堅持群眾路線 建設(shè)服務(wù)型政黨

張菲菲，唐蓮英

（1.青島工學院基礎(chǔ)教育學院，山東青島266300；2.華東師范大學法政學院社科部，上海200241）

黨的十八大報告提出：“建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心?！边@是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的科學豐富和發(fā)展。建立服務(wù)型政黨是密切黨群關(guān)系的重要舉措，是黨植根于人民的重要途徑，是新時期黨領(lǐng)導中國人民走中國特色社會主義道路的重要保證。服務(wù)型政黨建設(shè)就是要把“服務(wù)”上升到一種理論高度，尊重人民群眾的主體地位，明確黨發(fā)展方向的功能定位，從而彰顯黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、堅持群眾路線，建設(shè)服務(wù)型政黨的歷史溯源

中國歷史上豐富多彩的民本思想為群眾路線的形成提供了豐厚的土壤。歷史上每一次大大小小的農(nóng)民起義、農(nóng)民戰(zhàn)爭，都為民本思想的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，也直接推動了當時生產(chǎn)力的發(fā)展。正所謂“沒有奴隸起義，就沒有奴隸社會的瓦解；沒有農(nóng)民起義，就沒有封建社會的瓦解”。由此，毛澤東深刻地認識到“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”［1］，并指出“兵民是勝利之本”［2］。

農(nóng)民起義和戰(zhàn)爭爆發(fā)出來的人民力量，促使思想家們開始探討君民關(guān)系，荀子就用生動的比喻說明了“君子”與“庶人”的關(guān)系：“庶人安政，然后君子安位。傳曰：君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟，此之謂也?！焙蟠y(tǒng)治者都以此作為安邦治國的格言。毛澤東則站在歷史唯物論的角度將這一思想加以改造和吸收，升華為群眾觀點和群眾路線。他指出:“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去?！保?］

中國共產(chǎn)黨90多年的光輝歷程告訴我們，我們黨之所以能夠取得革命、建設(shè)、改革的全面勝利，根本原因就在于中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)是一個服務(wù)型政黨，長期服務(wù)人民、植根于人民，贏得了廣大人民群眾的信任和支持。

二、堅持群眾路線，建設(shè)服務(wù)型政黨的價值意蘊

堅持和發(fā)展馬克思主義群眾觀，一切為了群眾，一切依靠群眾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也是黨領(lǐng)導中國人民取得革命和建設(shè)勝利的重要經(jīng)驗。繼承發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，對于保持和發(fā)展黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，具有深層次的價值意蘊。

1.堅持群眾路線，建設(shè)服務(wù)型政黨是保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性的必然要求。來自人民、植根于人民、造福人民，是我們黨先進性和純潔性的集中體現(xiàn)，也是我們黨永遠立于不敗之地的根本。我們黨90多年的歷程、60多年的治國理政實踐充分證明，全心全意為人民謀利益是我們黨的唯一宗旨和原則。毛澤東說：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！保?］鄧小平把“人民擁護不擁護”“人民贊成不贊成”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨一切工作的根本出發(fā)點以及衡量一切工作的標準。江澤民指出，我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的作風建設(shè)的核心問題。胡錦濤號召全黨同志將“以人為本”提升到執(zhí)政理念層次，同時堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。習近平鄭重指出，我們黨在長期奮斗中形成了自己的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，其中密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，我們?nèi)魏螘r候都不能削弱和丟掉這個優(yōu)勢。當前，我國已進入發(fā)展的關(guān)鍵時期、改革的攻堅時期和社會矛盾的凸顯時期，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出了一系列新的階段性特征。要適應(yīng)當前我國發(fā)展的階段性特征，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景，就必須將“服務(wù)”上升到執(zhí)政作風和執(zhí)政形象層面。只有實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，我們黨才能實現(xiàn)長期執(zhí)政，國家才能長治久安。

2.堅持群眾路線，建設(shè)服務(wù)型政黨是塑造黨的執(zhí)政形象，鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)興衰的根本因素。中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨獲得執(zhí)政地位為進一步密切黨群關(guān)系提供了有利條件，但也使黨群關(guān)系面臨新的問題。當前，社會經(jīng)濟成分、經(jīng)濟利益的多樣化，人們生活方式的多樣化，就業(yè)崗位和就業(yè)形勢的多樣化，使得各種利益矛盾錯綜復雜。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，制定的方針政策應(yīng)充分反映和體現(xiàn)各個方面的利益要求，最大限度地贏得社會各基層群眾的擁護和支持，這樣才能更好地打牢執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，其本質(zhì)要求，就是堅持一切從人民群眾根本利益出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)，就是把服務(wù)發(fā)展大局作為主題，把服務(wù)人民群眾作為核心，動員各級黨組織、廣大黨員干部把思路和精力向發(fā)展大局匯聚，重心和力量向基層一線傾斜，觀念和作風向為民利民轉(zhuǎn)變。只有一心為民，為人民謀利益，解決群眾的實際問題，立黨才能立得穩(wěn)，執(zhí)政才能執(zhí)得好。

