新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工新市民化研究

張玉強(qiáng)

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東湛江524088）

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，而新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，必然離不開農(nóng)民工群體，他們是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要依靠力量和城鎮(zhèn)人口重要來源。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年全國農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2億多人，如此龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，如何實(shí)現(xiàn)有序平穩(wěn)的市民化，不僅關(guān)系到社會(huì)的安全穩(wěn)定，更是影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的重大問題。因此，在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，研究農(nóng)民工市民化問題有著重要的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民工應(yīng)由傳統(tǒng)市民化向新市民化轉(zhuǎn)變

農(nóng)民工市民化伴隨著我國城鎮(zhèn)化全過程，如果以十八大提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化為歷史節(jié)點(diǎn)進(jìn)行劃分的話，之前的階段我們稱作傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化時(shí)期，之后的階段即為新型城鎮(zhèn)化時(shí)期。在不同的城鎮(zhèn)化時(shí)期背景下，農(nóng)民工市民化表現(xiàn)出不同的時(shí)代特征。

1.傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民工市民化是一種半市民化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段，是我國工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)期，城市建設(shè)與發(fā)展需要大量的農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)生產(chǎn)。同時(shí)，中國解決人均耕地少問題，必然要求分流農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的土地占有率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。因此大量的農(nóng)民作為農(nóng)民工身份進(jìn)入城市，開始了市民化的進(jìn)程。從農(nóng)民工市民化的進(jìn)程看，至少包括相互關(guān)聯(lián)、依次遞進(jìn)的三個(gè)層次，即農(nóng)民的非農(nóng)化職業(yè)轉(zhuǎn)換、農(nóng)民的城市化地域轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的市民化角色轉(zhuǎn)變。其中，非農(nóng)化職業(yè)轉(zhuǎn)換是農(nóng)民市民化的起點(diǎn)，城市化地域轉(zhuǎn)移是農(nóng)民市民化的基本標(biāo)志，市民化角色轉(zhuǎn)變是農(nóng)民市民化的最終狀態(tài)［1］。目前，農(nóng)民工市民化進(jìn)程滯留在第二個(gè)層面，突出表現(xiàn)為2億多生活在城市的農(nóng)民工不具有城鎮(zhèn)戶籍身份。直接的結(jié)果就是，造成了城鎮(zhèn)戶籍人口與城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量之間的差異，按照城鎮(zhèn)常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)50%以上，但如果按照城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算，具有城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%～38%。數(shù)據(jù)的差異折射出，大量的農(nóng)民工雖實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)一種半市民化的狀態(tài)，“農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會(huì)”［2］。半市民化狀態(tài)，是農(nóng)民工市民化進(jìn)程的停滯，造成了農(nóng)民工群體身份認(rèn)同的困境。農(nóng)民工在城市和鄉(xiāng)村之間大規(guī)模的定期流動(dòng)，也帶來了社會(huì)資源浪費(fèi)并滋生社會(huì)不穩(wěn)定因素。停滯的農(nóng)民工市民化進(jìn)程，阻礙新型城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)。

2.新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民工市民化應(yīng)是一種新市民化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是從城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，從高能耗轉(zhuǎn)向低能耗，從數(shù)量增長型轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高型，從高環(huán)境沖擊型轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊型，從放任式機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)向集約式機(jī)動(dòng)化，從少數(shù)人先富轉(zhuǎn)向社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化［3］。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，對(duì)于農(nóng)民工市民化也有著更新的時(shí)代要求，新要求的核心是改變當(dāng)前農(nóng)民工半市民化的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)向新市民化轉(zhuǎn)變。第一，農(nóng)民工新市民化以角色轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣?。進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期，農(nóng)民工市民化應(yīng)在完成地域和職業(yè)市民化之后，開始向市民角色的轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化，其實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，2013年初李克強(qiáng)總理在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)就指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。對(duì)于農(nóng)民工而言，農(nóng)民工在城市生活和工作，最大的需求就是能安居樂業(yè)，而農(nóng)民工特殊的角色卻阻礙著這些需求的滿足，更阻礙他們對(duì)城市的心理認(rèn)同。因此，新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，就是要通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)變，從而解決農(nóng)民工特殊角色與城市生活需求沖突的問題。第二，農(nóng)民工新市民化以農(nóng)民工融入城市為核心。半市民化狀態(tài)下的農(nóng)民工，在城市中是一個(gè)特殊的群體，他們有很強(qiáng)的自身認(rèn)同，對(duì)城市沒有太多感情，缺乏城市建設(shè)的責(zé)任感和發(fā)展的自豪感，其主要原因是他們沒有融入到城市之中。因此，農(nóng)民工新市民化不是簡(jiǎn)單地從農(nóng)民到市民，從農(nóng)民工到新工人轉(zhuǎn)變，更為關(guān)鍵的是農(nóng)民工能以新市民角色，愿意留在城市，實(shí)現(xiàn)自己的城市創(chuàng)業(yè)和生活夢(mèng)想，這不僅需要農(nóng)民工對(duì)城市生活的認(rèn)同，更需要城市群體對(duì)他們的接納，其核心是解決農(nóng)民工以新市民角色的城市融入問題。只有解決了該問題，農(nóng)民工才愿意市民化并和城市其他居民和諧共處，才能按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展的要求，投入到城市建設(shè)之中。第三，農(nóng)民工新市民化以成為現(xiàn)代化市民為目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化以建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)為目標(biāo)，要求城鎮(zhèn)居民的法治意識(shí)、生活方式、價(jià)值理念、公共活動(dòng)等更能滿足現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的需求，正如有的學(xué)者指出那樣：農(nóng)民市民化包括兩層含義，一是內(nèi)在素質(zhì)市民化，二是外在資格市民化［4］。這就要求農(nóng)民工要自覺自愿，不斷提升自身素質(zhì)。這樣的新市民才符合新型城鎮(zhèn)化的要求，更能為新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)力量。

