分館正常運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督考核，認(rèn)真研究出臺了《大渡口區(qū)文化館、圖書館總分館制實(shí)施方案》、《大渡口區(qū)文化館圖書館分館館長及工作人員考核管理辦法》、《大渡口區(qū)文化專干管理考核辦法》、《大渡口區(qū)優(yōu)秀文藝作品獎勵辦法》等規(guī)章制度，有效指導(dǎo)了工作實(shí)踐，有力促進(jìn)了公共文化設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，公共文化服務(wù)公開公平；隨后研究制定了《大渡口區(qū)文化館、圖書館“總分館”和社區(qū)（村）基層服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行管理暫行辦法》、《大渡口區(qū)文化館、圖書館“總分館”和社區(qū)（村）基層服務(wù)點(diǎn)考核實(shí)施細(xì)則》、《街鎮(zhèn)文化中心（站）免費(fèi)開放資金管理辦法》、《特色文化廣場建設(shè)細(xì)化執(zhí)行方案》、《文化志愿者服務(wù)活動實(shí)施方案》等20多個政策制度文件，進(jìn)一步健全管理制度，將業(yè)務(wù)考核與年終人員考核掛鉤，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動職工積極性。③建立科學(xué)的考評督導(dǎo)機(jī)制。建立示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作督導(dǎo)考核體系，將創(chuàng)建項(xiàng)目納入各級黨政綜合目標(biāo)考核體系，切實(shí)做到以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以時間倒逼程序、以督查倒逼落實(shí)。組建了由上級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾組成的創(chuàng)建工作督導(dǎo)組，嚴(yán)格督導(dǎo)創(chuàng)建工作落實(shí)情況，推動項(xiàng)目創(chuàng)建規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新。

2.2.3 強(qiáng)化創(chuàng)建過程制度化管理。通過制度設(shè)計和規(guī)范化過程管理，把創(chuàng)建工作落到實(shí)處。研究出臺了《大渡口區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目過程管理規(guī)定》、《大渡口區(qū)公共文化服務(wù)體系常規(guī)管理辦法》、《大渡口區(qū)街鎮(zhèn)文化中心（站）免費(fèi)開放資金管理辦法》等8個政策制度文件，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、督導(dǎo)檢查制度、業(yè)務(wù)副館長考評制度、宣傳信息報送制度和信息宣傳工作評分制度等七個方面強(qiáng)化過程制度化管理，堅持執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周報制、創(chuàng)建信息報送月報制、創(chuàng)建辦日常工作每周例會制，確保創(chuàng)建過程規(guī)范運(yùn)行。

2.3 公共文化服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐與推廣

2.3.1 動靜結(jié)合，開展文圖兩館實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化服務(wù)。在總分館制創(chuàng)建中，區(qū)文化館和區(qū)圖書館打破各自為政的業(yè)務(wù)界限，突破文化館業(yè)務(wù)動和圖書館業(yè)務(wù)靜的規(guī)律，攜手開展文圖總館和分館區(qū)域一體化的公共文化服務(wù)，探索體制內(nèi)文圖兩館服務(wù)合作方式，開拓出一條區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級區(qū)域一體化服務(wù)的新路子。

2.3.2 合作互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)文圖兩館的服務(wù)合理重組、有效延伸。文圖總分館制創(chuàng)建中，兩級總分館不僅服務(wù)上動靜結(jié)合，而且業(yè)務(wù)上合作互補(bǔ)，使文圖兩館特色各異的專業(yè)服務(wù)互為補(bǔ)充，合理重組，共同開展專業(yè)服務(wù)，使區(qū)域一體化文圖公共文化服務(wù)有效延伸。

