構(gòu)建黨員干部踐行黨的群眾路線的長效機制

唐 踔

（賀州學院科研處，廣西賀州542899）

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下加強馬克思主義執(zhí)政黨建設的一項重大戰(zhàn)略部署，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大戰(zhàn)略舉措。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中強調(diào)，要以這次黨的群眾路線教育實踐活動為契機，“建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制”［1］。構(gòu)建黨員干部踐行黨的群眾路線的長效機制，是確保群眾路線教育實踐活動取得實效的關鍵環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下構(gòu)建黨員干部踐行黨的群眾路線的長效機制應從下述六個方面去努力。

一、建立健全經(jīng)常性的教育培訓機制

列寧指出：“沒有革命的理論就不會有革命的運動。只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)無產(chǎn)階級先鋒戰(zhàn)士的作用。”［2］毛澤東也指出：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義?！保?］所以，踐行黨的群眾路線，必須建立和完善黨員干部學習培訓制度。通過學習培訓，促使黨員干部認真學習和掌握系統(tǒng)的馬克思主義理論，尤其是學習和掌握中國特色社會主義理論體系。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義中國化的最新理論成果，堅持中國特色社會主義理論體系就是真正堅持馬克思主義。因此，必須用馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的頭腦，使黨員干部樹立堅定的共產(chǎn)主義理想信念，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的責任意識，發(fā)揚勤政廉政、艱苦奮斗的優(yōu)良作風。此外，還要不斷加強對黨員干部的黨章和黨的基本知識教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨的紀律和反腐倡廉教育。

踐行黨的群眾路線，必須抓好學習、教育培訓工作，建立和完善對黨員干部的分層次的經(jīng)常性的教育引導機制，堅持面向全體黨員干部，分類實施，按需施教，把教育與管理、監(jiān)督、服務結(jié)合起來，把虛心向群眾學習和接受群眾監(jiān)督結(jié)合起來，增強教育的現(xiàn)實性、針對性和實效性。黨員領導干部要認真參加黨委（黨組）中心組學習，帶頭參加所在支部的集體學習。要有計劃地組織黨員干部的集體學習，通過舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會、集中理論學習研討、專題知識講座、心得體會匯報、小論文撰寫等形式多樣的學習教育活動，在黨員干部中普遍開展“信仰信念信心、為民服務、廉潔自律和個人品德”等主題教育活動，全面提升黨員干部的個人修養(yǎng)，努力提升其踐行黨的群眾路線的自覺性。

二、建立健全常態(tài)化的聯(lián)系和服務群眾機制

1.建立和完善黨員干部聯(lián)系點制度。黨的群眾路線的要義在于“尊重”。只有尊重群眾，平等地與群眾聯(lián)系和交往，不高高在上，不以權勢壓人，群眾才能對我們說心里話，說出他們真實的想法。為了與群眾建立經(jīng)常的緊密的聯(lián)系，每個黨員干部應該有一個相對固定的基層聯(lián)系單位。這些基層聯(lián)系單位可以是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、一個學校、一個社區(qū)、一個企業(yè)，甚至可以是信訪戶、困難戶、幫扶濟貧戶、示范戶等，要讓黨員干部聯(lián)系群眾有載體、深入群眾有平臺、服務群眾有渠道。毛澤東說得好：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識?！保?］群眾中往往蘊藏著無盡的智慧，我們要拜群眾為師，甘當群眾的小學生，以謙虛姿態(tài)聽群眾言、知群眾意、明群眾理，使廣大黨員干部與群眾零距離交流、面對面談心。要堅持問政于民、問計于民、問需于民，真正把愛民之心、為民之舉、富民之策融入到日常工作之中，做到與人民群眾思想相同、感情相通，保持與人民群眾的緊密聯(lián)系。黨員干部要做到變?nèi)罕姟吧显L”為領導“下訪”，化“被動”為“主動”，放下架子，沉下身子，虛心向群眾請教學習，深入群眾了解民情，為群眾排憂解難，贏得民心。

