以基層黨建創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新——以日照市建立黨群“雙向直通”機(jī)制為例

岳慶剛

（中共日照市委黨校教務(wù)處，山東日照276800）

黨的十八大報(bào)告提出，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，要求“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”［1］?；鶎狱h組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新最基本、最有效的力量。在創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，基層黨組織應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，以基層黨建創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建和社會(huì)管理的良性互動(dòng)。2009年以來(lái)，日照市認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的部署和要求，積極探索基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑，取得了明顯成效。特別是在以黨建創(chuàng)新促進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新方面，積極探索建立黨組織與黨員、黨員與群眾“雙向直通”機(jī)制，建立基層黨組織與黨員、黨員與群眾的直接聯(lián)系，構(gòu)建立體化、全覆蓋的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)了基層黨組織服務(wù)群眾做群眾工作的無(wú)縫隙、零距離、全覆蓋，為基層黨組織在基層社會(huì)管理中充分發(fā)揮作用提供了很好的范例，是對(duì)黨的十八大提出的建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會(huì)管理新體制的積極探索和有益嘗試。

一、黨建工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的基本定位

（一）黨建工作與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理有廣義和狹義之分。廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理主要是指政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程［2］。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域［3］。本文在廣義的層面上使用社會(huì)管理這一概念。社會(huì)管理創(chuàng)新是指運(yùn)用現(xiàn)行的資源和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)現(xiàn)有管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新目標(biāo)的活動(dòng)和過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是一種創(chuàng)新活動(dòng)，也是一種創(chuàng)新過(guò)程。

我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)以社會(huì)管理為中心的新的發(fā)展時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已成為一個(gè)重要的理論和實(shí)踐課題。為此，黨的十八大報(bào)告提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的要求，明確提出“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”［4］。其中的黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要求各級(jí)黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，把黨的政治組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓黨的基層組織和黨員發(fā)揮好在引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。因此，如何形成與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的黨的基層組織建設(shè)新模式，發(fā)揮服務(wù)功能，在社會(huì)組織化框架內(nèi)形成社會(huì)管理的有效途徑，就成為基層黨的建設(shè)需要探索的基本課題。

（二）黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的核心地位

社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基本路徑是從政府本位走向社會(huì)本位，注重政府、社會(huì)組織、公眾之間的合作治理，注重社會(huì)管理的服務(wù)性、自主性、規(guī)范性［5］?，F(xiàn)代民主政治是政黨政治，政黨產(chǎn)生于社會(huì)，并以社會(huì)最大多數(shù)人的支持作為政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。在我國(guó)的政治框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在社會(huì)管理創(chuàng)新中必然居于核心地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化要求在創(chuàng)新社會(huì)管理過(guò)程中重構(gòu)黨與社會(huì)的關(guān)系，重塑執(zhí)政黨的社會(huì)治理理念，發(fā)揮引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，把黨的政治組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮黨組織在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、日照市對(duì)以基層黨建創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的積極探索

日照市針對(duì)有些基層黨組織與黨員、黨員與群眾聯(lián)系服務(wù)渠道不暢，群眾工作缺少有效載體等問(wèn)題，從2009年開(kāi)始，積極探索建立黨群“雙向直通”機(jī)制，即通過(guò)建立完善黨組織與黨員、黨員與群眾的雙向直通，讓黨組織與黨員、黨員與群眾“聯(lián)”起來(lái)、“動(dòng)”起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)群眾工作的無(wú)縫隙、零距離、全覆蓋［6］。目前，黨群“雙向直通”機(jī)制已經(jīng)成為日照市以基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體，成效顯著，其做法先后被山東省委組織部和中組部刊發(fā)。

（一）基本做法

1.科學(xué)設(shè)置黨小組，搭建黨組織與黨員之間的直通渠道。分地區(qū)分類(lèi)別設(shè)置不同黨小組，通過(guò)黨小組搭建黨組織和黨員聯(lián)系溝通的橋梁。在農(nóng)村，根據(jù)黨員年齡、愛(ài)好、特長(zhǎng)和所從事產(chǎn)業(yè)的不同，成立養(yǎng)殖黨小組、捕撈黨小組、維穩(wěn)黨小組等專(zhuān)業(yè)黨小組；在社區(qū)，推行黨建網(wǎng)格化管理，按樓宇和黨員分布設(shè)置黨小組。各黨小組結(jié)合實(shí)際，定期組織開(kāi)展“黨員志愿隊(duì)”“黨員代表接待”“親情一幫一”等各具特色的活動(dòng)，解決群眾的實(shí)際困難。目前，全市共成立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)黨小組5500多個(gè)，成立文體、助弱助殘、調(diào)解、環(huán)保等黨員志愿者服務(wù)隊(duì)2800多個(gè)［7］。