2.3.3 全域服務(wù)，打造創(chuàng)新特色、基層公共文化服務(wù)。著重抓服務(wù)的創(chuàng)新和特色化服務(wù)，較好地實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的下移，專業(yè)服務(wù)的下送，實(shí)現(xiàn)了全城服務(wù)效應(yīng)的倍增。抓服務(wù)創(chuàng)新，一是強(qiáng)化陣地服務(wù)創(chuàng)新，總館和分館結(jié)合免費(fèi)開放，精心設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，滿足自身職能和群眾基本需求；二是強(qiáng)化流動服務(wù)創(chuàng)新，總分館整合各方資源，聯(lián)合開展流動服務(wù)；三是強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新，辦好文圖總館網(wǎng)站，強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字圖書館和文化信息資源共享工程。抓特色化服務(wù)，一是挖掘特色文化，建好鋼鐵文化主題館藏分館；二是保護(hù)非遺項(xiàng)目，在區(qū)文化館設(shè)置特色文化展示廳，全方位展示堰興剪紙、亂針繡、麥草畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，努力增添文圖兩館的服務(wù)特色，最大限度的滿足各種層次各個層面的不同需求。

2.4 保證項(xiàng)目創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的固化投入

采取中央補(bǔ)助一點(diǎn)、市級支持一點(diǎn)、區(qū)里預(yù)算一點(diǎn)、街鎮(zhèn)自籌一點(diǎn)的方式，整合資源，形成合力，加大投入，確保了創(chuàng)建工作所需人頭經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到“有錢辦事”，并實(shí)現(xiàn)總分館從上到下統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一列支，提高資金使用效益，暢通資金投入渠道，實(shí)行各總、分館按比例配套相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，確保總分館順利運(yùn)行。同時，建立經(jīng)費(fèi)管理制度，確保創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)專款專用，并建立創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)使用報告制度。

按照總分館制建設(shè)要求，由區(qū)、街鎮(zhèn)分級統(tǒng)一落實(shí)文圖總館、分館、基層服務(wù)點(diǎn)所需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目創(chuàng)建兩年來共計投入5241.7萬元。其中，中央財政補(bǔ)助334萬元，市級財政支持692.3萬元，區(qū)級財政配套4215.4萬元。區(qū)財政每年設(shè)立1000萬元宣傳文化發(fā)展基金，用于大渡口公共文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展，并從中切塊確?！拔膱D兩館總分館制”示范項(xiàng)目建設(shè)必需的經(jīng)費(fèi)。同時，按照中央財政補(bǔ)助資金管理辦法，加強(qiáng)創(chuàng)建資金管理，建立專項(xiàng)資金審計制度，確保創(chuàng)建資金真正用于示范項(xiàng)目建設(shè)。此外，按照國家標(biāo)準(zhǔn)將“兩館一站一中心”免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)100%落實(shí)到位，全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)比創(chuàng)建之前翻了兩番。

通過示范項(xiàng)目創(chuàng)建，大渡口區(qū)文圖兩館不僅經(jīng)費(fèi)投入大幅提升，而且納入經(jīng)常性財政預(yù)算，建立了長效穩(wěn)定的投入機(jī)制，通過制度規(guī)范保證經(jīng)費(fèi)的固化投入，初步建立起文圖兩館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2.5 隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新探索

大渡口區(qū)堅持“政府主導(dǎo)，街鎮(zhèn)為主，部門協(xié)作”的原則，堅持“群”與“專”相結(jié)合，建立了文化干部、文化廣場管理員、文藝隊(duì)伍、文化專家顧問、文化志愿者“五位一體”的文化人才隊(duì)伍。

人才保障上，大渡口區(qū)抓住示范項(xiàng)目創(chuàng)建的機(jī)遇，落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理辦法》的相關(guān)要求，增加人員編制，穩(wěn)定基層文圖兩館隊(duì)伍。每個街道分館按照4名文化專干、每個鎮(zhèn)分館按照3名文化專干標(biāo)準(zhǔn)配備，并全部實(shí)行公開招考；在人員管理方式上，為加大對基層的輔導(dǎo)和管理力度，推行分館業(yè)務(wù)副館長派駐制，堅持“統(tǒng)一調(diào)配、集中作戰(zhàn)、分線輔導(dǎo)”的原則，由文圖總館選配12名業(yè)務(wù)骨干到各分館擔(dān)任業(yè)務(wù)副館長，集管理員、培訓(xùn)輔導(dǎo)員、演員和創(chuàng)作員“四大員”角色于一身，全權(quán)負(fù)責(zé)指導(dǎo)分館開展文圖分館工作，有效實(shí)現(xiàn)了主分館之間業(yè)務(wù)工作的垂直管理，解決了鎮(zhèn)街分館無人管、無專業(yè)人員管的問題，有力提升了分館綜合業(yè)務(wù)水平。

