由產(chǎn)權(quán)制度切入的深化國(guó)企改革研究

廈門(mén)天地開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司 楊隊(duì)赴

國(guó)有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為主要目標(biāo)，現(xiàn)代企業(yè)制度必須具備產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的條件。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，只有深化產(chǎn)權(quán)制度改革，才能從根本上解決國(guó)有企業(yè)的管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)。

1 深化國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度的改革是國(guó)企改革的根本

所謂產(chǎn)權(quán)是一組以所有權(quán)為核心的權(quán)利，包括占有、使用、收益、處置等權(quán)益，而建立權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)企改革的根本，只有產(chǎn)權(quán)制度改革好，才有可能推進(jìn)其他方面的改革，《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》為我國(guó)進(jìn)行國(guó)企改革提供了理論依據(jù)[2]。

在十五大以后，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)全面進(jìn)行改組改制，但是，有些地方的國(guó)有企業(yè)特別是未設(shè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的縣、區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)卻越改離現(xiàn)代企業(yè)制度越遠(yuǎn)，越改企業(yè)的法人經(jīng)營(yíng)自主權(quán)越少，政府把企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)大部分都剝奪，比如有些地方政府竟然以黨委政府聯(lián)合發(fā)文的形式，要求企業(yè)的一般員工要由政府招聘、企業(yè)資產(chǎn)隨便收繳。究其原因，最主要的是國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度未真正改革，企業(yè)法人和政府的產(chǎn)權(quán)未界定明晰，國(guó)有股份所占比例過(guò)大或者全資控股，這在一定程度上降低了國(guó)有生產(chǎn)資料的流動(dòng)性，也不利于實(shí)行政企分開(kāi)。一個(gè)全資國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有絕對(duì)控股的企業(yè)的上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，如果法律意識(shí)淡薄、沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)產(chǎn)權(quán)概念模糊，必然認(rèn)為企業(yè)是政府投資的，企業(yè)的資產(chǎn)也是政府的，人也是政府的，或者將企業(yè)當(dāng)做政府機(jī)關(guān)管理，因而容易造成政企不分、政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)象，而企業(yè)一旦失去法人自主權(quán)，必然遠(yuǎn)離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)不像企業(yè)、失去活力、失去競(jìng)爭(zhēng)力，必然淪為政府的小金庫(kù)，最后走向關(guān)閉，而如果將政府和企業(yè)法人的產(chǎn)權(quán)界定劃分明晰，并將企業(yè)改革為股權(quán)多元化的公司，建立完善的法人治理機(jī)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，把各種生產(chǎn)要素納入公司法規(guī)范的運(yùn)行軌道，政府及其他股東把資產(chǎn)投入公司以后，就成了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，就把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)?shù)胤蛛x，企業(yè)法人對(duì)人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素具有自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的權(quán)利。作為投資人的各方股東要行使對(duì)投入的資產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分等所有權(quán)權(quán)利，必須嚴(yán)格按照公司法的規(guī)定進(jìn)行，比如企業(yè)的重大決策、重要人事任免等事項(xiàng)必須由股東會(huì)、董事會(huì)根據(jù)股權(quán)比例投票決定，這樣所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，就可以有效避免政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)，有助于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性，從而有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分離，有效地推進(jìn)管理體制改革。因此，目前國(guó)企改革的首要問(wèn)題依然是深化國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度的改革，改變政府獨(dú)資或者一股獨(dú)大的現(xiàn)象。

2 改革國(guó)有企業(yè)管理體制，使國(guó)有企業(yè)更符合現(xiàn)代企業(yè)制度

改革管理體制包括建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系、建立法人治理結(jié)構(gòu)、建立健全國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管制度和企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制。

2.1 建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系

政企分開(kāi)不等于政府可以撒手不管，而是要建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體系，以解決國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位的情況，區(qū)市及以上的政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能，依法行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，由國(guó)資委向企業(yè)派出董事、監(jiān)事參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理并監(jiān)督管理所出資企業(yè)。按照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例規(guī)定設(shè)區(qū)市以下的政府不能編制專(zhuān)門(mén)國(guó)資委，又不能集公共管理職能與企業(yè)監(jiān)管職能于一身，所以可以采取政府—國(guó)有控股公司—具體經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)這樣三位一體結(jié)構(gòu)的管理形式，政府直接管理資本運(yùn)營(yíng)一體化的國(guó)有控股公司，國(guó)有控股公司依照公司法代替政府依法行使出資人的職能，通過(guò)向具體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)派出董事、監(jiān)事的形式參與經(jīng)營(yíng)并監(jiān)管具體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。只有這樣，才能符合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例規(guī)定的“政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，政企分開(kāi)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”?！皣?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)?！?/p>