2.暢通聯(lián)系服務(wù)方式，搭建黨員與群眾之間的直通渠道。發(fā)放《民生手冊(cè)》，讓群眾足不出戶了解各類(lèi)民生信息；設(shè)立市長(zhǎng)電話，開(kāi)通“行風(fēng)熱線”，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪、機(jī)關(guān)干部定期下訪，進(jìn)一步延伸服務(wù)渠道。2013年共組織市長(zhǎng)接聽(tīng)日活動(dòng)6場(chǎng)，群眾來(lái)電按期辦結(jié)率和群眾滿意率均為100%。市長(zhǎng)電話受理中心轉(zhuǎn)辦群眾來(lái)電4036個(gè)，按期辦結(jié)率和群眾滿意率均達(dá)99%以上［8］；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一制作便民聯(lián)系卡，全面公開(kāi)黨政班子成員、村（社區(qū)）干部、部分黨員的姓名、職務(wù)、分工和聯(lián)系方式等并及時(shí)發(fā)放到黨員群眾手中；定期開(kāi)展“民情走訪”活動(dòng)，了解黨員群眾的困難和需求，采取“一幫一”和“多幫一”的形式幫助群眾解決難題。

3.加強(qiáng)民情民意溝通，搭建黨員群眾之間的意見(jiàn)反饋渠道。對(duì)群眾的意見(jiàn)建議，特別是群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，黨組織及時(shí)匯總，歸類(lèi)辦理，能夠解決的及時(shí)解決，受客觀條件限制暫不能解決的耐心做好解釋工作。在村（社區(qū)）設(shè)立村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)欄和黨群“雙向直通”公告欄，及時(shí)向黨員群眾反饋意見(jiàn)建議的辦理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)部分“兩代表一委員”和群眾代表?yè)?dān)任“雙向直通”工作義務(wù)監(jiān)督員，各村成立以村民小組長(zhǎng)和村民代表為主的“雙向直通”工作監(jiān)督小組，收集群眾意見(jiàn)需求，提出合理化建議，形成了活動(dòng)過(guò)程讓群眾參與、活動(dòng)成效由群眾評(píng)判的工作機(jī)制。

（二）制度建設(shè)

1.拓寬黨組織與黨員之間的直通渠道。第一，建立黨組織成員聯(lián)系黨員制度。村（社區(qū)）黨組織成員按照地域相鄰、溝通方便的原則，每人聯(lián)系一定數(shù)量的黨員，采取與黨員談心交心等方式，及時(shí)了解黨員的思想狀況，征求黨員對(duì)支部工作的意見(jiàn)和建議，有針對(duì)性地幫助黨員解決實(shí)際困難和問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，定期召開(kāi)黨組織成員會(huì)議，專(zhuān)題研究聯(lián)系服務(wù)黨員情況。在農(nóng)村根據(jù)黨員年齡、愛(ài)好、特長(zhǎng)和所從事產(chǎn)業(yè)的不同，合理調(diào)整劃分專(zhuān)業(yè)黨小組，積極開(kāi)展各具特色的組織活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；在社區(qū)推行黨建網(wǎng)格化管理，按樓宇和黨員分布合理設(shè)置黨小組，由支部成員分別聯(lián)系，隨時(shí)了解社區(qū)黨員和居民需求。第二，建立黨員服務(wù)站和民情接待日制度。在街道和村（社區(qū)）分別建立黨員服務(wù)站，開(kāi)通服務(wù)熱線，在黨員服務(wù)站公開(kāi)服務(wù)黨員群眾承諾，接受黨員群眾監(jiān)督。安排專(zhuān)人，及時(shí)為黨員提供信息咨詢、黨費(fèi)繳納、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、老黨員補(bǔ)助發(fā)放以及流動(dòng)黨員管理等服務(wù)。各服務(wù)站建立健全來(lái)訪登記、限期辦結(jié)、及時(shí)答復(fù)、定期總結(jié)上報(bào)、日常管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，保證黨員的求助及時(shí)得到答復(fù)，對(duì)黨員反映的重要情況則向街道黨委報(bào)告。建立黨組織成員民情接待日制度，組織黨組織成員輪流坐班，受理黨員群眾訴求、意見(jiàn)和建議。第三，建立陽(yáng)光黨務(wù)制度。暢通黨內(nèi)信息傳遞渠道，重要情況向黨員先通報(bào)，重大事項(xiàng)讓黨員先知道，重大問(wèn)題組織黨員先討論，重大決策實(shí)施黨員先發(fā)動(dòng)，對(duì)流動(dòng)黨員和外出務(wù)工黨員通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等形式經(jīng)常通報(bào)情況征求意見(jiàn)，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員、推薦入黨積極分子公示、票決、責(zé)任追究等制度。第四，建立黨內(nèi)關(guān)愛(ài)幫扶制度。街道可通過(guò)多渠道、多層次籌集資金，設(shè)立黨內(nèi)“扶助基金”，使困難黨員救助工作制度化、規(guī)范化。村（社區(qū)）要通過(guò)黨內(nèi)捐助、救濟(jì)等形式，積極幫助困難黨員解決生活中的困難和問(wèn)題。第五，建立黨組織和黨員定期評(píng)議制度。通過(guò)黨員評(píng)議、群眾測(cè)評(píng)、上級(jí)考評(píng)等形式，每年對(duì)村（社區(qū)）黨組織和黨員進(jìn)行一次評(píng)議。結(jié)合評(píng)議結(jié)果，做好不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件黨員教育轉(zhuǎn)化和不合格黨員處置工作。