到2013年，大渡口全區(qū)文化行政事業(yè)單位新增正式編制35名，在編在崗文化干部達(dá)78人，臨聘27人。新增了一大批文化廣場管理員、業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、文化能人、文藝骨干和文化志愿者。全區(qū)每年組織選派文化干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)100余人次，文圖總分館組織培訓(xùn)輔導(dǎo)90000人次以上。

通過文圖兩館隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新探索，特別是專業(yè)館員下基層，對基層服務(wù)傾斜，有效實(shí)現(xiàn)了群眾文化服務(wù)整體下移；實(shí)行分館業(yè)務(wù)副館長派駐制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)干部全新培養(yǎng)與使用，使專業(yè)服務(wù)與常態(tài)服務(wù)制度化，加上志愿者服務(wù)的有益補(bǔ)充，構(gòu)筑起文圖總分館制獨(dú)具特色的人才配置體系。

2.6 拓寬文化宣傳領(lǐng)域

2013年10月，大渡口區(qū)人民檢察院圖書館贈送區(qū)圖書館500冊圖書，區(qū)圖書館與檢索院攜手開拓預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳領(lǐng)域，建立預(yù)防職務(wù)犯罪圖書架、圖書角。

實(shí)踐證明，大渡口區(qū)文圖總分館模式具有受眾的廣泛性，宣傳的 深入性，與預(yù)防宣傳“五進(jìn)”的宣傳要求契合，并且總分館模式具有創(chuàng)新性，是一個優(yōu)質(zhì)的宣傳平臺。讓預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳更加貼近百姓，貼近基層群眾，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防工作在我區(qū)“擴(kuò)大影響，營造氛圍”的目標(biāo)。

利用文圖總分館平臺，大渡口區(qū)圖書館與區(qū)人民檢察院開展了一系列預(yù)防宣傳活動。一是電子播放系統(tǒng)播放廉政公益廣告，廉政海報張貼進(jìn)社區(qū)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳資料取閱架，進(jìn)社區(qū)開展法律咨詢活動等等；二是做好預(yù)防文藝宣傳。編排文藝節(jié)目，到區(qū)和各鎮(zhèn)街演出，剪紙中增加預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容，在公園進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的專題文化活動等?！?〕

3 文圖總分館制項(xiàng)目創(chuàng)建取得的主要成果

大渡口區(qū)打造的“1+1大于2”的文圖總分館制文化服務(wù)體系，在國家示范項(xiàng)目創(chuàng)建中取得了一系列可喜的理論成果和實(shí)踐成果。

3.1 理論成果

出臺了《大渡口公共文化服務(wù)體系建設(shè)常規(guī)管理辦法》、《街鎮(zhèn)文化中心（站）免費(fèi)開放資金管理辦法》等20多個制度性文件，有效指導(dǎo)和促進(jìn)了創(chuàng)建實(shí)踐；同時，引智借力高標(biāo)準(zhǔn)完成了《文化館總分館制度研究》和《文化志愿者制度研究》課題的研究，對文圖總分館制的實(shí)踐進(jìn)行了可貴總結(jié)。

3.2 實(shí)踐成果

文圖兩館總分館制是文圖兩館同時實(shí)行總分館制是一項(xiàng)創(chuàng)新的嘗試，大渡口區(qū)率先推行文圖兩館總分館制，創(chuàng)新探索了文化館圖書館建設(shè)發(fā)展和服務(wù)方式，取得了一系列積極的成果，為西部地區(qū)乃至全國提供了樣本。

免費(fèi)開放。每周免費(fèi)開放時間圖書館總館達(dá)65小時、文化館總館達(dá)56小時、鎮(zhèn)街文圖分館達(dá)40小時。圖書館總分館年接待讀者25余萬人次，開展全民閱讀、經(jīng)典影視賞析等活動200余場次。

