轉(zhuǎn)變土地利用方式 努力破解用地瓶頸

□長葛市人民政府代市長 尹俊營

長葛市轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個辦事處363個行政村，人口70萬人，土地總面積650平方公里。為破解耕地后備資源匱乏、土地供需矛盾突出這一發(fā)展瓶頸，近年來，我市始終堅持把土地節(jié)約集約利用放在突出位置，確立了“控制總量、限制增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的總體思路，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，不斷提升節(jié)約集約用地水平。我們的主要做法有：

一、強化政策引領(lǐng)

結(jié)合工作實際，我市出臺了《關(guān)于加快推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的意見》、《國土資源節(jié)約集約用地制度》、《國土資源節(jié)約集約利用考核辦法》等一系列文件，從控制和扶持兩個方面入手，促進土地節(jié)約集約利用。

控制方面，我們按照省委、省政府“四集一轉(zhuǎn)”的工作要求，規(guī)劃建設(shè)了兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和8個專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要求全市新上工業(yè)項目必須全部分類向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，園區(qū)以外不予審批，并制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定億元以下項目不單獨供地，新上項目必須建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并嚴(yán)格控制投資強度、容積率、廠區(qū)綠化率等約束性指標(biāo)。2010年以來，先后有40多家企業(yè)被核減用地指標(biāo)共計1500畝。

扶持方面，我們出臺了一系列政策措施，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地。對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)并建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套費一層全額收取、二層減半征收、三層及以上免征；土地使用稅五年連獎，前三年100%獎勵，后兩年50%獎勵；行政事業(yè)性收費一律免除。截至目前，長葛市已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房430萬平方米，其中多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房290萬平方米，既提高了單位土地效益，又降低了企業(yè)用地成本。

二、強化政府引導(dǎo)

為發(fā)揮政府在土地節(jié)約集約利用方面的示范引導(dǎo)作用，近年來，我市以政府投融資公司為主導(dǎo)，建設(shè)了兩個節(jié)約集約用地示范工程，發(fā)揮了較好的社會帶動作用。

一是投資6億元建設(shè)了工業(yè)孵化園。這個孵化園占地面積182.6畝，總建筑面積15萬平方米，目前已建成五層標(biāo)準(zhǔn)廠房2棟、三層標(biāo)準(zhǔn)廠房4棟、獨立建設(shè)項目3個，分別租售給許昌裕同、華友集團等四家企業(yè)使用。許昌裕同公司是為富士康等高端電子企業(yè)配套的包裝企業(yè)，2011年初入駐長葛，申請新征土地150畝。按原定計劃，征地審批周期最快需要半年時間，建設(shè)周期最快也需要半年，正式投產(chǎn)要等到一年以后，在政府的引導(dǎo)下，我們向項目單位推薦了工業(yè)孵化園已建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房，項目單位當(dāng)年5月份入駐，7月份就實現(xiàn)了投產(chǎn)，2013年前十個月已實現(xiàn)利稅5000萬元。經(jīng)核算，該公司實際租用土地58畝、標(biāo)準(zhǔn)廠房3.1萬平方米，相比申請用地節(jié)約92畝。

二是集中建設(shè)了企業(yè)辦公中心、商務(wù)中心和職工服務(wù)中心。目前，由政府投融資公司投資建設(shè)的10棟高層寫字樓已建成，并陸續(xù)投入使用，企業(yè)可通過在中心購買或租賃寫字樓，作為辦公樓、商務(wù)中心和展示中心。同時，政府出臺扶持政策，采取政府主導(dǎo)、骨干企業(yè)參與的模式，建設(shè)職工服務(wù)中心。由海潤鋁業(yè)公司投資建設(shè)的職工服務(wù)中心一期1000套職工保障性住房已建成入住，由綠鑫置業(yè)投資建設(shè)的10萬平方米職工服務(wù)中心已主體封頂。兩個職工服務(wù)中心可以滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北部包括黃河集團在內(nèi)的大部分企業(yè)職工入住，既節(jié)約了土地，又方便了企業(yè)。

三、強化綜合治理

一是注重內(nèi)涵挖潛促盤活。我市出臺了《長葛市低效利用土地處置實施細則》，對各類閑置、低效利用土地建檔立冊，逐一制訂盤活處置方案，積極挖潛，最大限度地發(fā)揮每一寸土地的效益。近年來，通過收購、調(diào)劑、兼并、轉(zhuǎn)讓等方式，全市共盤活存量建設(shè)用地165宗，使1900畝土地得以重新利用。比如，我市森源集團因生產(chǎn)需要，2013年1月提出用地申請100畝，其中60畝用于材料庫、40畝用于生產(chǎn)線建設(shè)，要求迫切。在市政府引導(dǎo)下，森源電器積極主動想方法、搞論證，最終決定在原有七層綜合樓上搞改建，騰出二、三、四層，安裝作業(yè)線；在原有標(biāo)準(zhǔn)廠房基礎(chǔ)上搞改建，引進意大利標(biāo)準(zhǔn)材料立體庫裝備，建設(shè)多層級立體倉庫。兩項改建，既減少了投資成本、縮短了建設(shè)工期，又節(jié)約了100畝土地。

二是注重綜合整治促保障。有計劃、有步驟地開展農(nóng)村土地綜合整治工程。如我市董村鎮(zhèn)竹園董村，位于鎮(zhèn)區(qū)中心，村民大部分外出經(jīng)商，屬于典型的“空心村”。市政府把該村確定為綜合整治試點，實施村莊改造。通過改造，騰出村莊占地385畝，扣除建新區(qū)占地100畝，實際節(jié)約土地285畝。又如我市正在實施的古佛寺社區(qū)等四個新型農(nóng)村社區(qū)土地綜合整治項目，完成后將節(jié)余建設(shè)用地4050畝，新增耕地4270畝，可以有效緩解土地供需矛盾，保障新上項目的用地需求。

三是注重執(zhí)法監(jiān)管促長效。一方面，堅持違法占地露頭就打。2013年，市政府專門組建了300多人的專業(yè)執(zhí)法隊伍，定期開展違法用地集中拆除活動，今年已開展集中拆除活動9次，拆除違法占地83宗，拆除面積4.3萬平方米。另一方面，建立供后用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對不按照合同要求建設(shè)的用地項目，及時發(fā)出整改通知，限期整改，避免土地閑置和浪費。