澳大利亞公平收入分配的措施及其啟示

谷亞光，董全瑞

（1.鄭州華信學(xué)院基礎(chǔ)部，河南鄭州451100；2.中共河北省委黨校發(fā)展戰(zhàn)略研究所，河北石家莊 050061）

澳大利亞是一個幅員遼闊、地廣人稀的國家。澳大利亞人過著幸福美滿的生活并沒有出現(xiàn)“荷蘭病”，移民也比美國容易得多。按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2011年人類發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)，澳大利亞屬于高人類發(fā)展水平國家，其人類發(fā)展指標（HDI）排在第二位。

一、澳大利亞收入分配狀況及其機制

1.企業(yè)的工資分配。20世紀90年代以前，澳大利亞工資分配標準主要是通過聯(lián)邦或各州產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會或勞資法庭裁定的大約3200個工資率確定。1996年澳大利亞實施了《工作場所關(guān)系法》，對裁定工資率體系進行大幅度改革，除保留少數(shù)裁定工資率作為確定工資的標準外，絕大多數(shù)其他勞動工資主要通過企業(yè)集體談判或雇員單獨同雇主直接協(xié)商來確定?，F(xiàn)在，澳大利亞企業(yè)工資由裁定工資率確定的占24.1%，由集體談判確定的占35.3%，由個人勞動合同確定的占40.6%?？傮w發(fā)展趨勢是，裁定工資率的總體作用在下降，但在餐飲業(yè)采用率仍高達65%；集體談判和個人協(xié)商方式的作用在上升，前者主要在公共部門、大企業(yè)和全日制工作中實行,采用率分別達80%、79%和37%，而后者在私營部門、小企業(yè)及專業(yè)和管理人員中實行,采用率分別達到50%、68%和75%。第一，雇員工資分配模式。大中型企業(yè)非管理雇員的工資目前主要是通過企業(yè)集體談判或個人同雇主單獨協(xié)商的方式來確定。20世紀50至60年代，澳大利亞經(jīng)濟快速增長，政府對工資的增長干預(yù)較少。到了70年代，為應(yīng)對石油危機引起的競爭力下降，勞動仲裁委員會決定通過以下兩種方式對工資增長采取干預(yù)措施：一是實行最低工資制，二是實行工資增長同日用消費品價格指數(shù)掛鉤的辦法。這兩項措施為企業(yè)工資集體談判提供了參考依據(jù)，確定了企業(yè)增資的基本機制，從而既確保了企業(yè)特別是中小企業(yè)職工的最低工資收入，也保證了各類企業(yè)的工資增長得到有效控制。第二，私營企業(yè)經(jīng)營者收入分配模式。私營大型企業(yè)CEO等高級管理人員的工資收入一般是由董事會或董事會中設(shè)立的薪酬委員會確定的，CEO一般實行年薪制，通常在150萬澳元左右。除年薪外，CEO還享有一定的股權(quán)或期權(quán)待遇、各種名目的非貨幣補貼，如提供免費小轎車、筆記本電腦、移動電話、住房補貼或貸款、娛樂會員卡和增加養(yǎng)老金比例等項目。第三，國有企業(yè)的收入決定機制。澳大利亞國有企業(yè)主要分布在鐵路、港口、航空、電訊、能源等基礎(chǔ)工業(yè)和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)董事會由非執(zhí)行董事與管理董事組成，其成員和董事長由主管部長代表同級政府指定。董事長由非執(zhí)行董事?lián)?，主要負責召集董事會會議。一般情況下，董事長和非執(zhí)行董事不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，不拿工資，也不持有公司股份，只拿會議津貼。津貼標準由董事會決定，董事長津貼每年一般在11～12萬澳元。執(zhí)行董事和管理董事相當于總經(jīng)理和財務(wù)經(jīng)理，同樣由主管部長代表同級政府指定，其年薪由董事會根據(jù)市場價格決定。像澳大利亞國有電訊公司這樣的大型國有公司，其CEO的年薪為141萬澳元。澳大利亞的國立大學(xué)也屬于國有企業(yè)，其管理人員的工資也按國有企業(yè)的方式辦理。大學(xué)校長年薪一般在15～25萬澳元。國有企業(yè)一般員工工資由企業(yè)根據(jù)物價指數(shù)的增長、同行業(yè)勞動力價格水平和企業(yè)利潤增長情況同工會協(xié)商確定。