豐富的文化活動。文圖兩館開展“六送”文化惠民活動600余場次，轄區(qū)文化活動的群眾參與率從40%提升到85%；每年還策劃組織大型廣場文化活動達(dá)40場次。

特色鮮明的品牌。成功舉辦大渡口區(qū)首屆社區(qū)文化節(jié)，承辦重慶市首屆社區(qū)文化節(jié)；每年開展文藝大篷車城鄉(xiāng)文化互動工程、義渡大講壇等地方特色品牌文化活動。

4 文圖總分館制的示范效應(yīng)

大渡口區(qū)文圖總分館制的創(chuàng)建，帶動了全區(qū)域的公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展，變“文化下基層”為“文化在基層”，實(shí)現(xiàn)了“零距離”提供公共文化服務(wù)。

4.1 管理體制的創(chuàng)新

一是在行政垂直管理上，有效解決了文化行政部門對文圖總館，特別是鎮(zhèn)街文圖分館管理缺位的問題；二是在行政協(xié)同管理上，政府致力于滿足基本公共文化服務(wù)的供給，而文圖總館和分館與文化企業(yè)、文化事業(yè)單位、社會文藝團(tuán)隊(duì)等多元主體協(xié)同作戰(zhàn)，開展普遍、均等的公共文化免費(fèi)服務(wù)；三是在連接縱向垂直管理與橫向協(xié)同管理上，借助文化信息共享工程這一平臺推動數(shù)字化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨層級、跨部門的結(jié)構(gòu)與功能的耦合，使得公共文化服務(wù)真正圍繞著群眾的需求而運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 資源整合的創(chuàng)新

大渡口區(qū)的做法不僅有效整合了文化系統(tǒng)的外部資源，形成了一個區(qū)政府主導(dǎo)、區(qū)文化廣播電視新聞出版局牽頭、多個部門協(xié)同共建的公共文化服務(wù)資源整合機(jī)制，而且有效整合了文化系統(tǒng)內(nèi)部資源，形成了一個區(qū)文化廣播電視新聞出版局主導(dǎo)、區(qū)文圖總館牽頭，多個文化企事業(yè)單位協(xié)同共建的公共文化服務(wù)。這種文化資源的內(nèi)外整合，降低了總體運(yùn)行成本，保障了文化產(chǎn)品的質(zhì)量，放大了資源的聚合效應(yīng)。

4.3 服務(wù)方式的創(chuàng)新

大渡口區(qū)文化館在原有陣地服務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出三大流動服務(wù)方式：一是總館向分館和基層服務(wù)點(diǎn)流動，主要是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化；二是分館和基層服務(wù)點(diǎn)向總館流動，主要是為總館提供特色文化；三是各分館和基層服務(wù)點(diǎn)之間互相流動，主要是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給和服務(wù)方式交互的差異互補(bǔ)。同時，借助“共享工程”信息平臺，實(shí)現(xiàn)了文圖總分館和基層服務(wù)點(diǎn)公共文化服務(wù)由實(shí)體服務(wù)為主向?qū)嶓w服務(wù)與虛擬網(wǎng)絡(luò)服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。

5 文圖總分館制實(shí)踐的啟示

2011年以來，大渡口區(qū)以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目“文化館圖書館總分館制”為抓手，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，圓滿完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，創(chuàng)建規(guī)劃落實(shí)率達(dá)到100%，群眾受益面擴(kuò)大50%，群眾滿意度達(dá)到95%。大渡口文圖總分館制成功創(chuàng)建帶給我們許多有益的啟示。

5.1 政府主導(dǎo)是加快文圖兩館發(fā)展的重要保證

作為示范項(xiàng)目創(chuàng)建責(zé)任主體的大渡口區(qū)政府，從一開始就高度重視公共圖書館建設(shè)，主動承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，推動圖書館事業(yè)跨越式發(fā)展。在2011-2013年示范項(xiàng)目創(chuàng)建過程中，大渡口區(qū)政府和區(qū)文廣局從實(shí)際出發(fā)，在關(guān)注區(qū)圖書館總分館建設(shè)的同時注重區(qū)文化館總分館制的創(chuàng)建，創(chuàng)造性地提出和開展文圖兩館總分館制服務(wù)體系建設(shè)，為促進(jìn)文圖總分館服務(wù)條件有效改善，服務(wù)能力同步提升，更好地服務(wù)基層百姓，提供了制度設(shè)計、設(shè)施供給的有力保障；總分館體制因而得到規(guī)范建設(shè)和充分發(fā)展。

