衢州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

周利紅

（衢州市圖書館，浙江 衢州 324000）

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國“十二五”時(shí)期推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略任務(wù)。[1]構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、保障人民群眾基本權(quán)益的有效途徑。[2]在公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中，衢州市公共圖書館作為本地區(qū)的龍頭館，對(duì)構(gòu)建地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系負(fù)有重要的責(zé)任。近年來，衢州市圖書館不斷加強(qiáng)公共文化事業(yè)建設(shè)，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，形成了“圖書館分館”、“流動(dòng)圖書館”、“農(nóng)家書屋”等模式的服務(wù)體系，體現(xiàn)了現(xiàn)代圖書館的核心價(jià)值與服務(wù)理念，以保障社會(huì)民眾的讀書需求，推進(jìn)本地區(qū)圖書館建設(shè)成果的全民共享。

1 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的歷史背景與現(xiàn)狀

1.1 背景

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。1998年以來，衢州公共圖書館試圖探索建立新型公共圖書館服務(wù)體系的途徑，如何把公共圖書館資源進(jìn)行整合，服務(wù)向外延伸，如何解決農(nóng)村居民就地利用圖書館服務(wù)的問題。2010年，浙江文化信息資源共享工程在衢州銜接實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，有效發(fā)揮其服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)民的作用。

1.2 現(xiàn)狀

衢州1985年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立省轄市，現(xiàn)轄龍游、開化、常山3個(gè)縣，柯城、衢江2個(gè)區(qū)和江山市。目前，衢州地區(qū)有公共圖書館7所（衢江區(qū)圖書館在籌建中），其中：市級(jí)圖書館l所，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，它是聯(lián)系省級(jí)與縣級(jí)圖書館的橋梁，對(duì)縣級(jí)圖書館建設(shè)有著重大影響；縣(區(qū))級(jí)圖書館6所，它是農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要支柱，是公共圖書館服務(wù)體系的根基。其發(fā)展水平?jīng)Q定了這一地區(qū)農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程，也是建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的關(guān)鍵。衢州市目前有6所公共圖書館，館舍面積平均1713余平方米，總藏書量近138.2萬冊(cè)，2012年全市購書經(jīng)費(fèi)195.98萬余元，在編工作人員53人。2005年開始，衢州圖書館率先免費(fèi)開放，每天到館讀者人數(shù)持續(xù)增加。

全國文化信息資源共享工程衢州市支中心自2002年啟動(dòng)以來，已在衢州全市范圍內(nèi)建立一個(gè)市級(jí)支中心、五個(gè)縣級(jí)支中心，建成近2000多個(gè)村級(jí)基層站點(diǎn)。衢州市基層站點(diǎn)的服務(wù)模式有2種，一是衛(wèi)星接收模式，二是寬帶PC模式?，F(xiàn)利用“遠(yuǎn)程教育”基層點(diǎn)的資源，采用寬帶PC模式，建立了“衢州市文化信息資源共享工程鏡像站”，建立文史資源庫、數(shù)字資源整合庫等數(shù)據(jù)庫；并與浙江網(wǎng)絡(luò)圖書館合作建立了浙江網(wǎng)絡(luò)圖書館視頻點(diǎn)播系統(tǒng)衢州鏡像站、維普信息資源系統(tǒng)、萬方數(shù)據(jù)等系統(tǒng)。至2012年底，共投入資金450余萬元，建立本地特色資源121GB。全市基層點(diǎn)共有專兼職工作人員1849人，市支中心與遠(yuǎn)程辦合作培訓(xùn)10965人次，利用基層點(diǎn)開展服務(wù)累計(jì)約35萬人次。