二、影響當(dāng)前農(nóng)民工新市民化的障礙分析

1.城鄉(xiāng)二元的社會(huì)管理制度阻礙著農(nóng)民工對(duì)市民身份的認(rèn)同。對(duì)某一身份的認(rèn)同，主要取決于兩個(gè)前提，一是該身份特征和身份待遇一致，二是所有個(gè)體都享有無差異的身份待遇。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的差異性社會(huì)管理制度，將農(nóng)民工與城市居民區(qū)別開來，固化著農(nóng)民工身份的特殊性以及對(duì)傳統(tǒng)身份的認(rèn)同。第一，戶籍制度使農(nóng)民工一直保持著農(nóng)民身份。農(nóng)民工從出生開始就由于戶籍管理制度，被賦予了農(nóng)民的身份。這雖然是一種外在的身份特征，但正是“現(xiàn)有的戶籍控制體系在一定程度上構(gòu)成了農(nóng)民與其他市民之間的認(rèn)同邊界”［5］。因此，農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)市民角色的轉(zhuǎn)變，首先需要解決戶籍制度限制，獲取城市戶籍身份。第二，依附于戶籍制度派生出的其他社會(huì)管理制度，不斷強(qiáng)化著農(nóng)民工的非城市市民身份。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，又派生出了城市內(nèi)部的二元管理制度，比如在醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等方面農(nóng)民工與市民享有不同的社會(huì)待遇，尤其是社會(huì)保障制度，“我國長期存在的二元戶籍制度不僅意味著農(nóng)民和城市居民身份的不同，更深層次上體現(xiàn)為二者利益的差異。與二元戶籍制度對(duì)接的城市社會(huì)保障制度具有封閉性”［6］。這種差異性的社會(huì)管理制度，嚴(yán)重制約著著農(nóng)民工享受市民待遇，也在不斷強(qiáng)化農(nóng)民工內(nèi)在的城市外群體的意識(shí)。正由于外在的身份區(qū)別和不平等的社會(huì)待遇，使農(nóng)民工群體難以實(shí)現(xiàn)向市民角色的真正轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)民工在城市的住房和就業(yè)狀況降低了其長期在城市生活的意愿。農(nóng)民工的新市民化應(yīng)是基于主動(dòng)意愿的市民化，非被動(dòng)強(qiáng)制的市民化。要提高他們市民化的意愿就要提高其在城市工作的待遇和城市生活的優(yōu)越感，最終實(shí)現(xiàn)在城市安居樂業(yè)。第一，就業(yè)方面。由于沒有健全統(tǒng)一的就業(yè)制度以及農(nóng)民工職業(yè)技能偏低，大多數(shù)農(nóng)民工遭受著就業(yè)歧視，處于較低的就業(yè)生態(tài)之中。他們?cè)诔鞘袑ふ夜ぷ?，首先?huì)遇到行業(yè)進(jìn)入與崗位獲得的歧視，一般農(nóng)民工只能選擇在城市的非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)就業(yè)，與此同時(shí)，在他們能夠進(jìn)入的行業(yè)與崗位上，還要繼續(xù)在工資、保障、福利、工作條件與環(huán)境等方面受到歧視性待遇［7］。絕大部分農(nóng)民工在城市從事著城市居民不愿意從事的臟、累、苦的工作，享受著低廉的薪酬且沒有福利待遇，尚處于生存型就業(yè)狀態(tài)，且工作流動(dòng)性較大。第二，住房方面。安居才能樂業(yè)，農(nóng)民工住房問題不解決，公民工就不會(huì)真正愿意長久在城市工作。目前，大中城市最低價(jià)的房屋都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們的承受力。農(nóng)民工中真正在城市購房的還不足1%，絕大部分農(nóng)民工是通過市場(chǎng)租賃方式解決住房問題。調(diào)查顯示，76.2%的農(nóng)民工目前能承受的月租金在100～300元之間，占到月收入的20%左右，遠(yuǎn)低于城市現(xiàn)實(shí)房租水平。大部分農(nóng)民工在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，居住面積大多在7平方米以下，配套設(shè)施不完善（無衛(wèi)生設(shè)施，無獨(dú)立廚房，生活設(shè)施差），居住條件惡劣［8］。欠佳的居住條件和較差的生活水平，不僅使他們與城市戶籍居民生活相比產(chǎn)生自卑感，且降低了其在城市工作和生活的意愿。