5.2 長效充足的經(jīng)費(fèi)是文圖總分館制創(chuàng)建和推廣的根本保障

大渡口區(qū)強(qiáng)化文圖總分館制經(jīng)費(fèi)管理，對創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算制管理，確保了項(xiàng)目資金專款專用；同時，建立起長效穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，把公共文化設(shè)施運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，有效指導(dǎo)和促進(jìn)了文圖總分館制經(jīng)費(fèi)的管理和使用，從而健全和完善了穩(wěn)定、有效的經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，從根本上保證了文圖總分館制創(chuàng)建和推廣的經(jīng)費(fèi)。

5.3 制度設(shè)計推進(jìn)了文圖總分館制

大渡口區(qū)文圖總分館制的制度設(shè)計，圍繞創(chuàng)建區(qū)域性文圖兩館總分館體系示范項(xiàng)目，積極開展理論研究和制度設(shè)計研究，并著重在文圖總分館中進(jìn)行探索和嘗試，有效實(shí)踐了公共文化服務(wù)體系建設(shè)在工作機(jī)制、平臺模式、資源保障、長效管理等方面的管理模式，為推進(jìn)文圖總分館制提供了制度遵循。

5.4 文圖總分館制為兩館創(chuàng)新提供了參照

文圖總分館制強(qiáng)化了文圖總館的引領(lǐng)作用，有效解決了總分館之間管理缺位、各自為政問題，一定程度上打破了傳統(tǒng)的行政、經(jīng)費(fèi)和人員管理機(jī)制，實(shí)踐了“一級財政、雙重管理、一體化建設(shè)”的大渡口總分館模式，為文圖兩館機(jī)制的創(chuàng)新提供參照。

6 對大渡口區(qū)文圖總分館模式的展望

6.1 美中不足的文圖總分館制

文圖總分館制項(xiàng)目創(chuàng)建工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。對比國內(nèi)外相對成熟的圖書館總分館制實(shí)踐，參照覆蓋全社會的文化館服務(wù)體系兩大重要參數(shù)——覆蓋率和受眾率，大渡口區(qū)文圖總分館制的不足之處還是顯而易見的：

6.1.1 各層級依管理關(guān)系履職尚未到位。在現(xiàn)有體制框架下，總館沒有被賦予對分館人、財、物的合理分配權(quán)，因而在實(shí)際運(yùn)行中往往表現(xiàn)為總館與分館合作、文化部門與鎮(zhèn)街政府合作的“信用關(guān)系”，而不是管理與被管理的上下級“隸屬關(guān)系”，要實(shí)現(xiàn)“時間上長遠(yuǎn)規(guī)劃、空間上通盤考慮，職能上合理發(fā)揮、運(yùn)行上有條不紊”的可續(xù)發(fā)展尚需時日。

6.1.2 真正意義上的文圖總分館制實(shí)現(xiàn)還需長期的努力。在現(xiàn)行管理體制框架內(nèi)進(jìn)行本質(zhì)重組，建立突破涇渭分明的文圖兩館服務(wù)界限而協(xié)同一體化的機(jī)制，開展動靜結(jié)合、合作互補(bǔ)的區(qū)域一體化全域服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文圖兩館在職能、架構(gòu)和協(xié)同工作上合理重組、有效融合，還有很長一段路要走。

6.1.3 總分館制制度設(shè)計的文圖總館帶動作用未能有效發(fā)揮。從現(xiàn)狀看，區(qū)文圖總館對各鎮(zhèn)街文圖分館及基層文化服務(wù)點(diǎn)主導(dǎo)作用發(fā)揮尚待加強(qiáng)。雖然總館制定了總分館各種文化服務(wù)與活動的總體方案，但在具體執(zhí)行過程中往往被鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及各文圖分館悄然化解。與此同時，總館在制定總分館文化服務(wù)與活動總體方案時，對分館和群眾意見的征求不充分，導(dǎo)致信息不對稱，落實(shí)效果欠佳。

