以信息化推動基層刑事技術(shù)工作轉(zhuǎn)型升級：以臺州市公安局黃巖區(qū)分局為例

□王方林

（臺州市公安局黃巖區(qū)分局，浙江 臺州 318000）

信息化警務(wù)戰(zhàn)略是公安工作從靜態(tài)到動態(tài)、從粗放到集約、從模糊到精確、從被動到主動、從低速到高效，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。近日，在杭州召開的全國公安廳局長座談會上，國務(wù)委員、公安部長郭聲琨提出大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，基礎(chǔ)信息化與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)一起成為貫穿公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程。在此大背景下，刑事技術(shù)如何以信息化推動工作轉(zhuǎn)型升級是基層刑事技術(shù)部門應(yīng)對新形勢必須認(rèn)真思考的課題。臺州市公安局黃巖區(qū)分局（以下稱“黃巖分局”）根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，積極探索刑事技術(shù)信息化的有效途徑，從源頭、平臺、培訓(xùn)等方面摸索行之有效的辦法，為偵查破案和刑事訴訟提供了強(qiáng)有力的支撐。

一、充分認(rèn)識刑事技術(shù)信息化的重要性

刑事技術(shù)信息化就是信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在刑事技術(shù)部門全面滲透，將刑事技術(shù)工作成果進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)變，從而使刑事技術(shù)全方位支持偵查、訴訟的過程。刑事技術(shù)的信息化是公安機(jī)關(guān)主動探索的成果，也是社會發(fā)展的必然。

（一）刑事技術(shù)信息化是順應(yīng)發(fā)展的必然趨勢。刑事技術(shù)部門所從事的現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)鑒定等工作具有一定的專業(yè)性和獨(dú)立性。長期以來，刑事技術(shù)部門為了防止專業(yè)手段暴露，一直不注重對外宣傳，久而久之，刑事技術(shù)工作逐漸變成一項(xiàng)比較神秘的工作。在強(qiáng)調(diào)信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)的今天，刑事技術(shù)工作如果仍停留在傳統(tǒng)的勘查現(xiàn)場、檢驗(yàn)鑒定的工作模式，就必然無法適應(yīng)新的偵查思路和偵查模式，喪失三大支撐手段的地位，甚至有被邊緣化的危險(xiǎn)。刑事技術(shù)部門將信息化作為努力方向和發(fā)展的必然趨勢，開發(fā)全國統(tǒng)一的現(xiàn)場勘驗(yàn)信息系統(tǒng)、打造統(tǒng)一的物證檢驗(yàn)鑒定平臺、依托綜合實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺建立跨專業(yè)的刑事技術(shù)板塊，才能適應(yīng)當(dāng)今大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的新形勢。

（二）刑事技術(shù)信息化是警務(wù)提效的必然措施。市場經(jīng)濟(jì)講成本效益，破案也要講成本。我國公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)行體制是“條塊結(jié)合、以塊為主”，各警種、各部門只負(fù)責(zé)本塊范圍內(nèi)案件的偵查與控制，對跨部門、跨區(qū)域的案件，不同偵查部門往往要做許多重復(fù)勞動，付出高昂的偵查成本。即便是同一個(gè)地方的公安機(jī)關(guān)也因警種不同、警種與派出所之間側(cè)重不同等原因，造成信息不能共享、協(xié)同乏力、各自為戰(zhàn)的情況時(shí)有發(fā)生。作為前期偵查的刑事技術(shù)工作在不同警種、部門之間的協(xié)同問題同樣存在著溝通不暢、重復(fù)采集、應(yīng)用乏力的問題。近年來，隨著社區(qū)警務(wù)、網(wǎng)格化巡邏、全警信息采集警務(wù)改革的不斷深化，公安機(jī)關(guān)的治安防控能力不斷加強(qiáng)，公安信息化建設(shè)特別是公安信息網(wǎng)絡(luò)的建成與完善，為偵查破案奠定了良好的基礎(chǔ)，其中指紋自動識別系統(tǒng)、DNA 數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)、比對成果的實(shí)時(shí)發(fā)布等，使不同刑事技術(shù)部門、不同偵查主體之間進(jìn)行案件串并、物證檢驗(yàn)交流成為可能，不僅帶來了刑偵工作效率的提高，從長遠(yuǎn)看，也必定會降低刑偵工作的成本。

