財(cái)務(wù)導(dǎo)向下行政事業(yè)單位績效評價(jià)體系的構(gòu)建

江西省公安消防總隊(duì) 葉海

從組織結(jié)構(gòu)性質(zhì)來看，事業(yè)單位在我國各社會(huì)階層中居于特殊地位，它由政府直接進(jìn)行財(cái)務(wù)撥款及管理，為國家的科教文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的日漸深入，人力資源的管理依然是事業(yè)單位改革的重要主題，作為人力資源管理的有機(jī)構(gòu)成部分，績效評價(jià)在事業(yè)單位的管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著市場大環(huán)境的變化和發(fā)展，事業(yè)單位對績效評價(jià)的關(guān)注度與日俱增，通過對其內(nèi)涵的深刻重視，持續(xù)調(diào)整績效考核的具體范圍，有助于提升組織及員工的工作效率，激發(fā)工作人員的積極性和主動(dòng)性，有效地促進(jìn)績效綜合管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以說，構(gòu)建和完善績效評價(jià)體系是事業(yè)單位改革和發(fā)展的大勢所趨。本文通過分析事業(yè)單位構(gòu)建績效評價(jià)體系的必要性，系統(tǒng)闡明該體系的構(gòu)建方法。

1 行政事業(yè)單位構(gòu)建績效評價(jià)體系的必要性分析

1.1 極大地方便公眾監(jiān)督事業(yè)單位的工作成果

一般情況下，事業(yè)單位給全社會(huì)所供應(yīng)的服務(wù)具有鮮明的壟斷性，公眾不能選擇。作為一類信息活動(dòng)，績效評價(jià)的特征之一便是將評估的各項(xiàng)流程透明、精確地向社會(huì)公開，將事業(yè)單位在各種領(lǐng)域的表現(xiàn)情形一五一十地公之于眾，無形之中為公眾參與事業(yè)單位工作的監(jiān)督創(chuàng)造了便利條件；另外，績效評價(jià)絕非展現(xiàn)成就的一面，同時(shí)將工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤和漏洞向公眾展示，這未必會(huì)損害事業(yè)單位的名譽(yù)，相反，經(jīng)由問題及缺陷的展示，讓公眾知曉事業(yè)單位為提升績效所付出的實(shí)際行動(dòng)，能增強(qiáng)公眾對事業(yè)單位工作的信心。

1.2 削減事業(yè)單位的運(yùn)營成本，強(qiáng)化資金管理，提升資產(chǎn)的綜合使用率

通過績效評價(jià)體系的建立，可有效節(jié)約和利用各種社會(huì)資源。近些年來，伴隨群眾參與社會(huì)事務(wù)熱情度的增強(qiáng)，不少地區(qū)陸續(xù)嘗試民主評議事業(yè)單位的系列活動(dòng)，評議結(jié)果的適度公開，為事業(yè)單位的績效評價(jià)創(chuàng)設(shè)了和諧、寬松的社會(huì)環(huán)境。從這個(gè)視角上看，推行績效評價(jià)能極大地加快節(jié)儉型政府的建設(shè)，配合當(dāng)前政府“反四風(fēng)”活動(dòng)的有力開展，為促進(jìn)政府職能的平穩(wěn)、順利轉(zhuǎn)變，科學(xué)劃分政府職責(zé)范圍夯實(shí)了牢固的基礎(chǔ)，更能凸顯政府有效履行公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能。

