多元調(diào)解化糾紛

□ 王宣萍

“南、北側(cè)巷道間距均為2.5米，與雙方簽訂的調(diào)解協(xié)議要求一致?！?013年12月5日上午，鄭州市惠濟(jì)區(qū)國(guó)土資源局地籍科、信訪科、大河路國(guó)土資源所和惠濟(jì)橋村國(guó)土資源協(xié)管員共同對(duì)該村兩戶村民宅基地之間的巷道進(jìn)行丈量、核實(shí)——而這，只是惠濟(jì)區(qū)國(guó)土資源局對(duì)國(guó)土資源矛盾糾紛多元調(diào)解進(jìn)行回訪的一個(gè)場(chǎng)景。

2013年年初以來(lái)，惠濟(jì)區(qū)國(guó)土資源局堅(jiān)持強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)和諧“兩手抓兩手硬”，在規(guī)范國(guó)土資源人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，建立基層村委會(huì)、基層國(guó)土資源所、區(qū)國(guó)土資源局和人民法院共同參與、相互銜接配合的多元化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。對(duì)于群眾之間發(fā)生的糾紛，先由基層所和村委會(huì)進(jìn)行人民調(diào)解，調(diào)解無(wú)法達(dá)成協(xié)議的，由區(qū)國(guó)土資源局進(jìn)行行政調(diào)解，行政調(diào)解仍然無(wú)法達(dá)成一致的，提交人民法院進(jìn)行司法調(diào)解。

2013年11月，惠濟(jì)區(qū)大河路街道辦事處惠濟(jì)橋村村民李某在翻建住宅時(shí)，鄰居朱某認(rèn)為其占用了公共巷道，雙方因此發(fā)生矛盾糾紛。區(qū)國(guó)土資源局信訪科工作人員在開(kāi)展矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，立即啟動(dòng)多元調(diào)解機(jī)制，召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，在查看雙方宅基地權(quán)屬材料、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、聽(tīng)取雙方陳述及向周邊群眾了解情況后，大河路國(guó)土所和局信訪科工作人員對(duì)該宗案件當(dāng)事人進(jìn)行耐心協(xié)調(diào)。最終，朱某同意將墻體向本方收縮20厘米，雙方達(dá)成協(xié)議，約定新巷距為2.5米。

在開(kāi)展涉及國(guó)土資源矛盾糾紛的調(diào)解中，惠濟(jì)區(qū)國(guó)土資源局首先是強(qiáng)化力量整合。該局建立了多元調(diào)解委員會(huì)，完善村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛信息共享。其次是強(qiáng)化糾紛排查。該局采取定期排查和集中排查相結(jié)合的方式，主動(dòng)進(jìn)村入戶開(kāi)展排查，及時(shí)掌握矛盾糾紛的動(dòng)向，確保各類涉土矛盾糾紛得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。再次是強(qiáng)化監(jiān)督回訪。對(duì)調(diào)解成功的案件，調(diào)解人員現(xiàn)場(chǎng)向當(dāng)事人雙方告知調(diào)解協(xié)議具備法律效力，必須嚴(yán)格遵守。同時(shí)，進(jìn)行跟蹤回訪，監(jiān)督雙方履行協(xié)議條款。同時(shí)，該局將多元調(diào)解的成效列入績(jī)效考核范疇，對(duì)調(diào)解的時(shí)效、成效及時(shí)進(jìn)行督察，推進(jìn)多元調(diào)解工作的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)矛盾排查規(guī)范化、法制化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施多元調(diào)解機(jī)制一年來(lái)，惠濟(jì)區(qū)國(guó)土資源局信訪量同比下降15%，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （作者單位：鄭州市惠濟(jì)區(qū)國(guó)土資源局）