試論十八屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的創(chuàng)新

廖富洲

（中共河南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南 鄭州451000）

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革的宣言書(shū)和行動(dòng)綱領(lǐng)，描繪了全面深化改革的路線圖和時(shí)間表。全文2萬(wàn)多字，包含了300多項(xiàng)改革舉措，改革的力度廣度深度都是空前的。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。《決定》指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！稕Q定》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的舉措有許多創(chuàng)新，以下從六個(gè)方面予以探討。

一、《決定》提出全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”作用

全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，原因主要有三個(gè)：一是國(guó)情的要求。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情是什么？習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)了“三個(gè)沒(méi)有變”，即我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這“三個(gè)沒(méi)有變”，決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作，而堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。二是社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制是其他領(lǐng)域各方面體制機(jī)制的基礎(chǔ)，其他體制都是基于經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)而構(gòu)建的。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面和領(lǐng)域體制改革的進(jìn)度，經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中起著“牛鼻子”的作用，牽一發(fā)而動(dòng)全身。任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都不能與經(jīng)濟(jì)體制改革涉及的范圍之廣相比。我國(guó)“五位一體”的全面改革涉及很多領(lǐng)域，必須分清主次和重點(diǎn)?！稕Q定》突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。三是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然經(jīng)過(guò)了20 多年的發(fā)展，取得了巨大的成就，但還存在一些缺陷和不足。比如，市場(chǎng)的作用還沒(méi)有能夠充分發(fā)揮出來(lái)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還有過(guò)多的不當(dāng)干預(yù)，市場(chǎng)體系還不完善等等，這些方面都要求我們繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從上述三個(gè)方面看，我們要全面深化改革，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，為其他領(lǐng)域改革提供強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造更好條件，促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的深化，使各方面改革推進(jìn)、形成合力。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)并不意味其他方面的改革不重要，這次全面深化改革包括了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域，對(duì)政治體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革和生態(tài)文明體制等方面的改革也都進(jìn)行了部署。

二、《決定》提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是一個(gè)偉大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是一個(gè)新的飛躍

《決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，盡管只是兩個(gè)字的差別，但卻是《決定》最大的亮點(diǎn)和重大的理論創(chuàng)新，是思想解放的又一次重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。這個(gè)提法的轉(zhuǎn)變抓到了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，標(biāo)志著我黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，我們要不斷深化對(duì)這一理論創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。

市場(chǎng)的決定性作用指的就是市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對(duì)商品價(jià)格有直接決定權(quán)，不能有其他力量高于甚至代替市場(chǎng)的作用。十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”提高到“決定性”的高度，實(shí)際上是進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)的作用，提高了市場(chǎng)發(fā)揮作用的分量，說(shuō)明“市場(chǎng)之手”與“政府之手”的作用次序，顯示出今后主要由市場(chǎng)或市場(chǎng)主體充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，政府則主要充當(dāng)“裁判員”的角色，從而厘定了政府與市場(chǎng)的行為邊界。同時(shí)，這也充分體現(xiàn)出了中國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的堅(jiān)決態(tài)度。

提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要是要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的主要問(wèn)題：一是解決一個(gè)時(shí)期以來(lái)各級(jí)政府對(duì)資源配置過(guò)多和對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中存在的最突出問(wèn)題是政府對(duì)資源直接配置過(guò)多，尤其是一些地方政府為追求GDP 的增長(zhǎng)，為了政績(jī)，不惜拼資源、拼環(huán)境，債臺(tái)高筑，污染環(huán)境，而對(duì)民生問(wèn)題則重視不夠，欠賬太多。一些中央部門(mén)熱衷于維持審批體制，追求部門(mén)利益，有些官員甚至搞權(quán)錢交易，違法牟取私利。政府在向老百姓提供基本公共服務(wù)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管食品藥品安全及環(huán)境污染等方面做得不到位。因此，必須大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化。同時(shí)，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，以更好地發(fā)揮政府的作用。二是要解決市場(chǎng)體系不健全、難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)的市場(chǎng)體系還不夠完善，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，存在著不同程度的扭曲，這同政府過(guò)多地不當(dāng)干預(yù)有密切的關(guān)系，也同市場(chǎng)發(fā)育程度不夠成熟有關(guān)。同時(shí)，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境也不健全。有的地方搞市場(chǎng)封鎖，對(duì)外地產(chǎn)品和流向外地的原材料搞價(jià)格歧視，甚至進(jìn)行人為限制；有的地方為鼓勵(lì)本地區(qū)高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，不顧國(guó)家禁令實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)以及放縱排污；等等。因此，必須通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，打破市場(chǎng)分割，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是要解決對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的一些歧視性規(guī)定，包括消除各種隱性壁壘設(shè)置等問(wèn)題。要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種顯性和隱性壁壘，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