根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)資料顯示，衢州地區(qū)共有15個(gè)街道、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1744個(gè)行政村、70個(gè)社區(qū)居委會(huì)，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為105個(gè)，社區(qū)、村合計(jì)1814個(gè)。衢州早在20世紀(jì)50-60年代，農(nóng)村圖書館曾一時(shí)興起，后終因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而失去活力。80年代再次興辦，村村建農(nóng)村圖書館。90年代衢州地區(qū)各公共圖書館紛紛設(shè)立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書流通點(diǎn)，創(chuàng)建農(nóng)家書屋，市→縣（區(qū)）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村級(jí)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，文獻(xiàn)資源共享率、普及率得到新的提高。目前全市共建80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、927個(gè)農(nóng)村文化室、1744家農(nóng)家書屋和70個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心。據(jù)市文廣局2012年提供數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館覆蓋率為88.9%，社區(qū)、村圖書館覆蓋率為100%。

2 公共圖書館服務(wù)體系模式建成

“十一五”期間，衢州地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)、以基層群眾為主要服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)體系和建設(shè)機(jī)制初步形成。

2.1 總分館制模式

所謂總分館制服務(wù)模式，是同屬于一個(gè)建設(shè)主體，分館是總館的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，圖書分配等由總館統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，文獻(xiàn)資源由總館統(tǒng)一采購、分編、加工和調(diào)配。分館從事讀者服務(wù)工作，工作人員由總館統(tǒng)一派出，總分館之間實(shí)行一卡通用、通借通還、文獻(xiàn)檢索和數(shù)字資源共享服務(wù)。目前，衢州地區(qū)各公共圖書館建立9所分館。衢州市館建立了書院中學(xué)分館和巨桑分館；龍游縣有兩家中心鎮(zhèn)分館，分別是溪口分館和湖鎮(zhèn)分館；江山市有賀村分館和峽口分館；開化縣圖書館有華埠分館和馬金分館；常山縣圖書館分館設(shè)在輝埠鎮(zhèn)灰山底村綜合辦公樓內(nèi)，總面積310平方米，館內(nèi)藏書萬余冊(cè)，內(nèi)設(shè)有成人（少兒）圖書、報(bào)刊閱覽室、圖書借閱室、電子閱覽室等功能分區(qū)。

2.2 鎮(zhèn)、村分館制模式

2005年衢州市率先創(chuàng)建村級(jí)流通點(diǎn)，目前有1744家，并保持良好的發(fā)展態(tài)勢，市→縣（區(qū)）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村級(jí)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。2007年衢州市圖書館組織實(shí)施了衢州市“農(nóng)村圖書流通點(diǎn)”工程，使我市農(nóng)村圖書流通點(diǎn)建設(shè)取得了快速發(fā)展，全市“圖書流通點(diǎn)”從無到有,已建立600多個(gè)，該項(xiàng)工作2009年被浙江省委宣傳部授予全省基層宣傳文化工作十大創(chuàng)新之一。

2.3 機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)流通點(diǎn)模式

衢州市圖書館自2002年春在全市建起了第一個(gè)社區(qū)圖書館服務(wù)示范點(diǎn)——新橋街社區(qū)分館，至2007年5月，衢州地區(qū)公共圖書館已在154家廠礦企業(yè)、部隊(duì)、學(xué)校和社區(qū)等單位開設(shè)分館和流動(dòng)站。從辦社區(qū)分館到辦行業(yè)分館，不斷探索分館建設(shè)的新模式，先后與省一監(jiān)、衢州書院中學(xué)、市殘聯(lián)以及駐衢部隊(duì)等合作建立分館，將服務(wù)觸角延伸到全市各個(gè)角落。

2.4 “流動(dòng)圖書館”模式

1976年衢州市公共圖書館專門為農(nóng)村設(shè)立農(nóng)村（流通）圖書室，專供農(nóng)村集體借書。旨在解決農(nóng)村山區(qū)路途遙遠(yuǎn)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館藏書量少、圖書陳舊、群眾看書難的問題。2002年底開始開設(shè)“流動(dòng)圖書館”，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以知識(shí)導(dǎo)航為動(dòng)力，以資源共享為目標(biāo)，至今建成 92個(gè)流動(dòng)圖書館。2013年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建成約30個(gè)流動(dòng)圖書館分館。10年內(nèi)在衢州地區(qū)建成約200個(gè)流動(dòng)圖書館分館，惠及衢州數(shù)萬欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾。衢州“流動(dòng)圖書館”建設(shè)模式的主要特點(diǎn)是：面向基層，服務(wù)群眾；藏書豐富，功能齊全；資源共享，效益顯著。