2.建立和完善黨員干部接待群眾制度。要堅持和完善黨員干部接訪、約訪、回訪以及定期信訪接待制度，大力推動接訪下訪工作常態(tài)化、科學化和規(guī)范化，建立和完善“五抓”（抓預防、抓排查、抓化解、抓查處、抓問責）長效機制建設，切實做到“四有”（有訪必接、有問必答、有疑必釋、有難必解）。黨員干部要通過親自接待群眾，更好地掌握真情實況，及時有效地將矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要關注群眾訴求，為群眾排憂解難，對群眾的每一次來訪、每一封來信、每一個郵件，有承諾的要按承諾要求辦，有規(guī)定的要不折不扣地辦，沒有規(guī)定的要創(chuàng)造條件辦，一時解決不了的要耐心細致地做好解釋說服工作，決不能大而化之、一推了之。要善于“以小促大”，抓住群眾關注的熱點、焦點、難點問題，從“小處”入手，以重點帶動一般，以個別促進整體，通過化解各個具體的小糾紛、小隱患、小難題，有針對性地維護人民群眾的切身利益，推動影響全局性的問題的有效解決。

3.堅持黨員干部與困難群眾結(jié)對幫扶制度。踐行黨的群眾路線，要從實際出發(fā)，開展以幫扶生活困難群眾、幫扶生活困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織、幫扶困難企業(yè)為主要內(nèi)容的“四幫扶”活動，組織引導黨員干部與生活困難的群眾結(jié)對子、交朋友?？梢圆扇　耙粠鸵弧薄岸鄮鸵弧钡确绞?，黨員干部上門看望結(jié)對幫扶對象每半年至少兩次，黨員干部每年給幫扶對象送溫暖至少四次，黨員干部為每個幫扶對象至少解決一個實際問題。通過這些具體的明確的切實可行的措施幫助群眾解決實際生活中的困難，切實保障他們吃得飽、穿得暖、上得了學、看得起病等基本生活要求。踐行黨的群眾路線，要做好送溫暖、送真情、送關懷、送宣傳和送信息工作。要主動訪貧問苦，體察民情；與群眾面對面、心交心，真心誠意地傾聽群眾的呼聲，聽取民眾的意見、建議；多做暖人心、得人心的工作，幫助群眾，特別是幫助貧困群眾解難事、辦實事，及時協(xié)調(diào)解決其實際困難；將黨的大政方針、科技知識、先進文化等送到農(nóng)村、送到基層、送到社區(qū)；及時、準確地提供使城鄉(xiāng)居民能夠脫貧致富的市場信息，指引他們走勤勞致富、共同富裕的道路。

三、建立健全群眾利益表達和維護機制

1.建立和完善群眾利益表達機制，保障人民群眾平等的利益表達權。建立健全公平、開放、多向度的利益表達機制，讓不同的利益群體能說話、敢說話，有反映問題、表達心聲的制度機制保障，確保人民群眾“知無不言、言無不盡”。充分發(fā)揚民主，暢通民意反映渠道，讓群眾能夠理性、合法地表達自己的利益訴求。進一步疏通合理化的利益表達渠道，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾團體和信訪部門的作用。深入了解民情、民意、民需、民怨，接受群眾咨詢，及時聽取群眾的意見、建議和批評，以確保群眾話有處說、苦有處訴、難有處解、事有處辦。完善群眾利益表達制度和機制，落實信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”“網(wǎng)上信訪”“專線電話”“視頻接訪”“信訪代理”等做法。堅持各級領導干部閱批群眾來信的做法，推進領導干部接訪下訪，督促和引導黨員干部走出去、下基層、接地氣，真心與群眾心貼心交流，真實掌握群眾所企所盼，了解群眾所憂所怨，真正找準問題癥結(jié)所在。建立問題處理銷號制度，群眾關心什么、期盼什么，就腳踏實地地落實；群眾反對什么、不滿什么，就真心實意地改正。將群眾利益表達所求分類梳理、建立臺賬，將責任落實到各級各部門主要領導，承諾一件、落實一件、銷號一件，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事、辦成事。

2.加強信訪信息系統(tǒng)建設，建立和完善群眾利益表達的信息網(wǎng)絡平臺。要構(gòu)建快速、高效的管理群眾訴求的綜合平臺，促進黨和政府盡可能多地了解基層動態(tài)與群眾訴求，增強媒體尤其是網(wǎng)絡的群眾利益訴求表達作用，最大限度地實現(xiàn)人民群眾的需求意愿?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興媒體已經(jīng)成為公眾表達訴求和互動交流的重要平臺，也為加強黨與群眾的聯(lián)系提供了一個溝通交流渠道。作為互聯(lián)網(wǎng)時代的執(zhí)政黨，要時刻關注網(wǎng)絡輿情動態(tài)，通過網(wǎng)絡了解社情民意，傾聽群眾呼聲，解決群眾難題，改進實際工作。各級黨委和政府可以在互聯(lián)網(wǎng)上將黨的許多重大方針、政策、倡議等及時快捷地傳遞給人民群眾；在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)筑一個互動交流平臺，通過發(fā)表各種不同的觀點和看法，展開討論，相互爭鳴，征求群眾對黨和政府工作的建議與意見，不斷提高黨和政府工作的科學化水平，進一步密切黨與人民群眾的聯(lián)系。