6.1.4 總分館制的考核體系、監(jiān)督機(jī)制亟待完善?？己朔矫?，總館有權(quán)考核自己派出的業(yè)務(wù)副館長，鎮(zhèn)街考核自己派出的館長及招聘人員，雙方都無權(quán)考核對方派進(jìn)的人員，出現(xiàn)了考核不統(tǒng)一、社會第三方考核缺位的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)總館對分館整體性工作的考核蒼白無力的走過場現(xiàn)象。同時，對政府及文化主管部門的考核，至今沒有提上議事日程。完善和有效開展督導(dǎo)，建立起科學(xué)、可操作的監(jiān)督管理機(jī)制，是文圖總分館制順利實(shí)施的可靠保證，監(jiān)督機(jī)制亟待完善。

6.2 對文圖總分館制的未來期待

依據(jù)大渡口區(qū)文圖總分館制的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先科學(xué)制定《“大渡口區(qū)文化館圖書館總分館制”后續(xù)建設(shè)規(guī)劃》，在鞏固成果、完善提升、延伸服務(wù)、推廣運(yùn)用上下功夫、出實(shí)招，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，形成長效機(jī)制，全力打造“西部一流、全國示范”的公共文化服務(wù)品牌，努力建設(shè)覆蓋全域、效能更高的公共文化服務(wù)體系，讓廣大群眾享受到更多更好的文化服務(wù)。為此，大渡口的區(qū)政府和鎮(zhèn)街政府部門、區(qū)文圖兩館和鎮(zhèn)街文圖分館及各基層文化服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)共同做好以下主要工作：

6.2.1 在擴(kuò)大總分館制創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。鞏固和發(fā)展好區(qū)文圖總館國家一級館以及街鎮(zhèn)分館一級綜合文化站，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)（村）服務(wù)點(diǎn)達(dá)到重慶標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)（村）文化室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面建成以文圖總館為龍頭，鎮(zhèn)街文圖分館為樞紐，社區(qū)（村）農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)，以文化信息共享工程為拓展的多層次、全覆蓋的從上到下、從內(nèi)到外的三級立體公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

6.2.2 切實(shí)調(diào)研百姓基本文化需求，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。構(gòu)建一個集政府供給、商業(yè)供給與社會供給三者之長、避三者之短的產(chǎn)品供給模式，提高體系公共文化服務(wù)供給的效率與效能。

6.2.3 在明確目標(biāo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善優(yōu)化考核機(jī)制。健全考核制度，建立“文化行政部門+鎮(zhèn)（街道）+總館+分館+服務(wù)對象+第三方”相對獨(dú)立、相互制衡的工作考核機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動基層文化干部積極性，推動總分館制科學(xué)高效運(yùn)行。

1.大渡口區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃.〔2014-02-27〕 .http://wenku.baidu.com/view/5a908b335a8102d276a22ff3.html

2.建設(shè)文化大渡口,歡迎各位大俠建言獻(xiàn)策.新華網(wǎng):發(fā)展論壇,〔2014-01-16〕.http://www.cq.xinhuanet.com/qxwq/2009-09/04/content-17604323.htm

3.文圖總分館制創(chuàng)建本周接受迎檢.大渡口報，2013.4.15

4.重慶市大渡口區(qū)人民政府.大渡口區(qū)文化館圖書館總分館制創(chuàng)建規(guī)劃，2011.8.11

5.大渡口區(qū)文廣新局.大渡口區(qū)文化館圖書館總分館制,讓群眾在家門口得實(shí)惠.〔2014-03-05〕.http://www.cqcrtv.gov.cn/Html/1/wgdt/qxdt/2013-07-04/11843.html

6.杜劍.重慶大渡口：探索文圖總分館預(yù)防職務(wù)犯罪文化宣傳新模式. 法律監(jiān)督網(wǎng)（2013-10-23）.〔2014-01-23〕.http://www.cqjcy.gov.cn/qfwy/infos/InfoDisplay.asp?NewsID=16950