2.公務(wù)員的工資分配。澳大利亞公務(wù)員的薪金增長標準和水平是由文職人員委員會根據(jù)《文職人員條例》的規(guī)定，參照企業(yè)工資裁定率和集體協(xié)商的工資水平確定的。一般情況下，每年的總體標準和水平確定后，再按每人的級別、職稱、年齡和資格來調(diào)整。每個級別的公務(wù)員薪金都有一個基本標準，其中又有若干個中間等級。公務(wù)員工資每年調(diào)整一次，年度增資的主要依據(jù)是本部門領(lǐng)導(dǎo)的年終考核意見?？己私Y(jié)果好，增薪一級；考核評價不高，則延期提薪。在福利待遇方面，公務(wù)員除享有各種社會保險待遇外，還享有各類津貼，如加班補貼、差旅補貼、工作調(diào)動補貼、地區(qū)補貼、汽車補貼和事故賠償津貼等福利待遇。

3.政府在收入分配中的作用。第一，設(shè)立有關(guān)機構(gòu)。澳大利亞有四個處理工資問題的平行機構(gòu)，即產(chǎn)業(yè)關(guān)系部、產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會、聯(lián)邦法院、就業(yè)保護辦公室，它們分別負責起草勞動法規(guī)和勞動關(guān)系的監(jiān)察工作，調(diào)節(jié)和仲裁因工資和福利引起的勞資糾紛，負責最終裁決調(diào)節(jié)或仲裁不決的工資爭議，辦理個人勞動合同的登記與審核工作。第二，實行最低工資保障制度。在不低于聯(lián)邦政府設(shè)定的最低標準的前提下，各州可根據(jù)實際情況，制定本州的最低工資標準。各州最低工資標準的制定和實施，要考慮行業(yè)、職務(wù)、年齡等因素，以分別制定適應(yīng)于不同崗位的最低工資標準。同時，還要檢查、監(jiān)管標準的實施情況，接受雇員投訴，對違反標準的雇主給予處罰。第三，征收高額個人所得稅，縮小收入分配差距。澳大利亞實行分類所得稅制，所有收入按照個人所得、經(jīng)營所得和資本所得三個類別分別繳納所得稅。個人所得稅是澳大利亞的第一大稅種，其中當然有國家獲取收入方面的考慮，但更重要的目的在于縮小個人之間收入分配差距。澳大利亞實行的個人收入所得稅累進稅收制度，分為5個征收檔次：第一檔0～5400澳元，為零稅率；第二檔5401～20700澳元，征收稅率為20%；第三檔20701～38000澳元，征收稅率為34%；第四檔38001～50000澳元，征收稅率為43%；第五檔50000澳元以上，征收稅率為47%。

二、建立有利于調(diào)節(jié)收入分配的社會保障制度

1.收入援助制度。與其他發(fā)達市場經(jīng)濟國家的社會保障制度有所不同，澳大利亞收入援助制度的基本目標在于消除貧困，縮小居民之間的收入差距，而非均衡居民在不同年齡階段的收入水平。比如，有旨在為撫養(yǎng)子女的家庭提供幫助的所謂“家庭援助”，有為那些因父母全職工作或?qū)W習(xí)而將子女托付給第三方看護的家庭提供補助的所謂“子女看護津貼”，有向承擔看護殘疾人、兒童義務(wù)的人員提供的所謂“看護人員津貼”，有專為老年人發(fā)放的所謂“老齡補貼”，有為失業(yè)者設(shè)計的所謂“失業(yè)津貼”，有對因生理殘疾或智力障礙而無法工作或每周工作時間少于30小時的居民發(fā)放的所謂“殘疾人員補貼”等等。目前，有近80%的家庭享受收入援助，而且收入援助注意向老人、殘疾人、失業(yè)者、單身父母、戰(zhàn)后老兵等特定群體傾斜［1］。