1.3 體系的構(gòu)建順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需求

眾所周知，我國科教文衛(wèi)各領(lǐng)域事業(yè)單位的從業(yè)人員規(guī)模異常龐大，相對于政府來講，怎樣發(fā)揮事業(yè)單位的各項(xiàng)管理職能顯得極為迫切。隨著行政體制的變革，事業(yè)單位在服務(wù)方式、開支方法及經(jīng)費(fèi)來源途徑等方面已逐步變化，政府引領(lǐng)其依托企業(yè)化運(yùn)營活動(dòng)增創(chuàng)效益，這樣一來，用于事業(yè)單位的財(cái)政款項(xiàng)會(huì)顯著減少，為國家創(chuàng)稅會(huì)增加。然而，就當(dāng)前來看，事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)仍集中來源于財(cái)政劃撥，財(cái)政劃撥所帶來的實(shí)際效果及其所創(chuàng)造效益的估量均有賴于績效評價(jià)體系的建立。

2 事業(yè)單位構(gòu)建績效評價(jià)體系的有效對策

事業(yè)單位的績效主要從管控效益、對社會(huì)的貢獻(xiàn)度以及運(yùn)營業(yè)績等方面加以評價(jià)，下文對此著重論述。

2.1 明確不同層次的指標(biāo)設(shè)置

現(xiàn)今事業(yè)單位的績效評價(jià)通常分成三個(gè)層次，分別是一級指標(biāo)、二級指標(biāo)以及三級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)可設(shè)置成服務(wù)績效、社會(huì)績效和經(jīng)濟(jì)績效，該指標(biāo)又能分解成另外的指標(biāo)，進(jìn)而形成金字塔式的績效評價(jià)體系。

事業(yè)單位的服務(wù)績效重點(diǎn)集中于服務(wù)效益及服務(wù)質(zhì)量問題，所以，針對服務(wù)績效的考核，需從職工實(shí)際的服務(wù)效果以及職業(yè)道德等層面展開。

社會(huì)績效的評價(jià)集中表現(xiàn)在事業(yè)單位所供應(yīng)的各種公共服務(wù)、產(chǎn)品及其所帶來的信譽(yù)度及認(rèn)同度上，可通過社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)及信譽(yù)指標(biāo)完成評價(jià)，其中，社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)需借助于社會(huì)貢獻(xiàn)率及資本累積率來評價(jià)，信譽(yù)指標(biāo)則可借由市場信譽(yù)及公眾知名度來評價(jià)。

經(jīng)濟(jì)績效又可分解為研發(fā)創(chuàng)新能力、內(nèi)部運(yùn)營程序以及財(cái)務(wù)指標(biāo)等二級指標(biāo)，以此提高績效的管理水平。

第一，對于研發(fā)創(chuàng)新能力的評價(jià)指標(biāo)有：培訓(xùn)人才的成本，這需依靠年度事業(yè)單位的培訓(xùn)時(shí)間及培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)完成衡量；創(chuàng)新成果，依靠事業(yè)單位的創(chuàng)新數(shù)量完成衡量；人才引進(jìn)的具體投入，用每年事業(yè)單位引入人才的文憑及數(shù)量來衡量。

第二，內(nèi)部運(yùn)營程序的評價(jià)指標(biāo)有：運(yùn)營總成本，通過事業(yè)單位的總開支金額來衡量；程序效率，運(yùn)用每個(gè)程序所耗費(fèi)時(shí)長來衡量；制度及組織革新，依靠事業(yè)單位制度及組織革新的數(shù)量及速率衡量。

第三，財(cái)務(wù)指標(biāo)主要通過償還債務(wù)的能力、事業(yè)開支的狀況和資產(chǎn)利用情形來體現(xiàn)。其中，償還債務(wù)能力的評價(jià)指標(biāo)主要是：資金流入流出比率=資金流入/資金流出，流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債，資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債的總金額/資產(chǎn)總金額。事業(yè)開支狀況的評價(jià)指標(biāo)是：公用開支比率=公用開支/事業(yè)單位總開支，員工開支比率=事業(yè)單位總開支/員工數(shù)量。資產(chǎn)利用情形的評價(jià)指標(biāo)是：凈資產(chǎn)收益率=創(chuàng)收的收入/所有方權(quán)益總金額，費(fèi)用自給率=創(chuàng)收的收入/事業(yè)單位的總收入，資產(chǎn)利用率=在利用資產(chǎn)總金額/資產(chǎn)的總金額，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=事業(yè)單位的總收入/資產(chǎn)的總金額。