3.堅持群眾路線，建設(shè)服務(wù)型政黨是促進社會和諧，推動社會穩(wěn)定的必然要求。中國特色社會主義和諧社會是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的統(tǒng)一體。中國最廣大人民群眾是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體，是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造者，是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的推動者，是決定我國前途命運的根本力量。江澤民講：“要把十幾億人的思想和力量統(tǒng)一和凝聚起來，共同建設(shè)中國特色社會主義，沒有中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導是不可設(shè)想的?！苯ㄔO(shè)服務(wù)型政黨，能夠正確處理人民內(nèi)部矛盾，正確調(diào)整和協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，集中一切資源、力量和智慧，解決關(guān)系國計民生的重大問題，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)服務(wù)型政黨，從服務(wù)人民的角度深化黨的建設(shè)，是黨牢牢把握時代脈搏，是對黨自身執(zhí)政規(guī)律認識的深化，體現(xiàn)了黨對新時期挑戰(zhàn)和未來發(fā)展的深刻認識。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，體現(xiàn)了黨的最高價值目標，標志著我們黨進一步走向成熟。

三、堅持群眾路線，建設(shè)服務(wù)型政黨的實現(xiàn)路徑

堅持群眾路線、建設(shè)服務(wù)型政黨抓住了黨的建設(shè)的核心，是新時期黨的建設(shè)的重要切入點。在新形勢下如何切實以人民的根本利益為宗旨加強服務(wù)型政黨建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是關(guān)系到能否實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵所在。建設(shè)服務(wù)型政黨就是要根據(jù)中國的國情，堅持人民利益至上的原則，構(gòu)建符合中國特色的能夠帶領(lǐng)中國人民走向繁榮富強文明和諧的服務(wù)型政黨。

1.堅持以人為本，強化服務(wù)意識。以人為本是黨的立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的出發(fā)點和落腳點。以人為本就是堅持以人民群眾的需求和全面發(fā)展為根本，就是要尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，真正將人民群眾的利益看作一切工作的根本所在。服務(wù)型政黨的服務(wù)理念強調(diào)，政黨的黨性和權(quán)力來自于群眾，群眾的滿意度是一個政黨先進落后的評判標準。維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益是一個先進政黨的最高宗旨。服務(wù)型政黨提供的服務(wù)必須是社會和廣大人民群眾所需要的服務(wù)，是與群眾的利益相符的服務(wù)。當前，黨的內(nèi)部出現(xiàn)很多不和諧的因素，比如，少數(shù)黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，影響了黨的形象和公信力，給黨的事業(yè)帶來嚴重危害，也損害了人民群眾的根本利益。因此，建設(shè)服務(wù)型政黨，就必須堅持以人為本，堅持人民群眾的主體地位，把自己擺在為民服務(wù)的位置上。只有擺正了位置，我們黨長期筑建的“民心”長城才能永立不倒。這就要求中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該自覺樹立一切為了群眾、向人民群眾負責、一切依靠人民群眾、向人民群眾學習的觀點，牢記權(quán)力是人民賦予的，學會同群眾商量辦事，心里時刻裝著群眾，全心全意為人民服務(wù)。通過多種教育方式，幫助黨員干部樹立正確的人生觀、權(quán)力觀、政績觀和利益觀，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨不動搖。

2.創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能。服務(wù)型政黨建設(shè)需要創(chuàng)新服務(wù)方式，引入激勵競爭機制，提高效率，不斷進步。新中國成立后，執(zhí)政為民始終是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，但是如何將其轉(zhuǎn)化為黨的干部和全體黨員的行動，如何真正落到實處，一直是中國共產(chǎn)黨面臨的一個重大課題。建設(shè)服務(wù)型的執(zhí)政黨就是這種探索的嘗試。建設(shè)服務(wù)型政黨，需要圍繞執(zhí)政為民不斷創(chuàng)新方式方法，探索建設(shè)服務(wù)型政黨的理論體系和執(zhí)行機制。建設(shè)服務(wù)型的執(zhí)政黨不是一般強調(diào)服務(wù)，而是要著力形成一整套保證全體黨員和干部全心全意為人民的組織模式、制度安排和運行機制，使為人民服務(wù)系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。

3.拓寬服務(wù)渠道，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。建設(shè)服務(wù)型政黨，更需要我們每個黨員干部在實際工作中摸索如何為民服務(wù)，如何更好地發(fā)揮黨組織凝聚人心、服務(wù)群眾的作用。要進一步拓寬領(lǐng)導干部與群眾聯(lián)系的渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和其他群眾團體，加強黨同群眾聯(lián)系中的橋梁、紐帶作用。領(lǐng)導干部要注重調(diào)查研究，深入基層，召開不同形式的座談會，鼓勵群眾反映真實情況，制定、完善聯(lián)系群眾和鼓勵群眾反映真實情況的具體措施。隨著全球化的推進和市場經(jīng)濟的發(fā)展，信息化已占據(jù)主導地位，聯(lián)系群眾也應(yīng)該緊隨時代步伐，利用新科技大力貫徹群眾路線，拓寬新途徑。在制定有關(guān)與人民生活密切相關(guān)的方案過程中，決策部門應(yīng)在各大門戶網(wǎng)站征求民眾意見。政府部門應(yīng)主動在網(wǎng)上與網(wǎng)民真誠交流，網(wǎng)下與網(wǎng)民坦誠相待，敢于直面網(wǎng)民提出的尖銳問題，積極聽取民眾建議，主動問計于民、采納民意。

總之，堅持群眾路線，建設(shè)服務(wù)型政黨就是要牢記黨的宗旨，把一切為了群眾作為黨全部工作的出發(fā)點和落腳點，保證黨和國家的各項決策合民情、順民意，增強廣大人民群眾的責任感和主人翁意識，充分發(fā)揮他們在全面建成小康社會中的積極性，早日實現(xiàn)國富民強的中國夢。

［1］［3］［4］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京:人民出版社，1966.1031，854，1096.

［2］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京:人民出版社，1991.534.