建立上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)行為的監(jiān)督機(jī)制，避免下級(jí)政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)的渠道謀取私利，或者濫用職權(quán)、瞎指揮造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

2.2 完善企業(yè)內(nèi)部的法人治理機(jī)構(gòu)

依法設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子，各套班子依照公司法賦予的權(quán)利、職責(zé)分工合作，各司其職，共同治理好企業(yè)。法人治理機(jī)構(gòu)的成立才能做到現(xiàn)代企業(yè)制度要求的正企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確，能有效避免國(guó)資委政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)，有助于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性，從而有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。

2.3 建立健全國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理制度

政府為了行使產(chǎn)權(quán)所有人的權(quán)利，可以制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)的處置，規(guī)范財(cái)務(wù)法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序轉(zhuǎn)讓?zhuān)行ЬS護(hù)國(guó)有出資人的合法權(quán)益。通過(guò)建立和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算機(jī)制，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算走上法制化道路。

企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，制定企業(yè)的短、中、長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，圍繞經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制定服務(wù)于目標(biāo)的各種工作流程和規(guī)章制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制，完善對(duì)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，將薪酬與負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤?？己梭w系的建立應(yīng)首先把握國(guó)有資本的定位，使國(guó)有資本不僅能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，還能體現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)政策，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)失效但社會(huì)又需要的領(lǐng)域起到有效的調(diào)控作用，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)和不同類(lèi)型采取有差別分類(lèi)考核體系，可將國(guó)有資產(chǎn)分為非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)，然后再將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分為側(cè)重服務(wù)于經(jīng)濟(jì)效率和側(cè)重服務(wù)于社會(huì)兩類(lèi)。

通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資，界定明晰產(chǎn)權(quán)，將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分離出來(lái)納入社會(huì)公共資源，由政府部門(mén)直接按照公開(kāi)、公平、公正的原則通過(guò)產(chǎn)權(quán)中心、招投標(biāo)等形式規(guī)范管理。

側(cè)重服務(wù)于經(jīng)濟(jì)效率的企業(yè)，主要以股權(quán)多元化的形式存在，主要集中于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)居于首位，這類(lèi)企業(yè)的管理采取市場(chǎng)化的形式，讓企業(yè)參與市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其考核主要考慮經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

側(cè)重服務(wù)于社會(huì)的國(guó)有企業(yè)，主要集中在安全領(lǐng)域、公共領(lǐng)域、關(guān)系國(guó)計(jì)民生行業(yè)、自然壟斷以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。這類(lèi)企業(yè)將服務(wù)于社會(huì)作為優(yōu)先考慮的對(duì)象，然后才考慮盈利目標(biāo)。這類(lèi)企業(yè)的考核主要應(yīng)考察社會(huì)效益指標(biāo)，其次才是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

3 處理好各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

國(guó)資委不得直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，僅通過(guò)委派董事、監(jiān)事根據(jù)公司法參與所出資國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)并進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)相分離的原則。各級(jí)國(guó)資委應(yīng)轉(zhuǎn)變工作重心，改變對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管形式，致力于完善董事、監(jiān)事選派機(jī)制，完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)規(guī)則等工作上。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，推進(jìn)和深化國(guó)企改革的任務(wù)依然比較艱巨，改革道路還比較漫長(zhǎng)。但只要明確國(guó)企改革的方向和路徑，從產(chǎn)權(quán)改革入手，有序推進(jìn)其他管理制度的改革，就能建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。使國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用，使國(guó)有資產(chǎn)得到保值增值。

[1] 何偉.對(duì)國(guó)企改革歷程的深層次思考[J].理論探討,2011(02).

[2] 金碚.國(guó)企改革再定位[J].中國(guó)市場(chǎng),2010(37).

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