2.2 嚴(yán)格堅(jiān)持各項(xiàng)科學(xué)的構(gòu)建原則

績效評價(jià)體系的成功構(gòu)建，首先，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益同社會(huì)效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的原則。相較于通常意義上的商業(yè)性質(zhì)的企業(yè)，事業(yè)單位的根本目的絕非實(shí)現(xiàn)市場利潤的最大化，事業(yè)單位獲得經(jīng)濟(jì)效益是為更好地服務(wù)于社會(huì)效益，基于此，需將兩者合理結(jié)合。其次，堅(jiān)持遞延指標(biāo)同當(dāng)前指標(biāo)相統(tǒng)一的原則，因事業(yè)單位所供應(yīng)的服務(wù)或產(chǎn)品往往有特定的滯后性，比如對衛(wèi)生免疫系統(tǒng)的探究等，所以，績效評價(jià)的指標(biāo)不但包括當(dāng)下會(huì)計(jì)年度的指標(biāo)，還需顧及到將來會(huì)計(jì)年度的影響力度。最后，堅(jiān)持定量指標(biāo)同定性指標(biāo)相結(jié)合，影響事業(yè)單位績效評價(jià)的要素未必依靠定量指標(biāo)衡量，所以必須增加固定的定性指標(biāo)，以便于補(bǔ)充定量指標(biāo)的匱乏，力求整個(gè)評標(biāo)指標(biāo)更具系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。

2.3 搞好預(yù)算和往來款項(xiàng)的管理工作

“預(yù)算偏離狀況”指標(biāo)的設(shè)定對于事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算控制意義重大，通過把預(yù)算編制的精確性和合理性統(tǒng)一納入績效評價(jià)體系中，也就是說，將預(yù)算同現(xiàn)實(shí)狀況比較，若偏差的程度在合理范圍內(nèi)，這個(gè)指標(biāo)便會(huì)得滿分，否則就應(yīng)扣分。事業(yè)單位通過對往來款項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)管理，可大幅度提升資金的周轉(zhuǎn)效率。凡是事業(yè)單位的往來款項(xiàng)在一年之內(nèi)的，這個(gè)指標(biāo)便能得到滿分；如若存在一年到三年之間的應(yīng)付應(yīng)收款項(xiàng)，那么每10萬元中扣掉0.5分；假若存在超過三年的應(yīng)付應(yīng)收款項(xiàng)，則每10萬元扣掉1分。

2.4 運(yùn)用平衡積分卡幫助績效評價(jià)體系的創(chuàng)建

第一，事業(yè)單位在運(yùn)用平衡積分卡時(shí)需進(jìn)一步確認(rèn)基本的戰(zhàn)略目標(biāo)，在明確價(jià)值取向及戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下設(shè)定績效評價(jià)指標(biāo)，這樣便會(huì)得到關(guān)鍵性績效指標(biāo)。

第二，需轉(zhuǎn)變事業(yè)單位決策員工的觀念，提升對平衡積分卡的認(rèn)同度。

第三，通過出臺可靠的管理制度，促進(jìn)組織部門及職能機(jī)構(gòu)的重組，設(shè)立平衡積分卡的施行小組，妥善解決績效評價(jià)體系構(gòu)建中的問題。

第四，依照指標(biāo)的量化程度，明確不同指標(biāo)的權(quán)重，并分類和篩選指標(biāo)額，減少對無效指標(biāo)的設(shè)定，切實(shí)避免指標(biāo)的重復(fù)。

3 結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位的績效評價(jià)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、繁雜的任務(wù)，隨著事業(yè)單位改革的深化，單位勢必更加關(guān)注績效評價(jià)體系的建立，并采取切實(shí)有效的措施予以完善。

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