2.5 農(nóng)村“農(nóng)家書屋”模式

2007年以來，按照《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署要求，每個(gè)“農(nóng)家書屋”至少配備一千冊(cè)以上圖書、30種報(bào)刊及相應(yīng)的音像制品。為實(shí)施好這一工程，衢州市委、市政府遵循“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、農(nóng)民自主管理、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制”的思路，大力開展“農(nóng)家書屋”建設(shè)。到2012年止，通過多種方法在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或自然村共建有1744家由農(nóng)民自己管理、自我服務(wù)的“農(nóng)家書屋”，全市受惠群眾約170萬人，深受農(nóng)民群眾的歡迎。在建設(shè)“農(nóng)家書屋”過程中，衢州公共圖書館從本市實(shí)際出發(fā)，實(shí)施校園等途徑的館際聯(lián)盟工程與農(nóng)村農(nóng)家書屋建設(shè)工程。具體做法是：由學(xué)校等相關(guān)聯(lián)盟單位提供館舍、書架等基礎(chǔ)設(shè)施，市圖書館提供部分書源、軟件技術(shù)支持及管理人員等。對(duì)分館原有文獻(xiàn)資源統(tǒng)一歸入市圖書館數(shù)據(jù)庫共享，并設(shè)想實(shí)行全市各網(wǎng)點(diǎn)分館通借通還。

3 公共圖書館服務(wù)體系存在問題

衢州公共文化服務(wù)體系建設(shè)由于起點(diǎn)較低、基礎(chǔ)較薄弱，目前仍存在不少問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)受財(cái)力限制，公共圖書館的建設(shè)相對(duì)滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村圖書館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、購書經(jīng)費(fèi)沒有保障，服務(wù)手段落后，管理水平低，直接影響了人民群眾讀書看報(bào)的需求。可以說公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)受到地方財(cái)力和觀念的制約，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩個(gè)層級(jí)圖書室沒有納入地方財(cái)政預(yù)算，是造成設(shè)置不健全、服務(wù)水平低的原因。各館的服務(wù)能力仍然停留在傳統(tǒng)的借借還還的水平上，陳舊過時(shí)的圖書、落后的服務(wù)方式、缺乏新意的服務(wù)手段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾日益增長的文化需求。

3.1 均衡發(fā)展問題

衢州地區(qū)公共圖書館辦館條件都比較差，無論是硬件還是軟件都不能達(dá)到圖書館評(píng)估定級(jí)要求。事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，給實(shí)施公共文化服務(wù)帶來了困難，阻礙了圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施。由于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，導(dǎo)致公共圖書館的建設(shè)存在著一定的差距。我們可以從2012年衢州地區(qū)公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)可看出其中的差距：衢州市圖書館新增藏量購置費(fèi)48.5萬元，江山市圖書館新增藏量購置費(fèi)40萬元，龍游縣圖書館新增藏量購置費(fèi)30.8萬元，常山縣圖書館新增藏量購置費(fèi)15萬元，開化縣圖書館新增藏量購置費(fèi)10.88萬元。公共圖書館缺乏政府的支持指導(dǎo)、缺乏財(cái)政投入，成為制約公共文化服務(wù)體系健康發(fā)展的主要因素。

3.2 建設(shè)規(guī)模問題

衢州市圖書館原館舍建筑面積2560平方米，目前衢州市圖書館原址改擴(kuò)建成衢州市圖書館（與中國儒學(xué)館兩館合成），總建筑面積約10195.45平方米，但也未能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)圖書館普遍存在館舍不足或無獨(dú)立的館舍，有的縣級(jí)圖書館與其他文化場館館館聯(lián)建，嚴(yán)重影響了讀者閱讀環(huán)境。