2.完善的社會保障制度體系。從總體上看，澳大利亞的社會保障制度比較完善，在消除貧困、調(diào)節(jié)收入分配、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面均發(fā)揮了比較明顯的作用。主要有以下幾個特點：第一，以社會救助為主。最低養(yǎng)老金制度是澳大利亞最早按社會救助方式建立的社會保障制度，此后按最低養(yǎng)老金制度的運行管理模式，逐步建立了失業(yè)補助、殘疾人補助、兒童撫養(yǎng)補助等其他社會保障制度。2005年，交納養(yǎng)老金的人口占勞動力的92.6%，占勞動年齡人口的69.9%；公共退休金支出占GDP的5.4%，平均退休金占人均收入的52.4%［2］。最低養(yǎng)老金制度是澳大利亞社會保障制度中的核心部分，其年補助標準確定為上年男性職工平均工資的25%，相當于最低工資標準的50%，目前年標準為12238澳元，略高于貧困線標準。殘疾人補助金的最高年補助標準與最低養(yǎng)老金基本相同，失業(yè)補助金的最高年補助標準相當于最低養(yǎng)老金的80%。上述各項社會保障補助標準之間，以及最低養(yǎng)老金與男性職工平均工資之間相對固定的比例關(guān)系，是在長期的社會保障實踐中逐漸形成的，也是各方面利益要求的綜合反映，較好地兼顧了公平與效率、保生活與促就業(yè)之間的關(guān)系。第二，以嚴格的家庭收入和財產(chǎn)審查作為社會救助的依據(jù)。澳大利亞以社會救助為主的社會保障制度，強調(diào)的是給予需要的人、同樣條件的對象享受同樣水平的補助的原則。這就決定了國家必須對申請最低養(yǎng)老金以及其他補助者進行家庭收入和財產(chǎn)審查，根據(jù)其財產(chǎn)和收入水平確定不同的補助數(shù)額。這項工作在澳大利亞社會救助制度建立之初就開始實施，適用于所有社會救助項目，以確保每一個符合救助條件的公民都能平等地得到補助。受助對象必須接受嚴格的家庭收入和財產(chǎn)審查。對處于勞動年齡段且有勞動能力的人員的補助項目還要進行就業(yè)努力程度審查，將必須積極尋找工作作為享受補助的前提條件。在享受補助期間也必須定期提交積極尋找工作崗位的證明，供有關(guān)部門進行審查。凡沒有通過就業(yè)努力程度審查的，即停止給予補助。

