構建大學生黨員考評體系的原則與方法——基于過程動態(tài)性考評體系的實踐

李 霄

吸收品學兼優(yōu)的大學生入黨，為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設者和可靠接班人，是新時期高校黨建工作的一項重要任務。隨著我國高等教育進入大眾化階段，高校辦學規(guī)模迅速擴大，大學生黨員隊伍迅速壯大，傳統(tǒng)的黨員考評體系已不能適應新形勢的要求，大學生黨員管理工作受到影響，大學生黨員素質(zhì)與質(zhì)量提升受到制約。如何盡快建立大學生黨員考評體系，加強大學生黨員隊伍建設，全面提升高校黨建工作科學化水平，已經(jīng)成為地方高校共同面對的問題。

一、建立大學生黨員考評體系的意義

大學生黨員考評體系是一個完整的工作系統(tǒng)［1]，由指導思想、考評主體、評價指標、考評方法、考評結果及其反饋與應用等內(nèi)容構成，是加強高校學生黨員教育管理的重要途徑，是進一步提升黨員素質(zhì)、錘煉堅強黨性、發(fā)揮黨員作用的有效載體。

考評指標體系的建立將進一步規(guī)范和加強黨員管理，較好地彌補黨員教育管理中缺乏細化標準的問題，起到明確的導向作用；對于廣大青年學生進一步明晰入黨條件，確定努力方向，具有示范引領作用；對于大學生黨員對比參照、自我矯正、提升覺悟［2]，切實做到組織上入黨、思想上入黨、行動上入黨相統(tǒng)一具有重要的指導意義。

考評體系的建立拓寬了大學生黨員管理教育渠道，探索高校黨建工作新模式的有益嘗試，對高校改進思想政治教育工作狀況，促進優(yōu)良校風、學風的形成，保持和諧穩(wěn)定，全面提升育人質(zhì)量，推動高等教育事業(yè)沿著中國特色社會主義道路科學發(fā)展等具有重要的積極意義。

二、大學生黨員考核評價體系的構建原則

近年來，大學生黨員考評工作成為了研究的熱點問題。部分研究旨在構建集“高、大、全”于一體、面面俱到、包羅萬象的考評指標體系，但往往缺乏黨員標準與大學生特點的有機結合，脫離了大學生黨員成長的實際。高校要構建在大學生黨員信仰與實踐方面導向作用明顯、體系清晰、內(nèi)容明確、權重合理的考評體系，必須堅持以下原則。

1.過程性原則。大學生黨員考評不僅要看大學生在組織狀態(tài)下的行為和表現(xiàn)，更重要的是看他們在非組織狀態(tài)下的日常行為和表現(xiàn)?！斑^程”與“結果”相對，堅持過程性原則并不是只關注“表現(xiàn)”而忽視結果，而是關注“過程性結果”，是變點為面，將考評節(jié)點拓展為考評周期內(nèi)的多個時間點或時段。

2.動態(tài)性原則。動態(tài)性原則包括兩個層次：一是大學生考評體系本身具有動態(tài)性。大學生黨員考評體系不能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要通過不斷的調(diào)研來掌握考評體系的運行效果，并在實踐工作中不斷修訂和完善。構建大學生黨員考評體系，要結合高校自身大學生黨員隊伍建設實際，只有抓住大學生黨員隊伍建設的主要問題，才能制定符合實際、行之有效的考評體系。二是考評過程具有動態(tài)性?？荚u過程中的動態(tài)性主要是指“過程中”的反饋，是黨組織在特殊情況下，指派專人及時指導大學生黨員端正思想、規(guī)范行為。傳統(tǒng)的考評反饋是指考評結果的反饋，屬于事后評價?？荚u“過程中”的反饋，是根據(jù)大學生黨員特點，在事后評價的基礎上增加適時指導的管理方式，旨在進一步減小大學生黨員的成長代價，促進其先鋒模范作用的發(fā)揮。

3.差異性原則。一是高校黨建應尊重學科特點和專業(yè)差異，考評要結合院系工作安排，根據(jù)考評對象的公開承諾、踐諾情況開展。二是不同對象的考評側重點有所差異，避免考評標準“一刀切”。對于新入黨的大學生要側重于理論學習、端正動機等方面的考核；對于入黨時間稍長的大學生考評側重黨員形象、奉獻意識和先鋒模范作用的發(fā)揮等方面。

4.獎懲性原則?？己私Y果的運用要有獎勵和懲戒兩個方面。有效的激勵和必要的懲戒是保證考評工作嚴肅性和權威性的必要手段。獎懲不僅起到表彰先進、鞭策后進的作用，也是保持黨的先進性和純潔性、增強黨員隊伍生機活力的重要舉措；是健全黨員能進能出機制，提高黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員結構的有益嘗試；對于考評體系健康運行，大學生黨員管理水平的提升將起到保證和推動作用。