（三）刑事技術(shù)信息化是警務(wù)現(xiàn)代化的必然選擇。在刑事技術(shù)的手段建設(shè)方面，一些傳統(tǒng)手段已不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，如在物證樣本搜集方面，隨時(shí)發(fā)案隨時(shí)搜集模式，既延誤破案良機(jī)，也易造成重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象。信息技術(shù)能夠有效地改變這一現(xiàn)狀，如正在構(gòu)建的鞋底花紋數(shù)據(jù)庫，采集各類鞋樣按一定格式入庫保存，目前通過發(fā)案后的隨時(shí)收集和一段時(shí)間集中收集，已經(jīng)積累了大量鞋底花紋數(shù)據(jù)。同時(shí)該系統(tǒng)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以分散搜集、應(yīng)用共享，從而進(jìn)一步降低使用成本。以此類推，可以通過建設(shè)各類工具、農(nóng)藥、毒物、炸藥、玻璃、土壤、油漆等的樣本數(shù)據(jù)庫，提高刑事技術(shù)的工作效率。由于刑事訴訟體制的改革，刑事訴訟從偏重實(shí)體向?qū)嶓w、程序并重轉(zhuǎn)變；從以偵查為中心向以審判為中心轉(zhuǎn)變；從查明事實(shí)向證明事實(shí)轉(zhuǎn)變；從依賴人證向重視物證轉(zhuǎn)變；從偏重證據(jù)證明力向強(qiáng)調(diào)證據(jù)可采信轉(zhuǎn)變，這些都對刑事技術(shù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。目前，各地正在探索建設(shè)一個(gè)能連接現(xiàn)場、實(shí)驗(yàn)室、法庭的遠(yuǎn)程物證展示系統(tǒng)和專家支援系統(tǒng)，用現(xiàn)代化的模式從根本上解決物證應(yīng)用問題。

二、當(dāng)前刑事技術(shù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）硬件基礎(chǔ)支撐薄弱。目前各級刑事技術(shù)部門的硬件建設(shè)普遍實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代，處理疑難痕跡物證的能力明顯提高，但同時(shí)，刑事技術(shù)人員的數(shù)量尤其是基層從事現(xiàn)場勘查的刑事技術(shù)人員卻沒有顯著增加，緊缺的警力直接導(dǎo)致了整體現(xiàn)場勘查數(shù)量不足、質(zhì)量不高，使得大量本可以提取到的痕跡物證滅失，錯(cuò)失破案良機(jī)。

（二）軟件系統(tǒng)支撐薄弱。雖然目前刑事技術(shù)的各類專業(yè)系統(tǒng)已基本建立，并實(shí)現(xiàn)了全省、全市聯(lián)網(wǎng)，但系統(tǒng)林立的現(xiàn)象卻較為突出，不同單位研發(fā)的系統(tǒng)之間難以相互兼容，導(dǎo)致錄入重復(fù)、信息封閉、更新緩慢、質(zhì)量不高等問題。這些信息壁壘的阻礙，難以讓寶貴的線索相互碰撞、比對產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”。同時(shí)，在電腦、手機(jī)等電子設(shè)備全面普及的今天，不少嫌疑人在作案前后會在手機(jī)等電子產(chǎn)品中留下痕跡，但基層公安機(jī)關(guān)的電子物證系統(tǒng)建設(shè)尚處于起步階段，特別是針對手機(jī)、電腦信息的采集系統(tǒng)還未建立完善。如果能夠建立成熟的采集系統(tǒng)，不僅能及時(shí)保存證據(jù)，而且必然大大促進(jìn)基層偵查破案的工作效率。

（三）管理制度支撐薄弱。刑事技術(shù)日常管理主要包括：工作情況管理、人員管理、后勤管理、器材耗材管理、現(xiàn)場設(shè)備管理、車輛管理等。目前各單位大部分管理臺賬還使用手工登記，管理、查詢、統(tǒng)計(jì)等較為不便，降低了刑事技術(shù)工作效率。首先，案件勘查完后對工作情況如物證檢驗(yàn)、物證處理、資料制作完善、移交材料物證等不能直觀地體現(xiàn)，技術(shù)員工作量、工作業(yè)績難以進(jìn)行快速科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理。其次，沒有建立標(biāo)準(zhǔn)的錄入體系，導(dǎo)致系列案件的信息關(guān)聯(lián)不強(qiáng)、串并率不高。第三，信息系統(tǒng)建設(shè)偏科嚴(yán)重，在實(shí)際工作中指紋系統(tǒng)、DNA 系統(tǒng)相對來說用得多、效果好，足跡系統(tǒng)的利用比較少，實(shí)際上在串并案方面，足跡系統(tǒng)往往能起到關(guān)鍵作用，忽視足跡的采集和運(yùn)用，往往會錯(cuò)過重要線索。最后，在檔案管理中，信息化效果不明顯?；鶎庸矊?shí)行的一案一檔依然靠人工手寫，檔案建立和查閱都需要大量的時(shí)間和人力，效果非常不理想，沒有體現(xiàn)檔案管理信息化的高效性和便捷性。