3.3 科學(xué)定位問題

市級(jí)圖書館服務(wù)定位首先應(yīng)考慮滿足大眾的閱讀需要，同時(shí)注重發(fā)揮市級(jí)圖書館在文獻(xiàn)研究和文獻(xiàn)開發(fā)中的作用，全力為本市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究、黨政決策提供服務(wù)?？h、區(qū)圖書館要面向基層和農(nóng)村，更多地承擔(dān)分館和流動(dòng)圖書館(站)的建設(shè)任務(wù)。

3.4 農(nóng)家書屋問題

如何將“農(nóng)家書屋工程”納入公共圖書館服務(wù)體系之中，目前送書下鄉(xiāng)工程、“文化共享工程”作為文化部建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重大工程，已列入公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)之中，但“農(nóng)家書屋工程”是由中宣部和國家新聞出版署聯(lián)合實(shí)施的。一些地區(qū)的文化部門未將“農(nóng)家書屋工程”建設(shè)列入規(guī)劃之中，對(duì)此關(guān)注、支持扶植力度不大，管理工作也不到位。

3.5 人才建設(shè)問題

專業(yè)技術(shù)人員匱乏，對(duì)在崗人員繼續(xù)教育重視程度不強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)習(xí)上進(jìn)心不強(qiáng)、老齡化、業(yè)務(wù)水平不精等現(xiàn)象普遍存在，這些因素都影響了全市公共圖書館館員整體素質(zhì)的提高。隨著計(jì)算機(jī)在圖書館的廣泛應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及、知識(shí)的不斷更新及信息資源的深層開發(fā)，對(duì)圖書館工作人員的素質(zhì)要求越來越高。目前我市公共圖書館館員素質(zhì)的突出問題是缺乏既懂圖書館業(yè)務(wù)、又精通各專業(yè)的復(fù)合型人才。

4 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展思路與對(duì)策

4.1 發(fā)展思路

衢州地區(qū)集群圖書館建設(shè)要建立一個(gè)以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以衢州市圖書館為總館、各縣（市、區(qū)）公共圖書館為分館，以文化部三大工程文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室管理系統(tǒng)為主，本地特色資源庫為輔的信息資源庫。其具體運(yùn)作模式是：在技術(shù)上由市館牽頭，財(cái)政保障由衢州市財(cái)政每年落實(shí)專項(xiàng)資金，以衢州市圖書館為主，依托各級(jí)縣（市、區(qū)）公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代通信、傳播技術(shù)對(duì)本地區(qū)文獻(xiàn)資源進(jìn)行數(shù)字加工、整合，通過共享工程傳遞和利用文獻(xiàn)信息資源為本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展提供服務(wù)。

4.2 保障機(jī)制

各級(jí)政府對(duì)圖書館事業(yè)的支持主要體現(xiàn)在館舍建設(shè)等形象工程上，在購書經(jīng)費(fèi)上給予支持得不多，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是圖書館立法缺位。立法缺位，使得圖書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)缺乏法律依據(jù)，圖書館事業(yè)發(fā)展缺少長效機(jī)制。

4.2.1 法律保障

我國公共圖書館缺乏基本的法律法規(guī)，在經(jīng)費(fèi)投入等方面沒有法律保障。目前，衢州市公共圖書館的購書經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公共圖書館的普遍標(biāo)準(zhǔn)。衢州市現(xiàn)有公共圖書館7所，共有藏書138.2萬余冊(cè)，總?cè)丝诩s252萬，市區(qū)總?cè)丝?0萬，平均36萬人口擁有一座圖書館，人均擁有公共圖書館藏書達(dá)到0.55冊(cè)，全國平均數(shù)（全國人均擁有公共圖書館藏書達(dá)到0.7冊(cè)）未能達(dá)到。為此，各級(jí)政府特別要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，按年人均公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)比例，來確保公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的增長，為公共文化設(shè)施的建設(shè)、維修、維護(hù)提供基本保障。

