保山在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊中的戰(zhàn)略地位和作用

昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 楊伯儒

保山地處我國(guó)西南邊陲，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)167.78公里，與緬甸接壤，與孟加拉國(guó)、印度、不丹等國(guó)家遙遙相望，是連接中國(guó)與南亞、東南亞的重要橋梁和通道。自古以來，保山就在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要位置。在國(guó)家西部大開發(fā)的政策背景下，保山作為我國(guó)西南對(duì)外開發(fā)開放的重要窗口，對(duì)我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略格局以及云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義以及現(xiàn)實(shí)意義。保山優(yōu)越的地理位置，與緬甸接壤，與“一帶一路”及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊多國(guó)遙遙相望，使其成為加快我國(guó)西南地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要窗口。另外，我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)在西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊

兩千多年前的古代絲綢之路，是貫通中國(guó)同歐亞非國(guó)家貿(mào)易交流的要道，同時(shí)也是溝通中西文化的橋梁。為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，構(gòu)建一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、人文交流加強(qiáng)的穩(wěn)定格局，習(xí)近平總書記于2013年提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略構(gòu)想不僅是對(duì)古代絲綢之路友好和平、互利共贏的理念的傳承和延續(xù)，同時(shí)體現(xiàn)了中國(guó)同南亞、東南亞、東盟等地區(qū)追求更深層次的合作、開展覆蓋范圍更廣的經(jīng)濟(jì)往來的意愿。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，自提出之時(shí)就受到了各界的廣泛關(guān)注。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊共享各國(guó)交通便利和資源優(yōu)勢(shì)，在各國(guó)沿線城市開展通信、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、勞務(wù)等多方面合作，促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政治合作互利互好的雙贏局面，打造特色產(chǎn)業(yè)集群、充分利用好多邊合作優(yōu)勢(shì)，真正促進(jìn)該區(qū)域長(zhǎng)期社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮。

2 保山在“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊中的戰(zhàn)略地位

保山位于中國(guó)西南邊境，與緬甸接壤，與孟加拉國(guó)、印度、不丹等國(guó)家遙遙相望，是中國(guó)連接南亞和東南亞國(guó)家的重要交通樞紐，是西南地區(qū)甚至是整個(gè)國(guó)家通往的南亞國(guó)家最便捷、最經(jīng)濟(jì)的陸路通商口岸。保山作為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的必經(jīng)之地和孟中印緬四國(guó)互聯(lián)互通的重要要道，其戰(zhàn)略地位極其重要。

2.1 保山是我國(guó)全方位區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局的前沿陣地

中國(guó)“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略構(gòu)想，是推動(dòng)中國(guó)同東南亞、南亞和中亞全方位區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局的重要部署，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外開放政策應(yīng)該向縱深和橫向兩個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)，全力打造成全方位對(duì)外開放嶄新局面，為后續(xù)開發(fā)開放做好政策鋪墊和實(shí)踐借鑒。其中，一個(gè)很重要的方面就是與更多沿線國(guó)家探討建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)暢通，這也是我國(guó)實(shí)施周邊外交政策和互利共同開放政策的必然選擇。保山位于我國(guó)西南邊陲，是連接南亞、東南亞、東亞三大市場(chǎng)的交會(huì)點(diǎn)，與德宏、臨滄、怒江共同處于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)位，是我國(guó)向西開放的前沿和門戶，保山特殊的地理位置決定了其對(duì)我國(guó)全方位新格局的形成具有十分突出的戰(zhàn)略作用，同時(shí)也為云南橋頭堡戰(zhàn)略和中國(guó)向西開放形成全方位新格局的發(fā)展提供便利條件。

2.2 保山是我國(guó)同孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)域

保山一直遵循著“走向南亞，先行一步”的發(fā)展戰(zhàn)略，以充分利用能源資源和地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，完成了保山工貿(mào)園區(qū)、猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、昌寧生物資源加工特色園區(qū)，以及設(shè)立區(qū)域性國(guó)際物流園區(qū)等的建設(shè)規(guī)劃工作，吸引著各地企業(yè)入駐發(fā)展。與此同時(shí)，保山重點(diǎn)培育境外投資平臺(tái)的搭建和國(guó)際商品交易市場(chǎng)，以發(fā)展面向南亞、東南亞的小家電、農(nóng)業(yè)機(jī)械等機(jī)電制造業(yè)為依托，以印緬孟在教育、人才、衛(wèi)生等方面合作等為基礎(chǔ)，力求將保山建設(shè)成為滇西區(qū)域性國(guó)際金融中心。保山籌劃在2015年初步建立孟中印緬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，為中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供良好合作環(huán)境。隨著保山地區(qū)同南亞、東南亞貿(mào)易交流的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，為中國(guó)構(gòu)筑“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的提供了極大便利。

2.3 保山是我國(guó)同孟印緬各國(guó)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的戰(zhàn)略通道

