晉冀魯豫抗日根據(jù)地的糧食工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

王明前

（廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門361005）

史學(xué)界對晉冀魯豫抗日根據(jù)地（以下簡稱邊區(qū)）經(jīng)濟史的研究已經(jīng)取得一定的成績，但是對邊區(qū)糧食工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚缺乏有針對性的研究①相關(guān)研究參見：齊武《晉冀魯豫邊區(qū)史》，當(dāng)代中國出版社1995年版；苑書聳《晉冀魯豫抗日根據(jù)地的水旱災(zāi)害與水利建設(shè)》，華北水利水電學(xué)院學(xué)報，2009年第6期；等等。。筆者注意到，糧食是邊區(qū)抗戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略物資，圍繞糧食問題，邊區(qū)黨和政府一方面建立糧食工作制度；另一方面積極組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取季節(jié)性生產(chǎn)動員和農(nóng)業(yè)貸款等多種手段，努力提高生產(chǎn)技術(shù)，有效組織勞動互助合作，為堅持敵后抗戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、晉冀魯豫邊區(qū)的糧食工作

（一）糧食的征集與保管

除公糧外，購買也是邊區(qū)糧食征集的重要途徑。邊區(qū)工商總局1943年3月指示各地多方面設(shè)法吸收糧食。“用本幣吸收有利就用本幣，該用現(xiàn)洋或偽幣就用現(xiàn)洋或偽幣，用貨物換便宜就用貨物，派購也好，自由購也好，反正要把糧食搞到手。”［1]10331943年3月，邊區(qū)政府為救助五、六分區(qū)災(zāi)荒，要求五、六分區(qū)“在6月底以前最低限度要求5萬石糧食之調(diào)劑”，另要求三、四分區(qū)“在六月份以前完成85000石糧食之購買”［1]1034。

邊區(qū)各地一般采取分散與集中相結(jié)合的辦法保管糧食。晉冀魯豫邊區(qū)財務(wù)制度規(guī)定糧食保管，“以行政村為單位，普設(shè)小型村倉庫，負責(zé)保管地方糧，以供地方開支及下鄉(xiāng)工作人員需用。并于大路沿線以某些行政村為單位設(shè)較大村倉庫，負責(zé)保管邊區(qū)糧，以供往來部隊機關(guān)人員之需用”。村倉庫因保管地方糧和邊區(qū)糧之不同而有所區(qū)別?！氨９艿胤郊Z之村倉庫，應(yīng)由縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)之；保管邊區(qū)糧之村倉庫，應(yīng)由專署擇中心地帶設(shè)分倉庫領(lǐng)導(dǎo)之，各分倉庫由專署直接領(lǐng)導(dǎo)，分倉庫所存糧食非有專署撥糧證，任何機關(guān)、團體或個人一概不得動用?！保?]1386

為獎勵群眾保管糧食的積極性，太行區(qū)行署要求各專區(qū)“可按需要在屯糧總數(shù)內(nèi)征千分之一點五的糧食，以作保管時之費用”，由專署統(tǒng)一籌支。保存時“要事先計劃有大的部隊和機關(guān)、醫(yī)院、工廠久住和轉(zhuǎn)移之地區(qū)，按其人數(shù)需要指定地點存放，并與支撥糧時要確實一致，可以減少糧食的往返運輸，并便利了供給需要”［2]963-964。冀魯豫區(qū)平原地區(qū)的糧食保管，采取集中與分散相結(jié)合的原則，“首先將這一村應(yīng)囤的糧食收集起來，然后再分發(fā)到別的村里，分散交給人民保管，或者就在本村分散給各戶保管”。大路附近和接敵區(qū)糧食“有計劃的把它運往到我基本地區(qū)各村倉保管”［2]504-505。1944年6月，冀魯豫區(qū)頒布公糧保管辦法，規(guī)定公糧保管由村財糧委員會辦理，或由村公所代辦。每村保管公糧不超過50萬斤，每戶不超過4000斤，每洞埋藏不超過2000斤。機關(guān)、部隊、團體、學(xué)校由政府領(lǐng)出的公糧交村保管時，由村開具存糧收據(jù)。為提高群眾保管公糧的責(zé)任心，辦法特規(guī)定保管費，標準為：保管時間一個月內(nèi)，每100斤公糧發(fā)給保管費1斤糧食；一至二個月者，每100斤再發(fā)給半斤；兩個月以上，每增加一個月增發(fā)四兩，到第十二個月不再增發(fā)。保管公糧每1000斤，支付保管戶公糧用草50斤［2]1458。