三、構建大學生黨員考評體系的過程與方法

依照上述原則，構建大學生黨員考評體系主要有以下幾個環(huán)節(jié)。

（一）對大學生黨員管理現(xiàn)狀與存在的問題進行調(diào)研

通過問卷調(diào)查、深入訪談和查閱文獻資料等方式，對大學生黨員隊伍現(xiàn)狀進行調(diào)查，結果顯示，當前大學生黨員管理主要存在三個方面的突出問題。

1.重發(fā)展，輕教育。高校發(fā)展大學生黨員工作制度齊備，如積極分子培訓制、推優(yōu)制、預審制、票決制、公示制等，制度的落實與監(jiān)督相對比較扎實；與之相比，大學生入黨后的教育管理工作有所松懈，缺乏必要的跟蹤教育和有效監(jiān)督［3]，甚至出現(xiàn)了“入黨前拼命干，入黨后松一半”等不良現(xiàn)象，影響發(fā)展黨員工作成效。

2.缺少實踐平臺，黨員作用不突出。大學生黨員組織生活相對單調(diào)，形式比較單一，偏重于理論學習，缺乏理論指導下的實踐，理論水平不高，實踐能力不強，大學生黨員綜合素質(zhì)的提升和先鋒模范作用的發(fā)揮受到一定影響和制約。

3.考評工作效果不佳。黨員考評體系幾經(jīng)修訂沿襲至今，長于繼承，缺乏創(chuàng)新，沒能擺脫舊制度框架的束縛，很難與新形勢下大學生黨員考評工作相適應，考評工作的效果和作用不理想。傳統(tǒng)的大學生黨員考評形式比較單一，考核結果的反饋與應用渠道不通暢，黨員管理慣用表彰等激勵手段，缺乏必要的批評與監(jiān)督。大學生黨員隊伍活力不強，在廣大學生中的表率和引領作用不明顯［4]，部分大學生黨員甚至形成了干好與干壞一個樣，多干與少干一個樣的錯誤認識。

（二）確定考評指標內(nèi)容及其構成

1.定性指標與定量指標相結合。筆者并不反對通過合理換算確定指標權重。但是，提倡在指標體系設計中，克服片面追求量化，走出通過繁雜的公式和計算，將所有考核內(nèi)容全面量化的誤區(qū)。過于追求量化勢必導致考核指標體系復雜，從而增加考核工作及考核結果反饋和應用的難度。指標體系的確定要注重定性與定量的結合。對于思想水平、政治素養(yǎng)、生活作風等一些適宜定性評價的指標，沒有必要通過煩瑣的計算將其量化，要以定性評價為主；對于學習成績、實踐活動、紀律出勤等宜于定量評價的指標內(nèi)容，則可采用定量評價的方式進行考評?？荚u最終結果由定性評價與定量評價兩部分構成。

2.注重導向性和先進性。大學生黨員考評體系的設計要導向明確，充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性要求。指標內(nèi)容要以《中國共產(chǎn)黨章程》為依據(jù)，結合大學生的特點，細化黨員標準，充分體現(xiàn)黨員的權利與義務，指明奮斗目標和努力方向，正確引導廣大學生黨員自覺抵制社會變革形成的多元化價值觀念的影響，克服入黨動機的功利色彩、黨性意識淡薄、責任意識弱化、思想功利化等不良現(xiàn)象，保持共產(chǎn)黨員信仰的純潔性和正確性。

3.突出針對性和實效性。設置考評指標要充分考慮大學生黨員隊伍建設的現(xiàn)狀與存在問題。要通過工作調(diào)研，剖析問題原因，科學制定應對策略，并將具體化的策略通過指標內(nèi)容體系反映出來。突出指標內(nèi)容的針對性，有助于高校黨建工作求真務實、革弊立新；同時，也使考評工作有的放矢，切實起到提升大學生黨員隊伍管理工作實效的作用。

（三）創(chuàng)新工作載體，營造考評環(huán)境

1.搭建實踐平臺，創(chuàng)新組織生活。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動長效機制為契機，引入大學生黨員公開“承諾、踐諾”環(huán)節(jié)，將大學生黨員志愿者活動、特色黨日活動、暑期社會實踐活動、社團活動、黨員服務站、黨員示范崗等整合搭建成黨員實踐活動平臺，并選擇一些較為成熟、特色鮮明的實踐項目作為考評觀測點，進一步規(guī)范和加強黨員實踐鍛煉，達到在實踐中錘煉黨性，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用的目的。

2.加強制度創(chuàng)新，開展宣傳培訓。構建大學生黨員考評體系本身就是一項重大制度創(chuàng)新，考評體系的運行離不開相關制度、規(guī)定的同步革新所形成的制度環(huán)境、輿論氛圍和有關人員的培訓。

