讓節(jié)約集約用地邁上法制軌道——訪國土資源部政策法規(guī)司司長王守智

□程秀娟

國土資源部日前發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2014年9月1日起實(shí)施。

記者：《規(guī)定》對土地節(jié)約集約利用制度的梳理、歸納和提升主要體現(xiàn)在哪些方面？為什么會(huì)在這些方面作出規(guī)定和強(qiáng)調(diào)？

王守智：主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是強(qiáng)化規(guī)模引導(dǎo)，改進(jìn)計(jì)劃管理。土地利用粗放和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的形成，是各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度因素共同作用的結(jié)果。為防止一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急功近利，片面追求土地收益，需要對用地規(guī)模整體調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“控總量、擠存量、提質(zhì)量”。因此，《規(guī)定》明確國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對建設(shè)用地實(shí)行總量控制。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

二是優(yōu)化用地布局，盤活存量空間。優(yōu)化布局是提高土地集約高效利用的重要途徑。《規(guī)定》提出城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。同時(shí)，明確市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

三是健全用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地約束。用地準(zhǔn)入是土地使用者取得土地的重要關(guān)口。只有把好用地準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)土地使用者按照規(guī)定的用途、方式使用土地，才能實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。為此，《規(guī)定》明確國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算、設(shè)計(jì)和施工。

四是完善市場配置，促進(jìn)用地提效?！兑?guī)定》將十八屆三中全會(huì)決定提出的“減少非公益性用地劃撥”，“建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格”落實(shí)到具體法律規(guī)范中。首先，擴(kuò)大土地有償使用范圍。規(guī)定除軍事、社會(huì)保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機(jī)關(guān)辦公，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實(shí)行有償使用。其次，通過地價(jià)引導(dǎo)土地資源有效利用。要求各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三，針對實(shí)踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

五是加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地。我國未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開發(fā)利用?！兑?guī)定》以農(nóng)用地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾等制度和政策為平臺(tái)，通過內(nèi)涵挖潛，消化利用閑置和低效土地。同時(shí)，注意調(diào)動(dòng)用地主體的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用，鼓勵(lì)土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。