1944年2 月，太岳行署決定健全倉庫制度，以行政村為單位組織倉庫，區(qū)公所設(shè)倉庫主任1人，每月檢查倉庫1次，并負責(zé)統(tǒng)一造領(lǐng)預(yù)計算。行署、專署和縣必要時可設(shè)直屬倉庫［2]1455。太岳區(qū)計劃在1945年對糧食實行并倉保管，“根據(jù)沁源經(jīng)驗，偏僻地區(qū)不需糧食之倉庫應(yīng)進行并倉，以緊縮倉庫，便于掌握”。倉庫的建立應(yīng)以便于保管和供應(yīng)為原則，做到“取時容易找尋難”［2]636。冀南行署要求在1942年糧食工作中，做到“存糧應(yīng)深入檢查，絕不許明存，必須存在地下，存放時需用席、草等物時，可用征起之草柴抵用，若秘密存干部或商號家時，可包干出1%～5%的手續(xù)費”。存糧應(yīng)選擇有基礎(chǔ)的邊緣區(qū)，“因為這種地區(qū)敵人已逐漸不注意，不象根據(jù)地起的變化大”。存糧還須注意不要全部存放到倉庫，“應(yīng)藏到秘密的商號中或分存民眾家，使敵人不注意?；蚪?jīng)過可靠的干部存到可靠干部的家屬朋友家中”。存糧要絕對秘密，“但另一方面必須使存糧地點有三五人知道并檢查一次，以免舞弊假報，或嚴格干部損失無處存糧，同時一旦發(fā)生投敵叛變時也可轉(zhuǎn)換地點”［2]606。

（二）糧食的調(diào)劑

糧食調(diào)劑工作對調(diào)節(jié)邊區(qū)內(nèi)部糧食資源具有重要意義。1943年12月召開的邊區(qū)財經(jīng)會議，要求糧食調(diào)劑工作“注意和手工業(yè)生產(chǎn)、赤貧人民的需要結(jié)合起來，嚴格注意不要犯調(diào)劑糧賣到投機商人手里”。因此有必要對糧食交易所加以適當(dāng)管理，但“不得干涉根據(jù)地內(nèi)糧食之運輸流通”［1]809。

1939年，晉冀豫區(qū)委要求各區(qū)調(diào)劑糧食資源。“冀西缺米，山西缺面，應(yīng)很好的調(diào)劑，在不妨害救國公糧的囤積下，準許糧食出口，但禁止運往敵區(qū)”。由政府糧食科或糧食合作社負責(zé)［2]203。1940年7月，太北區(qū)財經(jīng)會議要求“在根據(jù)地和接敵區(qū)多設(shè)立市集，并給予敵占區(qū)人民以便利，有計劃的吸收敵占區(qū)的糧食”［2]221。

太岳區(qū)行署1940年10月要求做好糧食調(diào)劑工作。首先要保證根據(jù)地內(nèi)糧食自由流通，“在晉東南與冀西、豫北區(qū)域內(nèi)之糧食均可自由流通，各地不得封鎖扣留”。但經(jīng)過敵占區(qū)域或自運超過3石時，須有縣級以上機關(guān)證明文件。其次嚴禁糧食資敵，要求“接近敵占區(qū)之縣份，在邊境村莊劃定警戒，凡在此線內(nèi)往外偷運糧食一律阻擋扣留，不準通過；接近敵占區(qū)之村莊，應(yīng)將產(chǎn)糧戶及販運糧食之小販，由村政府登記，并經(jīng)常注意監(jiān)督，以防偷運出境”。最后獎勵糧食入境，“在政治上動員敵占區(qū)民眾到根據(jù)地出售糧食，在根據(jù)地購買一定數(shù)量之日用品”，同時“在靠近敵占區(qū)之村莊設(shè)立秘密糧店，專門吸收敵占區(qū)之糧食”，此外可由各級政府及糧食調(diào)劑局“抽一部分款無利息貸給貧民，在敵占區(qū)購買糧食，并保證將糧食運回根據(jù)地內(nèi)”［2]949-950。1942年9月，太行區(qū)行署要求各分區(qū)注意用經(jīng)濟手段調(diào)劑糧食，“研究市場糧食的流動趨向與價格，與必需運輸之公糧有計劃地聯(lián)系起來，可以用在甲地賣出乙地買入的貿(mào)易調(diào)劑，這樣搞好，不只是可以節(jié)省民力，有時還可以增加收入，并調(diào)劑市場價格和供給人民需要”。用經(jīng)濟即貿(mào)易的手段調(diào)劑糧食要統(tǒng)一，“各機關(guān)與部隊自己不能調(diào)劑，尤其以貿(mào)易方式進行必需歸調(diào)劑部門統(tǒng)一進行”。征收工作也可用貿(mào)易方法調(diào)劑，“注意到需糧區(qū)市價高低，在乙地收糧市價昂貴，甲地需糧價格低廉之情況”，可調(diào)節(jié)市場糧食供給和價格［2]964。