3.建立健全利益保障機制。要逐步完善由黨和政府主導的維護群眾權益的機制，這是新形勢下踐行黨的群眾路線的重要途徑。要建立健全利益引導機制。從思想觀念上引導，讓人民群眾樹立理性、合法、公平、公正的觀念，教育引導人們正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系。要教育人民群眾樹立集體利益大于個人利益的觀念，在自覺維護集體利益的同時，切實尊重并保護個人的合法利益。要建立健全利益保障和利益補償機制。逐步建立以公正的利益分配、有效的利益調(diào)控、暢通的利益訴求表達、有力的利益約束、合理的利益補償為重點的利益協(xié)調(diào)機制。要著力保障和改善民生，認真實施就業(yè)增收、社會保障、素質(zhì)提升、全民健康、安居宜居、道路暢通等重點民生工程，依法保障公民就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等各項民生事業(yè)。只有這樣，黨和政府保障與維護群眾利益、權益的各項舉措才能真正落到實處。

四、建立健全監(jiān)督落實和制約機制

1.建立健全督導落實機制。各級黨委和政府要實行科學化管理，推動各項工作和任務落實到位，建立健全有部署、有檢查、有落實，一級抓一級的目標管理責任制，使每一項工作和任務都能責任到人，使每一項工作和任務都有完成時限與基本要求，著力解決工作責任和任務目標不明確問題。在明確工作責任目標的基礎上，將督察責任落實到各級各部門各單位，研究制定縝密的工作督察制度，定目標、定時間、定要求、定責任，以目標倒逼任務、時間倒逼進度、督察倒逼落實，使問題有人解決、矛盾及時化解，形成剛性化、常態(tài)化的督察機制。要建立健全監(jiān)督制約體系。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度應著眼從源頭上控制，通過科學嚴密的監(jiān)督制約制度設計，關口前移、防范在先，保證權力規(guī)范運行。要執(zhí)行好黨員領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、巡視和派駐、經(jīng)濟責任審計和質(zhì)詢制等黨內(nèi)監(jiān)督制度，確保領導干部帶頭遵守規(guī)章制度。要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，增強各種監(jiān)督的整體效能。特別要注重發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，充分調(diào)動群眾的積極性主動性，提高群眾的監(jiān)督意識和水平，完善舉報人和證人保護制度，確保人民群眾行使監(jiān)督權。要拓展群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督，健全網(wǎng)絡舉報和管理機制，充分發(fā)揮網(wǎng)民的監(jiān)督作用。要深入推進黨務、政務公開，不斷擴大公開的領域、內(nèi)容和范圍，讓權力在陽光下運行，方便群眾對黨和政府的監(jiān)督。

2.建立健全領導責任機制。要建立黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭負責，各部門積極配合的踐行群眾路線常態(tài)化格局。堅持領導帶頭，形成一級帶一級、一級抓一級、層層落實責任、層層傳導壓力的良好效果。要建立健全科學合理的責任制度，準確界定集體領導與個人分工負責體系中每個負責人的責任，切實明確各個階段各個環(huán)節(jié)的要求，細化目標任務，形成責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”，做到全面準確地考評干部、識別干部、任用干部及獎懲干部。要建立健全責任追究機制?！鞍褭嗔﹃P進制度的籠子里”，是約束權力和實現(xiàn)制度化、法制化的關鍵一招，應成為權力運行的常態(tài)。對一旦竄出籠子的權力，必須進行嚴肅處理，維護制度的嚴肅性和權威性。用制度管事管人管權，給權力涂上防腐劑、戴上“緊箍咒”、安上高壓線。一旦出現(xiàn)觸犯制度底線的現(xiàn)象，就必須毫不遲疑地加以追究問責，提高制度的執(zhí)行力，提升制度運行的剛性，最大限度地減少制度執(zhí)行中的缺陷和漏洞，形成有權必有責、用權必監(jiān)督、違法必追究的體制機制。