3.城市群體的主觀排斥阻礙著農(nóng)民工的城市感情融入。第一，城市政府管理部門，雖然在城市化建設(shè)中需要和歡迎農(nóng)民工進(jìn)入城市，但在分稅制和地方財(cái)政壓力下，對(duì)農(nóng)民群體又多取少予，表現(xiàn)在要求辦理各種證卡、額外收取多種費(fèi)用等，而在農(nóng)民工社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等制度改革上，又不愿意承擔(dān)相應(yīng)成本，制度改革的惰性較大。第二，企業(yè)用工單位，在招用農(nóng)民工時(shí)，對(duì)他們有歧視性行為，突出表現(xiàn)在拖欠工資，不購買工傷保險(xiǎn)等問題上。第三，城市普通居民，不僅有著傳統(tǒng)身份排斥，而且擔(dān)心農(nóng)民進(jìn)城會(huì)加劇交通擁擠、惡化社會(huì)治安，帶來勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和住房供應(yīng)困難，所以市民對(duì)進(jìn)城農(nóng)民表現(xiàn)出拒絕的心態(tài)。2011年的“潮州古巷事件”“廣州增城事件”“中山沙溪事件”，都是農(nóng)民工反抗身份歧視、地域歧視，和當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生的大規(guī)模群體性沖突，這在一定層面反映了個(gè)別城市居民對(duì)農(nóng)民工的主觀排斥。

4.農(nóng)民工自身素質(zhì)難以適應(yīng)城市的工作和生活?，F(xiàn)代化市民要求農(nóng)民工市民化，除了權(quán)利、身份、地位的市民化，還應(yīng)當(dāng)包括政治、法律、道德等全方位的市民化。只有當(dāng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高以后，才會(huì)逐步帶來思想觀念和行為方式的改變，并不斷適應(yīng)現(xiàn)代化市民的內(nèi)在要求。但是，農(nóng)民工在素質(zhì)層面的提高明顯落后于物質(zhì)層面的提高，與現(xiàn)代城市不相適應(yīng)的思想和習(xí)慣并沒有隨著身份的轉(zhuǎn)變而變化。第一，農(nóng)民工的文化水平普遍較低。受我國城鄉(xiāng)教育資源分配的非均衡化影響，農(nóng)民工雖是農(nóng)村中的“精英”，但與城市居民總體受教育程度還有較大差距?！?008年第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，初中及初中以下學(xué)歷占到90%”［9］。文化水平偏低，也影響了其他層面素質(zhì)的提高。第二，農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)狀況不容樂觀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工接受各類技術(shù)培訓(xùn)的占16.4%，無技術(shù)的占83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的占2.2%，獲各種技術(shù)等級(jí)證書的占5.2%”［10］。較低的文化水平和職業(yè)技能，自然限制了就業(yè)和收入水平的提高，這又直接影響了他們對(duì)更高素質(zhì)的追求。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工新市民化的對(duì)策

1.從思想觀念上接納農(nóng)民工，在社會(huì)融入機(jī)制上吸納農(nóng)民工。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在思想上消除對(duì)農(nóng)民工的忽視和歧視，是做好農(nóng)民工融入城市工作的前提。第一，做好思想教導(dǎo)和輿論宣傳工作，政府和媒體應(yīng)正確認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民工的重要性，積極宣傳農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的貢獻(xiàn)和典型代表的突出事跡，提高市民對(duì)農(nóng)民工的正面評(píng)價(jià)，消除市民對(duì)農(nóng)民工的心理歧視。在政策制定和輿論宣傳上盡量避免使用“農(nóng)民工”的稱謂，而使用“產(chǎn)業(yè)工人”“新市民”“外來務(wù)工者”等稱呼，努力從思想上淡化農(nóng)民工與城市居民身份上的區(qū)別。第二，建立有效吸納農(nóng)民工的社會(huì)融入機(jī)制，主要依托三個(gè)主體層面來實(shí)現(xiàn)，一是在用工企業(yè)層面，引導(dǎo)企業(yè)的管理者轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)民工當(dāng)作企業(yè)的主人，關(guān)心農(nóng)民工的學(xué)習(xí)、生活、思想、技能的提高，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工享有同等的薪酬待遇、工作環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)；二是在社區(qū)層面，依托社區(qū)管理組織和社會(huì)服務(wù)組織，為農(nóng)民工及其家屬提供文化娛樂、物業(yè)管理、基礎(chǔ)醫(yī)療、社會(huì)治安等公共服務(wù)，讓他們享受到社區(qū)文明和溫暖；三是在教育下一代方面，加強(qiáng)改善農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育和后續(xù)教育環(huán)境，提供平等的受教育機(jī)會(huì)，提高學(xué)校教育的質(zhì)量，免除他們子女教育的后顧之憂。