（三）糧食財政

邊區(qū)在糧食工作中，通過建立規(guī)范化的糧食財政制度，使糧食的管理工作走上了科學(xué)化的軌道。1943年，邊區(qū)頒布糧食會計及出納制度，規(guī)范糧食會計制度。為適應(yīng)屯糧季節(jié)，以當(dāng)年的11月1日至次年的10月31日為一糧食會計年度，以米、麥、料、谷草為記賬本位，以斤為計算單位。邊區(qū)糧會計科目包括歲入年度、歲出科目、往來科目，地方糧會計科目同邊區(qū)糧。制度規(guī)范收支程序，規(guī)定：“各級政府收到邊區(qū)糧，均須持有審計部門批準之糧食計算書，并開具領(lǐng)糧書；凡上級政府撥取下級政府所存之邊區(qū)糧及地方糧，均須開具撥糧證；凡依照糧食審計制度之規(guī)定，向各級政府借用糧食均須持有審計機關(guān)之借糧通知，并開具正式借據(jù)，方準由政府借支，俟欠糧還清，由政府退還原借據(jù)。”［2]1424-14271945年，晉冀魯豫邊區(qū)財務(wù)制度規(guī)范糧票制度，規(guī)定糧票由各行署區(qū)間流通。糧票有專門用途，“只能在各機關(guān)、部隊間流通使用，兌取公糧，不得買賣抵押，換取其他物品，并嚴禁在商販及民間流通”［2]1387。

各戰(zhàn)略區(qū)也采取切實措施規(guī)范糧食財政制度。1940年7月，太北區(qū)財經(jīng)會議要求嚴格執(zhí)行糧票制度和糧食預(yù)計算制度，克服浪費［2]221。1942年9月，太行區(qū)行署要求各專區(qū)嚴格糧食審計制度，做到“支付公糧以命令支付及撥發(fā)糧票之實際支付款”。專署將總局糧票簽發(fā)到縣換取撥糧證，由縣支付上解糧并收回寄存糧，各機關(guān)團體公糧則由專署簽發(fā)支付命令，到縣領(lǐng)取撥糧證領(lǐng)糧，并收進寄存糧。太行區(qū)行署還要求各分區(qū)嚴格糧食審計，要求“總局自己審核糧食預(yù)計算和各項開支，專署本身之糧食預(yù)計算審核由本級審計部門審核”［2]967-969。1943年，太行區(qū)完善糧食財政制度，“嚴格執(zhí)行了糧食審計制度，糧食的支領(lǐng)報銷，同樣是不經(jīng)審計部門批準，不準支付報銷”。同時不斷改進糧票制度，“特別是戰(zhàn)糧之規(guī)定，保證戰(zhàn)時軍隊供給”［2]620。太岳行署1943年4月指示：“堅決堅持執(zhí)行糧票制度，白條子必須肅清，無糧票不支糧食?！保?]611太岳區(qū)計劃在1945年進一步完善糧食財政制度，“嚴格執(zhí)行報糧制度，無撥糧支付命令與米票，堅決不予支糧，同時米票兌糧應(yīng)限制，除戰(zhàn)時與部隊轉(zhuǎn)移時可大批兌支外，在一般情況下不予大批兌支”。結(jié)算時應(yīng)做到“按月算帳，按月報銷，應(yīng)作到實際存糧與帳簿一致”［2]636。

冀魯豫區(qū)1940年秋季屯糧起開始實行糧票制度［2]504。但是，冀魯豫區(qū)有的地方仍然存在“在征收制度上不執(zhí)行以縣為單位的統(tǒng)一收支制度，縱容以區(qū)為單位的各自紅條征收行為”［2]975的不規(guī)范現(xiàn)象。為此冀魯豫區(qū)實行財糧統(tǒng)一供給制度，做到“財糧收入統(tǒng)一支付，財糧局須經(jīng)過一定手續(xù)方得支付”，從而“確立在總的統(tǒng)籌統(tǒng)支的原則下實行分區(qū)統(tǒng)一供給”［2]978。這要求一方面“確立與鞏固區(qū)的傳統(tǒng)統(tǒng)收統(tǒng)支制度，財糧收入一律交付財糧局，嚴格取締自由開支”；另一方面“建立與健全糧食會計工作，加強糧食調(diào)劑”，并“堅決執(zhí)行在征收上以縣為單位的統(tǒng)一收據(jù)制，實行以村為單位的三聯(lián)收據(jù)制或征收清單制”，最終確立與鞏固糧食支付制度，“嚴格取締紅白條”［2]981。冀魯豫邊區(qū)糧秣征收與支付制度，首先規(guī)范預(yù)決算制度。根據(jù)1943年3月冀魯豫邊區(qū)糧秣征收與支付辦法，“本區(qū)縣級以上政府，應(yīng)于一年度開始前，造報年度收支概算。同級政府各單位之年度支出概算。應(yīng)于每年2月底前送達各同級政府；縣政府應(yīng)于每年3月15日前，