五、建立健全考核評價獎懲機制

建立健全黨員干部的考核評價機制，必須確?？己嗽u價的科學性、系統(tǒng)性和可行性，增強考核評價結(jié)果的準確性和公正性。建立健全黨員干部考核評價機制，必須堅持科學化、民主化、公開化的原則。黨員干部考核評價機制的內(nèi)容應注重以下幾點：一要內(nèi)容全面，防止以偏概全，做到客觀公正、符合實際、實事求是。二要量化、細化，具體有度，做到定性評價和定量評價的結(jié)合。三要樹立科學的政績觀，考核評價標準既要看經(jīng)濟建設成果又要看社會整體進步，既要看經(jīng)濟發(fā)展速度、數(shù)量又要看人民群眾實際享受的發(fā)展成果情況。四要排除輕群眾、重組織的黨員干部考核評價機制，真正保障人民群眾的評價主體地位，保障群眾的評價權。五要界定考核評價的重點，考核評價的重點應該是對黨員干部工作態(tài)度和能力的評價。由于普通黨員和黨員領導干部在很多方面責任不同，因而對他們踐行群眾路線的要求和標準應有所區(qū)別，對于普通黨員和黨員領導干部進行考核評價時內(nèi)容和標準應有所區(qū)別。要創(chuàng)新考核評價方式方法，可以聘請社會各界人士對黨員干部的群眾工作進行評價，了解社會各界對黨員干部踐行群眾路線的滿意程度；聘請專業(yè)機構(gòu)，運用專業(yè)方法，進行定量和定性的考評；還可以采用問卷調(diào)查、媒體公示、民意調(diào)查、網(wǎng)絡評議等方式方法。要科學運用評價結(jié)果，把對黨員干部的考核評價結(jié)果科學有效地運用到踐行群眾路線和做群眾工作的全過程。在適當范圍內(nèi)公開評價結(jié)果，充分發(fā)揮考核評價機制對黨員干部的激勵和鞭策作用。要把考核評價結(jié)果作為選拔干部、獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的重要依據(jù)，形成正確的用人導向。充分利用考核評價結(jié)果強化對干部的培訓和培養(yǎng)，按照“缺什么、補什么，什么弱、訓什么”的原則，通過有效途徑，有針對性地對干部進行教育培訓，提高其踐行群眾路線的能力和素質(zhì)。

六、建立健全科學民主的決策機制

從實踐發(fā)展來看，現(xiàn)代政黨的決策機制，逐漸從集中、專制、封閉、獨斷決策模式向民主、科學、開放、協(xié)商決策模式轉(zhuǎn)變。黨的決策也必須適應新形勢下的要求，積極采用民主科學的決策機制，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，從源頭上減少甚至杜絕由于決策失誤而導致對人民群眾利益的損害和社會矛盾的激化。面對復雜的利益多元化壓力，為做好黨的群眾工作，把群眾路線的理念和方法落到實處，保證黨的決策的正確性，就必須建立健全科學民主的決策機制，實現(xiàn)決策的規(guī)范化、程序化、制度化，使黨的每一項決策都能適應并滿足人民群眾的利益要求。

為實現(xiàn)黨的決策制度民主科學化，應著力加強和完善如下幾個方面的制度建設：一是決策過程中的調(diào)研制度。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，它是黨員干部進行科學決策的基礎，是貫穿于決策始終的活動，黨員干部尤其是負有決策責任的領導干部必須堅持決策過程中的調(diào)研制度。二是社情民意反映制度。真實全面的社情民意是正確決策的前提和依據(jù)，要發(fā)揮大眾媒體的表達和監(jiān)督作用，完善表達程序，精心服務網(wǎng)絡平臺，準確掌握、分析、判斷社情民意的形勢和動態(tài)，以此作為黨委和政府決策的依據(jù)。三是重大事項社會公示制度和聽證制度。凡屬與人民群眾利益相關的重大問題都要事先跟群眾說明，充分聽取廣大人民群眾的意見、建議和批評。四是重大決策專家咨詢論證制度。重大決策前，應在充分調(diào)研的基礎上通過咨詢論證、協(xié)商對話、邀請座談等方式，廣泛聽取社會各界人士和人民群眾的意見與建議，確保決策的科學性和民主性。五是決策責任追究制度。要建立健全決策評估機制，以人民群眾是否滿意、是否認可作為決策成效的根本標準。通過決策失誤責任追懲機制，真正做到責任明確，權責統(tǒng)一。

［1］習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上 的 講 話［EB/OR］.http：www.people.com.cn，2013-08-05/2014-03-06.

［2］列寧選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.252.

［3］毛澤東文集（第6卷）［M］.北京：人民出版社，1999.350.

［4］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.790.