大學生黨員考評體系并不是一項孤立的制度，而是包含先進管理理念的制度體系。考評體系的建立和實施，必然導致相關制度的革新。制度的運行環(huán)境、公眾熟識和認可程度，以及執(zhí)行者的業(yè)務能力水平等都是左右其實施、影響其效果的重要因素。因此，加強與大學生黨員考評體系相關的制度研究與創(chuàng)新，通過多種渠道深入宣傳，開展廣大黨員和考評工作人員的相關培訓等，對于營造考評工作環(huán)境和考評的順利開展至關重要。

（四）革新考評形式

1.考評主體多元化。要改變傳統(tǒng)的考評方式，加強考評結果的應用，就不僅要把考評當作對大學生黨員管理工作的經(jīng)驗總結，還要將考評工作當作剖析問題，解決問題，進一步提高黨員管理水平的有效途徑和重要手段。借鑒全方位績效評價理論，大學生黨員考評在形式上可以采用黨員自評、黨員互評、群眾評議與黨支部考評相結合的方式，廣泛聽取意見，多主體、多角度、全方位考評大學生黨員。

考評工作中，不同考評主體側重不同的考評內(nèi)容。黨員自評可以側重“承諾、踐諾”活動，從德能勤績廉學等方面開展；黨員互評可以與民主生活會等組織活動相結合，開展批評與自我批評；群眾評議應與民主評議黨員、年度工作述職等相結合，著重了解黨員平時表現(xiàn)和先鋒模范作用的發(fā)揮情況；支部考評與開展專項學習活動相結合，綜合黨員自評、互評、群眾評議和平時表現(xiàn)等情況形成總體意見，并著手制定開展考評反饋和考評結果運用的工作方案。

2.“關鍵事件法”考評方式。關鍵事件法是一種通過對考評周期內(nèi)某些事件的分析，了解大學生黨員在具體事件中的表現(xiàn)，進而評價其先鋒模范作用發(fā)揮等情況的考評工作方法?！瓣P鍵事件”應涵蓋學習、工作、生活等各個方面，可以是成效顯著的，也可以是教訓深刻的，可以是對全體黨員意義非凡的，也可以是對個別黨員刻骨銘心的多件事。實踐中，大多數(shù)學生黨員的“關鍵事件”是由考評工作領導機構在考評周期結束后，根據(jù)工作開展和工作記錄情況確定?？荚u周期內(nèi)出現(xiàn)的極端或者典型事例，應作為有關黨員考評的“關鍵事件”。

（五）暢通反饋渠道

考評結果的反饋和應用是改進和提升工作實效的關鍵。以適當?shù)慕M織生活方式，向廣大學生黨員反饋考評結果，并在此基礎上與學生黨員深入溝通，共同研討解決問題的途徑、方法、對策和意見。對于個別黨員存在的突出問題，應由黨組織指定合適人選進行專題反饋，可以配備指導教師，開展經(jīng)常性反饋與幫助。

要保證反饋渠道的暢通，并通過反饋加強考評結果的運用，促進大學生黨員自我管理意識和能力的提升，實現(xiàn)全面發(fā)展、健康成長?？荚u過程中，大學生黨員也不僅是考評和反饋對象，而應成為考評全程的親歷者和參與者，規(guī)范大學生黨員管理制度的研究者和建設者，提升大學生黨員管理水平和高校黨建水平的推動者和實踐者。

四、結語

構建大學生黨員考核評價體系突出動態(tài)性和過程性，注重針對性和操作性，有助于將大學生黨員教育、管理工作與大學生黨員自我完善、發(fā)展的過程糅合在一起，形成螺旋上升的循環(huán)過程［5]。高校應進一步加強有關制度建設，積極推進大學生黨員的管理和教育方式，不斷提升大學生黨員隊伍素質(zhì)與活力，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使高?；鶎狱h建科學化水平得到不斷提升。

［1]周菲.高?；鶎狱h組織及黨員考核評價體系構建研究［J].遼寧大學學報：哲學社會科學版，2011（5）：141-148.

［2]陳實，柏維春.建立大學生黨員考評系統(tǒng)的研究報告［J].高校黨建與思想教育，2009（9）：28-30.

［3]李貴平.對大學生黨員模范作用評價體系的探索［J].南京工程學院學報，2009（2）：66-68.

［4]單晴雯，王宗廣，李華濤.保證大學生黨員質(zhì)量的考核評價機制研究［J].科教文匯，2011（18）：13-15.

［5]馮天明.保證大學生黨員質(zhì)量的考核評價機制［J].成都大學學報：社會科學版，2007（2）：115-117.