3.健全的醫(yī)療保健體制。在澳大利亞，國民醫(yī)療是免費的，只要有一張健康卡，就不存在看不起病、住不起院、吃不起藥的情況。如果住院則連伙食費都由政府買單。所以，澳大利亞的全民醫(yī)療保健被認為是當今世界上“最公平、最完善”的體系之一。1973年澳大利亞頒布的《健康保險法》規(guī)定每個公民都有享受同等醫(yī)療保險的機會。全民醫(yī)療保險計劃的資金約20%來源于個人上交，另外80%是政府撥款。個人交款的基本指導(dǎo)思想是“富者多出”和“盡力而為”，包括兩部分：一個是每位參保人都要交的“基本保險費”，一個是按收入水平差異交納的“累進保險費”。澳大利亞每年醫(yī)療開支在1000億澳元左右，約占國民生產(chǎn)總值的9.5%。在澳大利亞，公立和私立醫(yī)療并存互補，公立醫(yī)療提供的服務(wù)占70%，同時負責醫(yī)學(xué)教學(xué)、繼續(xù)教育、全科醫(yī)生的培訓(xùn)、絕大部分急診和?？品?wù)。在三級制的醫(yī)療服務(wù)體系中，全科醫(yī)生擔負著“守門人”的角色，他們提供健康咨詢、預(yù)防保健和常見病的診斷治療等服務(wù)，并對慢性病和康復(fù)病人主動跟蹤觀察。病人大多要通過他們轉(zhuǎn)診去醫(yī)院接受專科和入院治療，出院后繼續(xù)接受他們的治療。如今，澳大利亞全科醫(yī)生數(shù)量約為21000名，約占注冊醫(yī)師的一半。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要由政府按項目資助，為公民提供初級衛(wèi)生保健和針對不同人群的特色服務(wù)。為使病人既看得起病又吃得起藥，澳大利亞還實行了針對全民的藥品補貼計劃，只要是計劃內(nèi)的藥物，一張藥方上的藥品無論值多少錢，病人只需付32.90澳元，低收入病人只付5.30澳元，不足部分由政府支付。對一般人來說，如果一年的藥費已經(jīng)超過1264.90澳元，那么以后用藥就不再交藥費了；對低收入者，如果已付藥費達到318.00澳元，那么在本年度也就不用再交費了。在澳大利亞，醫(yī)院和醫(yī)生是不賣藥的。法律明文規(guī)定任何醫(yī)院和診所不能向病人賣藥，不得經(jīng)營任何藥品。

三、評價及啟示

1.對澳大利亞收入分配制度安排及其結(jié)果的評價。第一，政府調(diào)控工資分配的措施具體有力。澳大利亞雖然是完全市場經(jīng)濟國家，但在收入分配上并沒有放任自由市場的力量，而是從源頭上對收入分配進行有效調(diào)控。一是具體細致的制度安排。政府不是泛泛地提出幾條收入分配原則了事，而是做出具體細致的制度安排并強力地組織實施，分門別類地進行政府調(diào)控。對企業(yè)雇員、國企高管、公務(wù)員工薪都有明確的數(shù)量標準，這些措施對工資正常增長，遏制“掌勺者”多分多占，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，把收入分配差距縮小在可控范圍內(nèi)都起到了基礎(chǔ)性作用。二是設(shè)立相關(guān)機構(gòu)處理工資問題。有了細則之后，還須設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)來組織實施和裁處，才可以把制度落到實處。這些機構(gòu)既各司其職又相互制約、相互補充，形成了從起點到終點的全程控制和管理，便于及時處理工資爭議。三是聯(lián)邦政府設(shè)定最低工資標準約束各州。在不低于聯(lián)邦政府設(shè)定的最低標準的前提下，各州可根據(jù)實際情況，制定本州的最低工資標準。這一制度設(shè)計意在縮小地區(qū)收入分配差距，并且有明確的“數(shù)目字”標準。此外，實行工資增長同日用消費品價格指數(shù)掛鉤的辦法也是旨在使低收入群體的收入水平不被通貨膨脹所對沖。第二，把完善的社會保障制度體系建立在嚴格的家庭收入和財產(chǎn)審查基礎(chǔ)之上。澳大利亞完善的社會保障制度在消除貧困、調(diào)節(jié)收入分配、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面均發(fā)揮了比較明顯的作用。但這一制度又是建立在政府對個人收入和財產(chǎn)有準確了解基礎(chǔ)之上的。只有這樣才能確定不同的保障數(shù)額，才可以避免富人擠占窮人資源的問題。對保障對象的真實性審查采用了嚴格科學(xué)的方法，包括申請者必須按要求詳細如實填寫申請材料，并附相關(guān)的家庭收入憑證、財產(chǎn)證明。凡是沒有如實申報家庭收入和財產(chǎn)情況的申請者，一經(jīng)查實不但要追繳罰沒補助金，而且將被列入重點監(jiān)控名單，在今后再次申請時要接受更為嚴格的審查。引入家庭財產(chǎn)和收入審查辦法，較好地保證了有限的社會保障資金用于保證亟須幫助的困難群體的需要，較好地促進有勞動能力的人通過就業(yè)自食其力。同時，這一機制也節(jié)約了社會保障成本，提高了資金的使用效益［3］。第三，醫(yī)療保障向低收入人群傾斜。澳大利亞的醫(yī)療保健制度一是體現(xiàn)了每個公民都享有均等的醫(yī)療保險機會的原則，二是按收入水平差異交納的“累進保險費”體現(xiàn)了“富者多出”的指導(dǎo)思想，三是藥品補貼計劃中低收入病人少付費的規(guī)定使病人吃得起藥，也不會因病返貧。