（四）人才資源支撐薄弱。基層所隊(duì)民警的知識水平及應(yīng)用現(xiàn)代科技的程度，是公安現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，科學(xué)技術(shù)只有被基層所隊(duì)的廣大民警所掌握，才能變成真正的戰(zhàn)斗力。信息化建設(shè)對民警的素質(zhì)提出了更高的要求，但目前公安隊(duì)伍中信息技術(shù)專業(yè)人才比較缺乏，已經(jīng)影響了刑事技術(shù)信息化在一線實(shí)戰(zhàn)工作中的推進(jìn)和運(yùn)用。

三、加強(qiáng)刑事技術(shù)信息化建設(shè)的實(shí)踐探索

為適應(yīng)信息化條件下服務(wù)偵查破案和執(zhí)法辦案的需要，黃巖分局從源頭、平臺、培訓(xùn)等刑事技術(shù)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，不斷拓展夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，積極探索科學(xué)分工、合成作戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制，充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建多元化全警參與的刑事偵查信息應(yīng)用平臺，不斷強(qiáng)化信息研判，實(shí)現(xiàn)資源共享，將刑事技術(shù)信息和科技資源轉(zhuǎn)化為破案優(yōu)勢，提高刑偵工作效率，推動基層刑事技術(shù)工作轉(zhuǎn)型升級。

（一）全面推行現(xiàn)場統(tǒng)勘，做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)庫。現(xiàn)場是所有偵查活動的開端，現(xiàn)場勘查則是所有刑事技術(shù)工作的源頭，通過現(xiàn)場勘查不僅可以發(fā)現(xiàn)提取認(rèn)定嫌疑人的痕跡物證，而且通過對作案手段、特點(diǎn)和現(xiàn)場的活動軌跡的分析可以分析刻畫案犯的生理、心理特征，從而找到偵查線索，甚至直接突破案件。現(xiàn)場勘查的重要性不言而喻，但當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)由于受到案件多人員少的制約，大多實(shí)行的是分級分類現(xiàn)場勘查工作機(jī)制，即主城區(qū)案件由刑事科學(xué)技術(shù)室專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行統(tǒng)勘，農(nóng)村案件則由派出所民警負(fù)責(zé)勘查。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于派出所民警大多沒有受過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，而且出警時(shí)還要負(fù)責(zé)制作報(bào)案筆錄等工作，因此勘查現(xiàn)場大多就由協(xié)警負(fù)責(zé)，勘查現(xiàn)場往往就變成了“看”現(xiàn)場，許多重要痕跡物證被遺漏。為了切實(shí)解決該難題，黃巖分局為技術(shù)室增加了10 名技術(shù)員，在全局實(shí)行現(xiàn)場統(tǒng)勘機(jī)制，并配套出臺了《臺州市公安局黃巖區(qū)分局現(xiàn)場統(tǒng)勘工作實(shí)施方案》，實(shí)行城區(qū)周邊案件由技術(shù)室直接勘查，邊遠(yuǎn)地區(qū)案件由技術(shù)室派員駐所勘查，并從機(jī)制、裝備、考評等方面為現(xiàn)場統(tǒng)勘提供強(qiáng)有力的保障。通過現(xiàn)場統(tǒng)勘工作的開展，專職技術(shù)人員勘查刑事案件的比率明顯提升，技術(shù)突破案件的數(shù)量明顯增長，如現(xiàn)場統(tǒng)勘以來，現(xiàn)場指紋提取率提高5%，足跡提取率提高15%，DNA 提取率提高15%,而技術(shù)突破案件數(shù)更是上升了75%，體現(xiàn)了刑事技術(shù)在偵查破案中的支撐作用。