將全縣年度收支概算送達專署，專署應(yīng)于3月底以前，將全專區(qū)年度收支概算造送行署；行署應(yīng)于每年4月15日前，將全邊區(qū)本年度糧秣收支概算造報邊區(qū)政府呈請核準”。決算程序與預(yù)算對應(yīng)，“縣以上政府應(yīng)于年度終了后，按級造報年度收支決算”，規(guī)定“縣政府年度收支決算應(yīng)于年度終了后2個月內(nèi)將年度決算送達行署；行署應(yīng)于年度終了后3個月內(nèi)將年度決算報送邊區(qū)政府”。其次，規(guī)范會計制度，要求“各專署級以上領(lǐng)糧機關(guān)（或縣政府），應(yīng)根據(jù)概算核準數(shù)，按月（縣按季）開具領(lǐng)糧證，持向發(fā)糧命令機關(guān)（即行署與專署）由發(fā)糧命令機關(guān)簽發(fā)糧秣支付令，持向指定之支付糧機關(guān)（各縣財糧局）轉(zhuǎn)換取糧證，到指定之存糧村取糧”［2]1409-1413。

二、晉冀魯豫邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

（一）季節(jié)性生產(chǎn)動員

恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是抗日根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的重點。正如時任中央經(jīng)濟工作部部長李富春同志所強調(diào)指出的：“農(nóng)村是根據(jù)地的基本陣地，農(nóng)民是根據(jù)地的主要社會基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是根據(jù)地已有的基本產(chǎn)業(yè)”，因此“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活，調(diào)劑農(nóng)村各階級的經(jīng)濟關(guān)系，使地大物博人口眾多的自然條件，轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿挚箲?zhàn)的革命的社會生產(chǎn)力，是抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟政策的第一等任務(wù)”［2]172。

季節(jié)性生產(chǎn)動員是邊區(qū)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效組織手段，包括春耕、秋耕、夏收等生產(chǎn)季節(jié)的動員。

1940年3 月，冀南區(qū)行署布置春耕工作，要求各地注意耕牛、種子和作物問題。耕牛問題，“由政府與民眾團體幫助災(zāi)區(qū)民眾單獨或集伙購買，所需款項，可由政府借貸?；虻綖?zāi)區(qū)附近村莊雇牲畜耕種”。種子問題，由政府負責(zé)籌集向災(zāi)民和貧戶發(fā)放，自行酬借時應(yīng)禁止高利貸。作物問題，應(yīng)選擇多種高桿作物，少種低苗作物。在不普遍種紅薯區(qū)提倡種紅薯。棉花不超過種植20%［1]3。

1941年2 月，晉冀豫區(qū)委發(fā)布指示部署春耕工作，要求“首先徹底消滅熟荒”，其次“強調(diào)修復(fù)河灘地”，并全面做好肥料、牲口、農(nóng)具和種子的準備工作。牲口需要及時補充，“只有到敵占區(qū)去買，或由私人出資，或由銀行貸款，由貿(mào)易局或合作社幫助去買”，使用時注意調(diào)劑，農(nóng)具也要補充?！案骺h應(yīng)設(shè)立農(nóng)具工場及流動修理站，并要設(shè)法解決鋼的問題，便利鐵匠購買，發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)”。種子方面“要注意選種和交換種子，由農(nóng)業(yè)實驗場來領(lǐng)導(dǎo)，教育群眾試用。并有計劃地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民試種各種優(yōu)良新種及特產(chǎn)物”［1]7。

太岳區(qū)在1942年春耕工作中，重視牲畜調(diào)劑，通過舉辦15次騾馬大會成交牲口242頭，組織村際調(diào)劑221頭，戶間調(diào)劑100頭。此次春耕還大力組織群眾互助與代耕，提高生產(chǎn)效率20%至33%。春耕中消滅荒地4195畝，開墾生荒1314.5畝，修灘266畝，擴大耕地5775.5畝，增產(chǎn)1732.65石。全區(qū)開渠17道，修舊渠3道，可澆地3022.5畝，增產(chǎn)糧食2418石［1]97-99。