2.拓寬黨員與群眾之間的直通渠道。第一，落實(shí)黨員聯(lián)戶制度。村（社區(qū)）黨組織抓好無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度的落實(shí)，定崗位、定職責(zé)。在農(nóng)村，有條件的黨員每人至少與一戶貧困群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，聯(lián)戶黨員要定期到群眾家中，及時(shí)了解群眾所思、所想、所盼，力所能及地幫助解決實(shí)際困難，同時(shí)注意搜集群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋給黨組織。以協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈等為依托，組織致富黨員能手與農(nóng)戶結(jié)成“幫帶致富鏈”，適時(shí)提供技術(shù)、資金和信息幫助，實(shí)現(xiàn)共同致富。在社區(qū)，組織黨員，特別是在職黨員與低收入家庭和貧困居民結(jié)對(duì)幫扶。第二，建立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。村（社區(qū)）黨組織選擇政治素質(zhì)較高、熱心為群眾服務(wù)、有一技之長(zhǎng)的黨員志愿者，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)民群眾及時(shí)提供致富信息，推廣實(shí)用技術(shù)，解決生產(chǎn)生活方面的困難。社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，主動(dòng)幫扶救助困難群眾，化解各類(lèi)利益矛盾，擴(kuò)大黨組織與群眾的溝通聯(lián)系，營(yíng)造和諧氛圍。第三，建立群眾評(píng)議黨員制度。在每年一度的民主評(píng)議黨員的基礎(chǔ)上，建立群眾評(píng)議黨員制度，組織一定數(shù)量的群眾代表對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)。

（三）主要成效

日照市通過(guò)提升延伸黨群“雙向直通”基層黨建工作機(jī)制，著力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，積極引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在社會(huì)管理方面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，從而激發(fā)了基層其他各類(lèi)組織和各支隊(duì)伍參與社會(huì)管理方面工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了更加充滿活力、更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1.優(yōu)化了基層社會(huì)協(xié)同體系。通過(guò)提升延伸黨群“雙向直通”基層黨建工作機(jī)制，推動(dòng)以黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織為紐帶、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的基層社會(huì)協(xié)同體系的進(jìn)一步完善，促進(jìn)了基層各類(lèi)組織認(rèn)真履行組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能，在社會(huì)管理中發(fā)揮了橋梁紐帶作用，形成了黨委政府與社會(huì)各方面力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.深化了基層社會(huì)管理創(chuàng)新。通過(guò)提升延伸黨群“雙向直通”基層黨建工作機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織不斷探索社會(huì)管理新模式，進(jìn)一步完善了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)組織協(xié)同、群眾參與的基層社會(huì)管理格局，形成了黨組織引領(lǐng)、黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾的社會(huì)管理生動(dòng)局面。