經(jīng)過多年對(duì)橋頭堡戰(zhàn)略具體建設(shè)工作的不斷落實(shí)和扎實(shí)推進(jìn)，保山市目前已打造或正在打造立體化的交通體系，為我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)施和建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的交通保障，同時(shí)也為該區(qū)域的物流中轉(zhuǎn)提供了極大便利。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，保山力求建設(shè)一條以昆明為起點(diǎn)途徑保山、騰沖、騰沖猴橋、緬甸等地區(qū)，最終通往南亞的國(guó)際大通道。2012年保騰高速的全線通車以及北通道鐵路的建設(shè)，極大地改善和便利了該區(qū)域與外界聯(lián)系。另外，騰沖機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、昌寧大型通用機(jī)場(chǎng)工程的完工，與該區(qū)域公路、鐵路相結(jié)合，將構(gòu)成全面的立體交通體系。截至2020年保山將依托昆明至瑞麗、騰沖輻射密支那兩線為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，較大范圍地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛并充分挖掘勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，以沿線核心城市為經(jīng)濟(jì)支撐和帶動(dòng)點(diǎn)，打造核心經(jīng)濟(jì)圈并向更廣范圍拓展，最終形成經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.4 保山是孟中印緬四國(guó)能源資源戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

孟中印緬同屬發(fā)展中國(guó)家，在能源資源的開發(fā)利用、能源安全體系和能源環(huán)境等方面存在著相同的問題。例如，面對(duì)石油等能源短缺的情況，其解決辦法主要是依賴國(guó)外進(jìn)口以滿足本國(guó)對(duì)石油的需求，而進(jìn)口的石油等能源價(jià)格通常較高，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，面對(duì)海上運(yùn)輸?shù)那闆r，能源的運(yùn)輸存在著不小的風(fēng)險(xiǎn)。即使保山地區(qū)能源資源豐富，但是仍然存在著能源開發(fā)利用的技術(shù)和資金等方面的問題。保山具有豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源和能源資源，同時(shí)，保山地處三江(瀾滄江、怒江、龍川江)成礦帶，礦產(chǎn)資源豐富，主要以鉛、鋅、銀、錳、銅等礦產(chǎn)資源為主，同時(shí)鐵礦存量大，硅礦石質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，純度多數(shù)為99.5%～99.6%，寶石和玉石的產(chǎn)量和總體品質(zhì)達(dá)到了一級(jí)品和特級(jí)品的水平，在世界上也享有盛譽(yù)。保山處于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域，加之資源豐富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，定將會(huì)對(duì)四國(guó)能源戰(zhàn)略合作發(fā)揮重要作用。

3 保山在“一帶一路”和孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊中的作用

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)生活以及經(jīng)濟(jì)生活轉(zhuǎn)變、滿足各國(guó)發(fā)展的資源需求具有重大作用。如何促進(jìn)中國(guó)與孟印緬關(guān)系的順利演進(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互惠雙贏，是一個(gè)亟待解決的課題，保山在參與“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中將發(fā)揮重要作用。

3.1 在經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中發(fā)揮樞紐作用

孟中印緬四國(guó)作為相互毗鄰的發(fā)展中國(guó)家，都希望通過充分挖掘自身潛力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，而區(qū)域合作的方式為四國(guó)實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)提供了可能。因此孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，有利于區(qū)域開放、基礎(chǔ)設(shè)施完善、貿(mào)易規(guī)范與繁榮以及提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平。保山不僅是南亞、東南亞國(guó)家尋求經(jīng)濟(jì)合作的必經(jīng)之地，而且還是中國(guó)開拓南亞、東南亞市場(chǎng)乃至歐洲市場(chǎng)的必經(jīng)之地。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，保山正在逐漸成為連接中國(guó)與南亞、東南亞乃至歐洲的樞紐，有著極其重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位。

3.2 為孟中印緬的合作提供雙向橋頭堡作用

保山位于我國(guó)西南邊境，自古代絲綢之路形成之日起就是我國(guó)與其他國(guó)家貿(mào)易往來的重要門戶。保山具有雙向橋頭堡的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)于中國(guó)內(nèi)地而言，保山是我國(guó)西南與其他地區(qū)往來的橋頭堡；其國(guó)際意義則是該區(qū)域是向西開發(fā)開放持續(xù)推進(jìn)的橋頭堡。這里擁有國(guó)家一級(jí)口岸和諸多省級(jí)口岸，主要負(fù)責(zé)與南亞、東南亞等國(guó)家和地區(qū)貨物交易和往來，與此同時(shí)，南亞、東南亞等國(guó)家的貨物要進(jìn)入中國(guó)，也需要經(jīng)過保山。因此，保山在中國(guó)和孟印緬的合作中提供雙向橋頭堡作用。

3.3 為孟中印緬四國(guó)的人文交流提供平臺(tái)

孟中印緬四國(guó)文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是世界上相互交往最早、合作歷史最長(zhǎng)的地區(qū)之一。盡管這一地區(qū)有20多個(gè)民族跨境而居，但是孟中印緬有著多民族、多宗教信仰、多文化習(xí)俗共同相處的傳統(tǒng)，隨著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步推進(jìn)，學(xué)術(shù)交流等人員往來日益頻繁，促進(jìn)了外來文化與區(qū)域土著文化融合與傳播。保山作為我國(guó)邊境重市，其特殊的地理因素，以及保山與周邊國(guó)家友好相處的歷史，決定了保山地區(qū)在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建立中將對(duì)四國(guó)的人文交流起到橋梁作用。

“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，是西南地區(qū)對(duì)外開發(fā)開放的重要合作內(nèi)容，也是各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要前提。依托保山特殊的地緣環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不僅能夠拓展我國(guó)向西開放的空間，改變當(dāng)前的對(duì)外開放格局，同時(shí)有助于加快孟中印緬四國(guó)間的合作進(jìn)程，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作。隨著孟中印緬合作進(jìn)展的順利推進(jìn)，保山在西南地區(qū)的門戶、窗口作用將會(huì)越發(fā)凸顯。

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