1943年2 月，冀魯豫行署布置春耕工作，要求1943年春耕“以掘井貸糧為其工作中的中心環(huán)節(jié)”。掘井貸糧工作的準備要求工商部門保證貸糧的充分供給。另外，為防范災(zāi)荒，應(yīng)“盡量提倡早熟禾苗的種植”［1]19-20。太岳區(qū)通過1943年春耕，抑止了抗戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降的頹勢。群眾普遍深耕細作，“57%以上的地耕過兩次以上，耕一次的37%，不耕下種的僅為6%，而且刨垅修堰比過去都要整齊”。施肥面積達到72%，超過去年的50%，平均每畝多上糞5擔(dān)［1]131。1943年10月13日，太行區(qū)號召在秋耕中推行按家計劃，即“動員群眾自己計算全家的收入和消費狀況，計算明年興辦或必須消費的事情，如何增加收入與節(jié)省開支，如何動員全家生產(chǎn)熱情，家庭和睦，組織全家勞動力和一切可能參加生產(chǎn)的力量”。太行區(qū)希望按家計劃能夠動員群眾“在自愿與互助的基礎(chǔ)上組織勞動互助”［3]。

1944年12 月，太行區(qū)委向中央表示：1944年的秋耕工作在以武鄉(xiāng)縣為代表的腹心地區(qū)，“中心是人力畜力組織問題”，在全縣推行好把式辦法，由專人耕地并給以優(yōu)待。以榆次為代表的邊沿區(qū)的“中心問題是戰(zhàn)斗與生產(chǎn)結(jié)合”；在根本沒有秋耕習(xí)慣的和順等地，“強調(diào)明年深耕細作的方向”，以及組織人力、畜力提高效率的問題；而在冀西為主的產(chǎn)麥區(qū)，“中心問題須更好地組織人力畜力，爭取時間把秋耕種麥與秋耕完成”［1]42-44。

（二）農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的提高

邊區(qū)黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，注重引導(dǎo)農(nóng)民提高耕作技術(shù)，通過開荒、興修水利、增加肥料和深耕多鋤等手段，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

1940年9 月，彭德懷同志號召各地積極通過開墾荒地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“消滅熟荒，開墾生荒，規(guī)定墾荒應(yīng)懇權(quán)利”。對于熟地，應(yīng)提高耕作技術(shù)，如“解決肥料、改良種子，深耕多鋤，增加水田”等［2]129。邊區(qū)政府1942年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃提出“普遍增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，按照民國29年原有農(nóng)作物生產(chǎn)量本年每畝地平均增加3升，上地4升中地3升下地2升”。為此首先要消滅熟荒，“要求廢地空地完全下種”；其次要增加耕地面積，“全區(qū)共修河灘地5558畝，開荒2517畝”；再次，開新渠整理舊渠，“全區(qū)要求增加水田10351畝”［1]13。

各戰(zhàn)略區(qū)采取切實有效措施響應(yīng)邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的號召。1939年，晉冀豫區(qū)委指示各地墾荒，“各村要組織生產(chǎn)小組或?qū)⒇毧酂o地農(nóng)民組織開荒隊大量開荒，不許有荒地”，同時各縣要興修水利，“要鑿井開渠種樹，在河淹地方由各縣準備筑堤”［2]204。太行區(qū)1943年度計劃，在水利和施肥方面增加投入，增加水田1萬畝，準備水利貸款100萬元，各種地每畝平均上糞25擔(dān)［2]298。為鼓勵興修水利，太行區(qū)于1943年1月制訂興辦水利辦法，規(guī)定：“凡較大之防洪堤，其工程費用較大，民力不能舉辦者斟酌情形，得由政府墊款興修”，3至5年內(nèi)根據(jù)收益向受益群眾征收水利款償還。在強調(diào)政府主導(dǎo)的同時，太行區(qū)鼓勵民間集資興修水利，并給以稅收優(yōu)惠以資獎勵，規(guī)定：“凡集股合修之河灘地，修成后應(yīng)按‘按工分地’或‘按股分糧’，按地‘?dāng)偣こ隹睢??！标P(guān)于開渠時涉及村際關(guān)系時，辦法鼓勵互助合作，規(guī)定：“凡下村開渠，必須占上村土地而積者，上村不得拒絕，而下村應(yīng)按地付價或按畝付租；上下村合用之渠道，其所占土地面積之租金或地價應(yīng)由全渠之灌溉面積，按畝攤認?！保?]70-71太行區(qū)在1943年生產(chǎn)運動中，開生荒252096畝，熟荒96406畝。二分區(qū)每畝上糞60擔(dān)，大大超過往年的15擔(dān)［1]101。太行區(qū)還通過政府貸款方式解決種子和農(nóng)具問題。政府購買種子29萬元貸給人民，還從公糧中貸麥種1000石用于中指秋麥。為補充農(nóng)具，一方面向人民貸款購買農(nóng)具，一方面組織鐵匠木匠組織農(nóng)具制造廠和修理站［1]115。