2.逐步推進(jìn)戶籍制度改革，構(gòu)建利益平衡的制度體系。第一，逐步取消二元戶籍制度限制，實(shí)行以穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口城市準(zhǔn)入制。目前國內(nèi)部分地區(qū)，如重慶對(duì)本市區(qū)農(nóng)民工按工作年限落戶的政策、廣州依據(jù)外來工積分?jǐn)?shù)量安排入戶的方式都是探索戶籍制度改革的典范，可以不斷探索和推廣。在這個(gè)過程中，也可以首先考慮對(duì)象需求和能力的差異，分步來實(shí)施，如對(duì)舉家遷往城市的和新生代的農(nóng)民工，應(yīng)首先放寬對(duì)他們的戶籍限制。第二，加強(qiáng)社會(huì)管理制度改革，構(gòu)建利益平衡的制度體系。社會(huì)管理制度是平衡當(dāng)前農(nóng)民工與市民利益差異，實(shí)現(xiàn)同工同酬和公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)要求，改革依據(jù)于戶籍制度的社會(huì)管理制度，可以減輕戶籍制度改革壓力，更好恢復(fù)戶籍制度本來功能。因此，應(yīng)進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平社會(huì)管理制度，逐步將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等制度的無差別對(duì)待，構(gòu)建城市群體之間利益平衡的制度體系。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)民工的就業(yè)轉(zhuǎn)型。第一，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，統(tǒng)一就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和待遇條件，避免按地域、身份等條件的不同而出現(xiàn)差別化和歧視性的用工行為。制定專門反對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視的政策，加強(qiáng)保護(hù)公民平等就業(yè)權(quán)和制裁就業(yè)歧視行為。第二，推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，結(jié)合本地農(nóng)民工就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持農(nóng)民工就業(yè)比較集中的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，并推動(dòng)農(nóng)民工向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)積極引導(dǎo)從事制造業(yè)的農(nóng)民工向第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。

4.不斷完善城鎮(zhèn)住房體系和政策，為農(nóng)民工安居城市提供基本保障。第一，加大廉價(jià)租賃房的建設(shè)力度，重點(diǎn)是加大農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的廉租房建設(shè)，并培育完善的住房租賃市場(chǎng)，為農(nóng)民工中的低收入群體廉價(jià)租房創(chuàng)造條件。如廈門、上海等地在開發(fā)區(qū)附近或郊區(qū)為農(nóng)民工興建了專供外來務(wù)工人員居住的創(chuàng)業(yè)公寓，取得了很好的效果。第二，采取多種形式，有計(jì)劃、按步驟地為農(nóng)民工建設(shè)一批可供購買的經(jīng)濟(jì)適用房或特價(jià)商品房，并健全資格審查制度和后續(xù)服務(wù)體系，滿足有一定經(jīng)濟(jì)條件，又愿意長期居住的農(nóng)民工的購買需求。第三，逐步完善土地供應(yīng)制度、住房公積金制度和補(bǔ)貼制度、財(cái)稅支持和金融服務(wù)制度等農(nóng)民工住房政策體系，并發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成住房建設(shè)和保障資金來源的多元化，減輕政府財(cái)政的壓力。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。第一，加強(qiáng)文化素質(zhì)和職業(yè)技能教育。政府和用工企業(yè)都要高度重視農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作，設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)資金，改善農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，并依據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需求開設(shè)教育和技能課程，提高其文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平。第二，開展城市適應(yīng)教育，當(dāng)?shù)卣梢砸劳行麄鞑块T，支持社會(huì)志愿組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)工會(huì)等開展城市文明建設(shè)和提高現(xiàn)代市民素質(zhì)的專題性教育，如公民基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、社會(huì)公德和政治參與等方面知識(shí)的教育，改善他們的價(jià)值觀，提升他們綜合素質(zhì)，使其更好地適用現(xiàn)代化城市生活和融入城市社會(huì)。

［1］宋仁登.城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題研究［J］.山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（1）.

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