4.2.2 技術(shù)保障

現(xiàn)代信息技術(shù)——計(jì)算機(jī)投術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)在圖書館應(yīng)用中起到關(guān)鍵作用。通過網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)與管理組織，實(shí)現(xiàn)一定規(guī)則下的服務(wù)內(nèi)容、形式、功能和用戶之間的溝通。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成信息網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)管理手段高效化、管理成本最低化。通過完善圖書館自動(dòng)化管理系統(tǒng)，采用開放的多層結(jié)構(gòu)體系，基于Internet實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與海量數(shù)字資源管理的結(jié)合。以資源共建共享作為新的載體形式，通過圖書館自動(dòng)化管理系統(tǒng)與圖書館門戶網(wǎng)站建設(shè)，將區(qū)域內(nèi)圖書館群作為一個(gè)整體進(jìn)行管理，從而達(dá)到資源共享、合理配置。

4.2.3 評(píng)估保障

建立公共圖書館評(píng)估服務(wù)指標(biāo)體系是促進(jìn)地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要措施。[3]在公共圖書館評(píng)估體系中，增加地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的考核內(nèi)容，對(duì)公共圖書館整體布局和整體服務(wù)效益給予評(píng)估；在公共圖書館服務(wù)體系管理中，對(duì)“辦館條件”部分，標(biāo)準(zhǔn)要較大幅度地提高，以適應(yīng)目前我國公共圖書館發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，并考慮今后的發(fā)展目標(biāo)。

4.3 實(shí)施模式

4.3.1 總分館制

在不改變現(xiàn)有行政隸屬和財(cái)政關(guān)系的情況下，以衢州市公共圖書館為總館、各縣（區(qū)）館為分館，形成市、縣（區(qū)）之間的總分館；以各縣（區(qū)）為本地區(qū)的總館，所轄的街道圖書館、社區(qū)圖書館為其分館，形成區(qū)、街道、社區(qū)的分館制。[4]按照“統(tǒng)籌采購、規(guī)范加工、資源共享”的原則開展信息資源的建設(shè)和服務(wù)。總館和分館在業(yè)務(wù)上是一個(gè)統(tǒng)一的整體，共同構(gòu)成一個(gè)地區(qū)圖書館集群。其業(yè)務(wù)管理必須集中于總館，以保證數(shù)據(jù)資源建設(shè)的規(guī)范統(tǒng)一，保證工作流程的統(tǒng)一和順暢，保證服務(wù)水平和質(zhì)量。

4.3.2 “一卡通”制

當(dāng)前圖書館社會(huì)化服務(wù)需要實(shí)施“一卡通”功能。實(shí)現(xiàn)“一卡通”服務(wù)，首先要求本區(qū)域合作建立公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的圖書館資源共建共享。因?yàn)?，“一卡通”業(yè)務(wù)要求統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分編，但各館購書經(jīng)費(fèi)、讀者需求存在差異，每年真正能用于“一卡通”流通范圍的經(jīng)費(fèi)和圖書數(shù)量有限。若各區(qū)縣圖書館不是真正意義上的中心分館，市、區(qū)兩級(jí)館的“一卡通”服務(wù)僅依賴臨時(shí)協(xié)調(diào)來實(shí)施，協(xié)調(diào)效果是不能長久的?！耙豢ㄍㄓ?通借通還”服務(wù)是一種全新的服務(wù)方式和理念,它不但打破時(shí)間和空間的局限,還打破了讀者所屬館和文獻(xiàn)所有權(quán)的局限,使文獻(xiàn)信息資源在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。

〔1〕羅云川，張彥博，阮平南.“十二五”時(shí)期我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究〔J〕.圖書館建設(shè)，2011（12）：6-11

〔2〕林麗萍.廈門市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式及比較〔J〕.圖書館論壇，2013（2）：64-67

〔3〕 王學(xué)熙.公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策〔J〕.圖書館理論與實(shí)踐，2008（2）：82-87

〔4〕尹麗棠.新加坡公共服務(wù)體系對(duì)深圳的啟示〔J〕.圖書館論壇，2013（2）：90-93