太岳行署水利局以1943年全區(qū)水利普查為基礎(chǔ)，規(guī)劃水利建設(shè)計劃，認為可能興修的水利設(shè)施，可分為開渠、修灘地和鑿井修水車三等。根據(jù)過程之大小、開修之難易和水渠性質(zhì)不同，可開三種渠，分別為過程小容易興修的小渠、過程大難開修難管理的大渠，以及只能利用雨后澆灌的洪水渠。可能墾修的水灘地，全區(qū)有18400多畝，其中開渠較容易者，價值不亞于開渠，利益豐厚［1]76-77。1944年4月，太岳行署號召全區(qū)農(nóng)民多犁多鋤多上糞，做到人均上糞30擔(dān)、犁3遍、鋤2遍，力爭畝產(chǎn)增加雜糧3升［1]21。冀魯豫邊區(qū)耕地有限，增產(chǎn)以改進生產(chǎn)技術(shù)為重點，“從打井防旱深耕勤鋤施肥等方面著手”［2]524。太岳區(qū)1944年上半年群眾開荒19萬畝，部隊機關(guān)團體8萬畝，施肥平地平均每畝50擔(dān)以上，山地20擔(dān)以上。春季犁地80%［1]145。

（三）農(nóng)業(yè)貸款的扶持

農(nóng)業(yè)貸款是幫助廣大貧苦農(nóng)民擺脫季節(jié)性資金短缺造成的再生產(chǎn)困難的有效手段。早在1938年2月，劉少奇就指出，應(yīng)重視農(nóng)村金融秩序的穩(wěn)定。他認為“如果不能辦理低利或無利借貸，只從消極方面去限制，就要引起資金的窖藏農(nóng)村資金流轉(zhuǎn)的困難”［2]39。邊區(qū)財經(jīng)辦事處總結(jié)道：“貸款工作即應(yīng)確定為，扶持群眾信用活動，開展合作社的信用業(yè)務(wù)，作法上改變直接發(fā)放的辦法，將貸款與合作社的一部分資金結(jié)合起來，由合作社去發(fā)放，銀行應(yīng)與合作社建立經(jīng)常的借貸往來透支關(guān)系”，通過扶持合作社，活躍農(nóng)村信貸［2]331。1942年3月，邊區(qū)頒布農(nóng)業(yè)貸款辦法，解決農(nóng)民在春耕中的資金困難。農(nóng)業(yè)貸款包括春耕貸款和水利貸款兩種，前者月息7厘，后者年息7厘。春耕貸款只限于購買農(nóng)具、種子和耕畜，水利貸款用于開渠、修灘、購置水車，貸款“主要貸與貧苦農(nóng)民充當(dāng)農(nóng)業(yè)之用途，抗屬、受災(zāi)之農(nóng)民及本年編余人員有貸款優(yōu)先權(quán)”［1]890。

各戰(zhàn)略區(qū)根據(jù)本區(qū)實際情況確定貸款政策。太行區(qū)委在工作中逐漸認識到，除發(fā)展生產(chǎn)、獎勵儲蓄外，“貨幣的發(fā)行，對季節(jié)性的克服，有一定的作用。發(fā)行貨幣（直接放款或購買）是可以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的。這可能在短時期會提高物價，但在刺激生產(chǎn)、物資增多的條件下，原來發(fā)行數(shù)緊縮后，必然會使物價總指數(shù)更低于原來總指數(shù)”［2]381。1943年1月，太岳行署發(fā)布春耕貸款指示信，要求“今年春耕貸款，一定要貸給春耕中經(jīng)濟不足貧苦農(nóng)民及真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之災(zāi)難民等，并使其切實用到購買耕畜、農(nóng)具、種子、肥料等方面去”［1]895。