（二）嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)范，用好用足主系統(tǒng)。公安部推行全國統(tǒng)一的現(xiàn)場勘驗(yàn)信息系統(tǒng)，其目標(biāo)就是通過基層技術(shù)人員的海量信息采集，將現(xiàn)場勘驗(yàn)信息進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)變，再借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造一個(gè)全國統(tǒng)一的現(xiàn)場勘驗(yàn)信息主干應(yīng)用平臺，為各層級應(yīng)用現(xiàn)場勘驗(yàn)信息提供支撐，最大限度地發(fā)揮刑事技術(shù)的破案效能。浙江省通過將該系統(tǒng)與打防控應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行直接關(guān)聯(lián)，方便直觀地將現(xiàn)場情況再現(xiàn)，可最大限度共享現(xiàn)場勘驗(yàn)數(shù)字化信息。這其中現(xiàn)場信息的準(zhǔn)確錄入十分重要。當(dāng)前，由于基層技術(shù)員短缺，大量的現(xiàn)場信息錄入工作由協(xié)輔警完成，缺乏專業(yè)訓(xùn)練的協(xié)輔警不能準(zhǔn)確錄入信息，形成大量垃圾信息，極大地制約了系統(tǒng)效能的發(fā)揮。黃巖分局堅(jiān)持要求現(xiàn)場勘驗(yàn)資料必須由技術(shù)員本人錄入系統(tǒng)并每日對信息質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，有效避免了信息歧義，保證了將現(xiàn)場最原始最客觀的信息錄入系統(tǒng)中，并通過每日信息質(zhì)量監(jiān)控，保障了現(xiàn)場照片、圖、筆錄等現(xiàn)場資料的規(guī)范，為下一步的應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）自主研發(fā)信息平臺，實(shí)干實(shí)為抓創(chuàng)新。當(dāng)前，各級公安機(jī)關(guān)大多建立信息研判作戰(zhàn)平臺，不僅開辟了信息交流的通道，而且通過對各類信息的收集、分析、研判實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨警種的合成作戰(zhàn)。但基層公安機(jī)關(guān)“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，決定了基層公安機(jī)關(guān)的工作重心是本轄區(qū)案件的打防管控，基層民警最需要的縣級信息研判作戰(zhàn)平臺卻因?yàn)閷I(yè)人才缺乏、軟硬件條件制約等因素未能普遍建立，使基層民警還停留在單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，與現(xiàn)代的信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)嚴(yán)重脫節(jié)。黃巖分局圍繞“配強(qiáng)一支專業(yè)隊(duì)伍、搭建一個(gè)研判平臺、做大一個(gè)作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)”的主線，借鑒論壇自發(fā)、互動、寬松、簡便的特性，結(jié)合黃巖公安工作實(shí)際，搭建了論壇式的“戰(zhàn)網(wǎng)”平臺，將線索傳遞、研判指令、警情分析、預(yù)警防控、串并協(xié)查等功能集于一體，整合全局民警資源，實(shí)現(xiàn)刑事技術(shù)、信息、治安、網(wǎng)監(jiān)、派出所、看守所、巡特警等各部門各警種之間破案資源的高度共享，探索建立了諸警種一體化的偵查破案新模式。刑事技術(shù)部門主動與“戰(zhàn)網(wǎng)”平臺對接，在其中設(shè)立“案件研判串并”、“指紋、DNA 線索”、“視頻在線”等版塊，將串并案、技術(shù)比中等刑事技術(shù)工作成果第一時(shí)間在“戰(zhàn)網(wǎng)”中發(fā)布，并負(fù)責(zé)對偵查單位的后續(xù)需求進(jìn)行全程服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“技術(shù)成果信息化、基礎(chǔ)信息共享化”的目標(biāo)。這些功能貼近一線、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，吸引派出所、巡特警、刑偵大隊(duì)等一線民警踴躍參加到“戰(zhàn)網(wǎng)”的交流互動中，極大地促進(jìn)了技術(shù)成果向?qū)崙?zhàn)效益的轉(zhuǎn)化。

（四）切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，一心一意謀發(fā)展。公安信息化講求的是規(guī)模效益，既體現(xiàn)在信息數(shù)量上，更體現(xiàn)在應(yīng)用主體上，只有信息警務(wù)理念和信息作戰(zhàn)方式為每一位民警接受并靈活掌握，民警成為信息警務(wù)的參與者、應(yīng)用者、受益者，信息化才會彰顯其強(qiáng)大的生命力。高度重視民警信息化技能提升，努力培養(yǎng)信息化專業(yè)人才，全面擴(kuò)大信息化應(yīng)用群體是推動刑事技術(shù)信息化的必由之路。目前，基層公安機(jī)關(guān)的培訓(xùn)大多通過集中培訓(xùn)和日常培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)，上大課“填鴨”式的教學(xué)方式，效率低且缺乏針對性。黃巖分局自2013年年底開始打造以“精英教學(xué)、專業(yè)授課、指標(biāo)考核”為特色的“雛鷹計(jì)劃”，著手解決公安信息化工作缺乏專精人才的問題。該計(jì)劃以培養(yǎng)政治修養(yǎng)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的信息化應(yīng)用復(fù)合型人才為目標(biāo)，開設(shè)了《合成作戰(zhàn)綜述》、《視頻作戰(zhàn)基礎(chǔ)教程》、《信息偵查》、《重特大案件的案例分析》等課程，內(nèi)容涵蓋公安信息工作的方方面面，專門為有志于提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的年輕民警提供自由開放的培訓(xùn)平臺。該計(jì)劃導(dǎo)師組根據(jù)參訓(xùn)學(xué)員日常學(xué)習(xí)工作表現(xiàn)為每位學(xué)員評分，同時(shí)，每季度組織視頻偵查、案件偵破、逃犯緝捕等技能比武。該計(jì)劃實(shí)施以來，全局形成爭先創(chuàng)優(yōu)的學(xué)習(xí)氛圍，不少民警經(jīng)過培訓(xùn)成為實(shí)戰(zhàn)中堅(jiān)力量。