3.強(qiáng)化了基層黨組織社會(huì)服務(wù)功能。通過(guò)提升延伸黨群“雙向直通”基層黨建工作機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化了基層黨組織的社會(huì)服務(wù)職能，進(jìn)一步提高了基層黨組織的服務(wù)能力和水平。

4.凈化了基層社會(huì)治安環(huán)境。通過(guò)提升延伸黨群“雙向直通”基層黨建工作機(jī)制，有效激發(fā)基層黨組織和黨員隊(duì)伍參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)了利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、綜治維穩(wěn)、治安防控等社會(huì)管理機(jī)制的進(jìn)一步完善，促進(jìn)了基層社會(huì)治安環(huán)境的進(jìn)一步凈化。

三、以基層黨建創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建和社會(huì)管理的良性互動(dòng)

日照市以基層黨建創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的積極探索，給社會(huì)管理工作帶來(lái)深刻啟示。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，基礎(chǔ)在基層、重心在基層?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中的主導(dǎo)作用，以基層黨建創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，形成以基層黨建創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、二者融合俱進(jìn)的良好局面。

（一）著力擴(kuò)大組織覆蓋、優(yōu)化組織架構(gòu)，夯實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)

社會(huì)管理的根本是對(duì)人的管理，因而要進(jìn)一步擴(kuò)大黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的組織覆蓋和工作覆蓋，形成無(wú)縫銜接的組織體系，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)黨員、群眾的全員管理。

1.積極推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等中心村黨建模式。積極推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等中心村黨建模式，把黨支部建在農(nóng)民集中居住區(qū)、建在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上、建在專(zhuān)業(yè)合作組織中，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)條件下的基層組織和社會(huì)管理新架構(gòu)。

2.適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，積極推行單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等組織設(shè)置形式。為適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，日照市積極推行單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等組織設(shè)置形式，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織建立參與社會(huì)管理的政治核心，最大限度地將非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織納入黨的建設(shè)和社會(huì)管理的總體布局。

3.適應(yīng)大量“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”的新形勢(shì)，突出抓好街道社區(qū)黨組織建設(shè)。為適應(yīng)大量“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”的新形勢(shì)，日照市突出抓好街道社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建聯(lián)席會(huì)議等共駐共建機(jī)制的統(tǒng)籌整合功能，加快構(gòu)建駐區(qū)單位和社區(qū)居民廣泛參與的大黨建工作格局，使各種組織和各方面力量都能在社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用。

4.適應(yīng)社會(huì)人群加速流動(dòng)的新形勢(shì)，依托市級(jí)黨員管理中心，設(shè)立流動(dòng)黨員總支部。為適應(yīng)社會(huì)人群加速流動(dòng)的新形勢(shì)，日照市依托市級(jí)黨員管理中心，設(shè)立流動(dòng)黨員總支部，建立“月詢、季會(huì)、年慰問(wèn)”制度，最大程度上將外來(lái)務(wù)工黨員納入黨組織的有效管理。

（二）著力創(chuàng)新工作載體、明確工作重點(diǎn)，增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能

建設(shè)服務(wù)型黨組織，推動(dòng)基層黨組織由行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是踐行黨的宗旨的必然要求，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要。

1.調(diào)整工作重心。日照市引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織致富農(nóng)民群眾、發(fā)展公益事業(yè)，引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、培育企業(yè)文化，引導(dǎo)新社會(huì)組織黨組織加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為，引導(dǎo)社區(qū)黨組織整合區(qū)域資源、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，形成了不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型黨組織共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

2.創(chuàng)新活動(dòng)載體。啟動(dòng)實(shí)施“社會(huì)管理創(chuàng)新先鋒行動(dòng)”，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大黨員帶頭參與社會(huì)管理創(chuàng)新，帶頭做好群眾工作，帶頭化解矛盾糾紛，帶頭參與治安防范，帶頭遵紀(jì)守法；督促領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線，了解社情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾；通過(guò)困難幫扶、大病救助、貧困助學(xué)等方式，讓廣大黨員切身感受到組織的關(guān)懷和溫暖；繼續(xù)深化黨員義工品牌建設(shè)，使義工服務(wù)成為黨員參與社會(huì)管理的經(jīng)常性活動(dòng)。