冀魯豫行署為救濟災(zāi)民，于1943年2月推出春耕掘井種植旱苗種子貸款辦法，規(guī)定：“掘井貸糧為定期的無利貸款，由工商管理局負責(zé)辦理之”，各縣救災(zāi)或春耕委員會及墾殖局協(xié)同辦理。貸糧“由政府貸給災(zāi)民合作社社員作為掘井之用”。非社員如申請須縣以上政府特許。貸糧幫助為：“無論輕重災(zāi)區(qū)，每掘井一眼，貸給谷子30斤（每眼井按十五工，每工以糧2斤計算）?！睂Υu井另有規(guī)定：“在重災(zāi)區(qū)每掘井一眼，貸給谷子300斤。輕災(zāi)區(qū)每掘磚井一眼，貸給谷子200斤”，非災(zāi)區(qū)“為了引起群眾對掘井防旱之注意，每眼井可貸給谷子100斤”［1]898。1943年9月，邊區(qū)政府向太行區(qū)下發(fā)下半年農(nóng)業(yè)款項共計940萬元，其中六個專區(qū)910萬元，另30萬元為農(nóng)林局種子調(diào)劑基金。邊區(qū)政府強調(diào)“農(nóng)業(yè)貸款以幫助貧農(nóng)為主及缺乏牲口之中農(nóng)，貸款對象不可分散，決定貸款要經(jīng)過評議，貸款必須求實際效果。貸款必須訂契約”。羊群、耕牛和大型農(nóng)具可貸款給合作社購買，并發(fā)展其他形式集體貸款。下半年水利貸款共計300萬元，其中農(nóng)林局水車推廣基金10萬元，其余由六個專區(qū)分配?！耙蚤_小渠、打井、早水車、小規(guī)模修灘為主”，貸款在10萬元以上工程，必須經(jīng)邊區(qū)政府批準，10萬元以下須專署批準［1]905-906。魯西南齊濱和菏澤的黨組織深入到災(zāi)區(qū)為貧苦農(nóng)民辦貸款，總結(jié)出“以戶為單位的墊底糧，貸款應(yīng)該是主要的，分類分項的次要的，因為群眾是以家為一個經(jīng)濟單位”的經(jīng)驗［1]917。冀魯豫邊區(qū)決定1944年發(fā)放貸款5000萬元資助農(nóng)民打井。貸款分三等，分別貸予所需費用的51%～100%、31%～50%、10%～30%不等，要求“貸款手續(xù)要簡而易行，而且要貸得準確，保證能收回”。以合作社為重點方向［2]529。

1944年1 月，冀南銀行進一步明確貸款工作的重點，在于“要把資金盡最大力量投入一切工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上去”，特別是“在通過貸款中促進幫助農(nóng)村生產(chǎn)力的組織性和合作社互助性，以便提高生產(chǎn)效率”［4]。為更積極地鼓勵農(nóng)民增加生產(chǎn)，冀南銀行太行區(qū)行在充分考慮農(nóng)業(yè)、水利貸款“是在物價高漲時發(fā)放的，那時候貸款到手，買不到許多東西”，而貸款到期時，“糧價大跌，而群眾的貸款，都是為增加糧食生產(chǎn)而貸的，現(xiàn)在只有糶出糧食才能歸還借款”這一季節(jié)性價格因素，決定“農(nóng)業(yè)、水利兩項貸款僅收貸款原本的50%，其下利50%免收，送還給貸款人”［1]921。

（四）農(nóng)業(yè)互助合作與富農(nóng)經(jīng)濟的倡導(dǎo)