2.對中國縮小收入分配差距的啟示。第一，政府要引導(dǎo)收入分配全過程。中國目前的收入分配差距不僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙也是影響社會和諧穩(wěn)定的主要因素。尤其在縮小收入分配的舉措方面不僅存在誤區(qū)而且治理的具體對策也不得力。從澳大利亞調(diào)整收入分配的經(jīng)驗看，我們必須做好以下幾個方面的工作：一是處理好企業(yè)普通職工與國企高管的工資關(guān)系。政府要把普通職工與高管的收入差距控制在合理范圍之內(nèi)并做出明確的數(shù)量界定。二是規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位的收入分配秩序。在國家統(tǒng)一規(guī)定的工資政策外，機關(guān)事業(yè)單位存在自行發(fā)放津貼的問題，資金來源不規(guī)范，單位之間相互攀比。一些部門和單位利用職權(quán)占有國有資產(chǎn)搞收費和創(chuàng)收，使得經(jīng)濟發(fā)展過程中創(chuàng)造的國民收入以非規(guī)范形式轉(zhuǎn)變?yōu)樯贁?shù)公職人員的額外收入。要像澳大利亞那樣對公務(wù)員工資和福利做出明確的規(guī)定，取締非規(guī)范性的額外收入。三是設(shè)立一個處理工資分配問題的機構(gòu)。我國要設(shè)立一個像澳大利亞那樣處理工資問題的有效機構(gòu)，使其職責分工明確而又相互協(xié)調(diào)。第二，借鑒澳大利亞家庭收入審查制度，完善我國的社會保障制度。社會保障的底線是“安全網(wǎng)”功能，目標是改善社會中弱勢群體的福利。參保人員的生活水平應(yīng)該是“過得去”而不是過得更好。但是我國的社會保障存在的問題是缺乏對家庭收入的審查制度以致出現(xiàn)開著寶馬汽車領(lǐng)低保的人群，高收入的人也擠占保障房的事情。所以，必須加強對保障對象收入和財產(chǎn)的審查，解決社會保障上的“大鍋飯”問題。第三，醫(yī)療保障要向低收入人群傾斜。借鑒澳大利亞的醫(yī)療保障制度設(shè)計的經(jīng)驗，實行全國統(tǒng)一的國民健康保險，確保人人享有充分的健康保障。經(jīng)濟發(fā)展水平和人的身份都不應(yīng)成為醫(yī)療差距的理由。凡是中華人民共和國公民就應(yīng)該享受無差異的醫(yī)療保障。特別是按收入水平差異交納的“累進保險費”這種“富者多出”的交款模式應(yīng)是我們在設(shè)計醫(yī)療保障制度時借鑒的。不能設(shè)計針對不同人群的醫(yī)療保障制度，我們可以嘗試以低水平來設(shè)計醫(yī)療保障制度，在所有人身上都體現(xiàn)“?；尽钡脑瓌t。

［1］高培勇.致富難，受窮也難[N].北京：人民日報，2006-09-28.

［2］世界銀行.2008年世界發(fā)展指標[Z].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2008.

［3］董全瑞.收入分配差距國別論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2010.