3.建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌整合社區(qū)管理服務(wù)站、村綜合服務(wù)中心、黨員服務(wù)站點(diǎn)以及其他各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，承接機(jī)關(guān)部門(mén)延伸到村的公共服務(wù)，充實(shí)村級(jí)組織自主提供的公益服務(wù)，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)范、統(tǒng)一的基層綜合性服務(wù)中心。

（三）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)，壯大基層社會(huì)管理的骨干力量

基層黨員干部是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的最前沿隊(duì)伍和最基本力量。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，迫切需要建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊(duì)伍。

1.堅(jiān)持重心下移。繼續(xù)選派機(jī)關(guān)干部到村任職，適時(shí)組建“黨員工作隊(duì)”到基層幫助工作，公開(kāi)招選“退二線”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到非公企業(yè)擔(dān)任黨組織專(zhuān)職副書(shū)記，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村和社區(qū)任職，在班子配備時(shí)注意保留和充實(shí)熟悉群眾工作、懂得社會(huì)管理的骨干成員，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)管理力量。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。將群眾工作和社會(huì)管理納入干部教育主體課程，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)急處變等社會(huì)工作能力培訓(xùn)，把基層黨員干部培養(yǎng)成社會(huì)工作人才，把社會(huì)工作優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員干部。將基層黨員干部納入社會(huì)工作者隊(duì)伍序列，鼓勵(lì)村和社區(qū)干部參加社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證，不斷提高社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

3.重視保障激勵(lì)。合理確定基層社會(huì)管理工作者的報(bào)酬待遇，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制；定期評(píng)選優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，對(duì)成績(jī)突出的社會(huì)管理工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；采取“變身份、提職級(jí)、進(jìn)班子”等辦法，拓寬他們的發(fā)展空間，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治兩個(gè)方面的保障和激勵(lì)，吸引一批優(yōu)秀社會(huì)管理人才到基層工作。

（四）著力創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制，不斷提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平

制度建設(shè)是社會(huì)管理工作中帶有根本性和全局性的問(wèn)題，提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平必須以科學(xué)的制度做保證。

1.深化聯(lián)系基層制度。結(jié)合中心任務(wù)和部門(mén)職能，普遍建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)，定期開(kāi)展集中下訪、駐點(diǎn)調(diào)研等活動(dòng)；結(jié)合黨代會(huì)代表任期制，督促和引導(dǎo)黨代表聯(lián)系服務(wù)基層，及時(shí)反映黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，暢通訴求表達(dá)渠道。

2.建立輿情引導(dǎo)機(jī)制。按照建管并重原則，切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)黨建網(wǎng)站建設(shè)，拓展黨組織網(wǎng)上活動(dòng)空間，主動(dòng)發(fā)出聲音，強(qiáng)化主流言論；建立網(wǎng)絡(luò)輿論搜集、研判、處置機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性和有效性。

3.健全民主共建機(jī)制。堅(jiān)持以黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)村（居）務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，引導(dǎo)人民群眾有序參與社會(huì)管理。堅(jiān)持黨建帶工作、帶婦建、帶團(tuán)建，發(fā)揮群團(tuán)組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，匯聚推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

4.完善考核評(píng)價(jià)體系。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入基層黨建目標(biāo)考核，積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理履職情況考核辦法，把社會(huì)管理績(jī)效作為干部選拔任用的重要依據(jù)，以考核導(dǎo)向引領(lǐng)政績(jī)導(dǎo)向，從而形成科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向。

［1］［4］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19.

［2］鄭杭生.中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告（2006）——走向更講治理的社會(huì):社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.255.

［3］李偉程.社會(huì)管理體制創(chuàng)新：公共管理學(xué)視角的解讀［J］.中國(guó)行政管理，2005，（5）.

［5］董志鋒，郁建興.從政府本位到社會(huì)本位:社會(huì)管理體制變革的新分析框架［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2011，（1）.

［6］［7］山東省日照市“雙直通車(chē)”機(jī)制拉近黨群聯(lián)系［EB/OL］.http：//www.sd.xinhuanet.com/wa/2011-08/12/content 20449792.htm，2011-08-12/2013-12-20.

［8］日組宣.日照市“雙直通車(chē)”密切黨群聯(lián)系［EB/OL］.http://www.rznews.cn/news/folder16/2011-08-121 69035.html，2011-08-12/2013-12-20.