邊區(qū)黨和政府響應(yīng)黨中央的號召，以陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)業(yè)互助為榜樣，積極發(fā)揮傳統(tǒng)合作互助形式的潛力。太行區(qū)黨委總結(jié)出太行區(qū)傳統(tǒng)的幾種互助形式：“工隊”與“工合”是適應(yīng)耕地缺少而專門為開荒應(yīng)運而生的勞動組織形式?！肮り牎绷餍杏诩轿髋R城、贊皇山區(qū)，“工合”流行于昔陽、和順等地，成員都是貧農(nóng)或無地農(nóng)民?！肮り牎庇梢粋€富有開荒經(jīng)驗的人組織，“輪流給各隊員開荒，給誰開荒，給誰的飯，輪流開完不收工資”?！肮ず稀庇晒ゎ^一人領(lǐng)導(dǎo)做工，采取八工九算賬，辦法即每個工的工資平分9份，其中1份作為“工頭”報酬。開荒時采取“挑工”辦法，即給誰開荒，就以誰為標準干活。“變工”或者“技工”在各地普遍運行，以等價交換為原則，其中人工變?nèi)斯?，以貧農(nóng)及中農(nóng)為多；牲口與牲口互換，以中農(nóng)之間最多；人工與畜力互換，大牲口一天換人工兩天，小牲口換人工一天；人工、畜力組合變工，折算各地不一。平定縣一犋牲口（即兩頭）一個人每天換三個人工，主要管草管飯，如不管則換5個人工。和西縣一犋牲口一個人耕地1畝或種地2畝，換一個人工，太行區(qū)鼓勵發(fā)揮傳統(tǒng)互助的作用，因為一方面不可能做到人人加入互助組，另一方面，“對于新得土地的貧苦農(nóng)民，在許多情況下能在變工上得到更多的照顧”。在傳統(tǒng)合作形式的基礎(chǔ)上，太行區(qū)創(chuàng)造出新的互助方式。其一，由群眾推選積極的有經(jīng)驗的勞動者擔(dān)任組長，再由組長號召群眾參加他的互助小組。這是當(dāng)時最進步也最成功的互助組織，“合乎自愿結(jié)合的原則，而又以積極的勞動者為其活動的核心”。其二，由干部用行政命令編制組織，作用有限。其三，“把全村人力畜力經(jīng)過統(tǒng)計加以編制分成小組，按全村土地生產(chǎn)條件有計劃的使用人力畜力”。這種形式帶有強制性，“如果實行不好，會產(chǎn)生無數(shù)糾紛造成很大的不團結(jié)，并造成荒地”。太行區(qū)在實踐中深刻認識到，應(yīng)該發(fā)揚第一種形式的互助組織，“以積極的勞動者為中心，自愿結(jié)合的互助組”。而在長期發(fā)展這種互助組織時，又應(yīng)使勞動英雄和模范農(nóng)家為中心。勞動互助有效節(jié)省了勞動，提高了勞動生產(chǎn)率。如贊皇縣西馬峪村某互助組，個人勞動需用26個工，種植的4畝棉花，互助后只用工14個，效率提高85%。左權(quán)縣三區(qū)鋤苗經(jīng)互助后，每個工鋤1畝6分，撥谷苗8分，分別提高60%和160%［1]440-445。在1945年生產(chǎn)運動中，太行區(qū)積極嘗試計折工以促進生產(chǎn)互助。計折工分為死分死折、死分活計兩種。前者的缺點是限制了勞動積極性，而后者則“鼓勵了勞動效能的提高與技術(shù)的改進，并且按照不同勞動的情形實行不同折分”。死分活計又分兩種辦法：“一種是每天或每半天農(nóng)活完了以后大家開一個小會，根據(jù)每人今天勞動的情形在死分的基礎(chǔ)上加以增減”；另一種，“不是每天評而是根據(jù)農(nóng)活的不同，與季節(jié)的變動，在其死分的基礎(chǔ)上依其勞動效果與技術(shù)程度。來加以增減”?；ブM內(nèi)的工資問題，太行區(qū)的經(jīng)驗是“不能與一般市面工資脫離，過低就會影響貧苦群眾在互助中少賺工資，定的過高就使許多雇短工的戶，不愿在互助組里用工”。另外，互助還應(yīng)善于調(diào)工撥工，“適用于耕作季節(jié)和自然環(huán)境在一個小組里靈活變化”［1]155-159。

互助合作使邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到大幅度提高。如偏城縣，在1944年生產(chǎn)運動中，經(jīng)過互助后，應(yīng)用工34072個，實用工44831個，省工29241個，生產(chǎn)力提高17%［1]450。陽城縣巖山村1944年春耕時有35個互助組，占全村戶口40%，以后發(fā)展到55個，占70%?；ブ岣吡思Z食產(chǎn)量，產(chǎn)糧4070.98石，比上年增加1003.16石，每畝增產(chǎn)細糧1斗2升。擔(dān)糞省工2699個，耕地省工1349個，鋤地省工2699個［1]465。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位得到提升，出現(xiàn)了富農(nóng)經(jīng)濟繁榮的大好局面。在1943年11月至1944年1月召開的冀魯豫區(qū)委高干會議上，張霖之同志解釋了現(xiàn)階段發(fā)展富農(nóng)經(jīng)濟的意義，指出“無論改善民生，無論抗日供給，無論是從革命前途的發(fā)展上說，都需要發(fā)展富農(nóng)，發(fā)展資本主義，打下走到社會主義的基礎(chǔ)”。但是必須看到“邊區(qū)政策是要照顧富農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，但中心任務(wù)不是發(fā)展富農(nóng)”，因為“邊區(qū)的中心問題是如何改善貧農(nóng)生活及雇工生活的問題”［5]。

綜上所述，晉冀魯豫抗日根據(jù)地在糧食工作中，通過建立規(guī)范化的糧食財政制度，使糧食的供給有了保證。季節(jié)性生產(chǎn)動員是邊區(qū)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效組織手段。邊區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民提高耕作技術(shù)，提供農(nóng)業(yè)貸款，積極發(fā)揮傳統(tǒng)合作互助形式的作用，成為提高糧食產(chǎn)量的有效手段。

［1]晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史編輯組.抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編：第二輯［G].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1990.

［2]晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史編輯組.抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編：第一輯［G].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1990.

［3]山西省檔案館.太行黨史資料匯編：第六卷［G].太原：山西人民出版社，2000：778.

［4]中國人民銀行河北省分行.冀南銀行［G].石家莊：河北人民出版社，1989：108.

［5]中共冀魯豫邊區(qū)黨史工作組辦公室，中共河南省委黨史工作委員會.中共冀魯豫邊區(qū)黨史資料選編：第二輯（下）［G].鄭州：河南人民出版社，1988：71.