《決定》指出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并不是起全部作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也要發(fā)揮政府的作用，把市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是意味著要否定或弱化政府的作用，而是要更好地發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可，應(yīng)該優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好應(yīng)有的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

三、《決定》進(jìn)一步豐富和發(fā)展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵

《決定》在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度這一方面有很多新的亮點(diǎn)和創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵做了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：一是充分強(qiáng)調(diào)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，說(shuō)明我們的深化改革必須堅(jiān)持公有制為主體，社會(huì)主義制度本色不能改變。二是提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是黨的文件中第一次正式提出把二者并列起來(lái)，說(shuō)明二者是平等的市場(chǎng)主體，必須平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等受到法律保護(hù)。尤其值得注意的是，這里《決定》進(jìn)一步提高了非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)地位，從“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”上升為“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，這比歷次三中全會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的重要地位都提得高。這“兩個(gè)都是”是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的新概括，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。三是《決定》提出“三平等一消除”，指出要“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”。此外，《決定》針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)還提出了“三個(gè)鼓勵(lì)”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間，同時(shí)也有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)自身制度的完善和發(fā)展。四是《決定》提出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”這一提法的最大突破是，從政策和法律角度更加清晰地界定非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)給予合理地保護(hù)和承認(rèn)，必將大大增強(qiáng)各類非公有制經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展信心與創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。五是《決定》把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式提了出來(lái)且放到了一個(gè)突出的戰(zhàn)略地位。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是新的概念，早在十五大就提出來(lái)了，在十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的提法有新的內(nèi)涵和定位，就是既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。而大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將成為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的又一次重大創(chuàng)新。

《決定》在鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，說(shuō)明公有制經(jīng)濟(jì)仍然是主體地位，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)并不是簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)并不是要削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)，二者是互促共贏的關(guān)系。這里傳遞出的政策信息是，國(guó)有企業(yè)跟民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系不是國(guó)進(jìn)民退、國(guó)退民進(jìn)的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系，雙方共贏是我們改革的目標(biāo)。

四、《決定》指明了國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革的方向

《決定》提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，以推進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，切實(shí)提高國(guó)有資本資源配置效率。《決定》明確提出了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全?！稕Q定》在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度方面也有一個(gè)新的突破，提出劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020 年提到30%，更多用于保障和改善民生。國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民所有，國(guó)有資本收益應(yīng)該更多地用于整個(gè)社會(huì)改善民生，而不能過(guò)多用于國(guó)企內(nèi)部的福利分配。因此，提高國(guó)有資本收益上繳比例是順應(yīng)了長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)的呼聲，是深化國(guó)有企業(yè)改革、改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重大舉措，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的客觀要求，也必將對(duì)國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)生重大影響。

“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”，《決定》的這個(gè)提法意味著積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新一輪國(guó)企改革的核心課題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)需要，可以有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力，發(fā)揮影響力。同時(shí)，《決定》提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，即企業(yè)可以根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，將部分股份分給包括企業(yè)管理層、科技人員和普通職工，或由職工自愿出資購(gòu)買，使全體職工能夠獲得財(cái)產(chǎn)性收入。在混合所有制經(jīng)濟(jì)中積極支持員工持股，有利于激發(fā)企業(yè)活力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于增強(qiáng)社會(huì)和諧。

在深化國(guó)企改革的過(guò)程中，《決定》提出了要根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能定位進(jìn)行改革的思路。根據(jù)國(guó)企的功能定位，我國(guó)的國(guó)企可以分為三類：一是公益類企業(yè)，是完全為社會(huì)服務(wù)的，資源可以壟斷，價(jià)格可以有優(yōu)惠，資本不足時(shí)財(cái)政可以投資。二是保障類企業(yè)，重點(diǎn)是電力、石油、能源、軍工為主的涉及國(guó)家安全的企業(yè)，它們同公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企交叉存在。三是競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以盈利為目標(biāo)的國(guó)企，應(yīng)該更多地放到市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。在根據(jù)不同類型企業(yè)進(jìn)行分類改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，要注重完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。為了有效規(guī)范國(guó)企高管薪酬，劃清“官”和“商”的界限，充分利用市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，《決定》明確指出，國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。這對(duì)社會(huì)上反映強(qiáng)烈的國(guó)企老總“官”“商”不分、既是高官又是高管、既享受體制內(nèi)行政官員待遇又拿天價(jià)年薪問(wèn)題的解決，提出了明確的思路和對(duì)策。

五、《決定》充分闡釋和完善了“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的基本特征

《決定》在關(guān)于市場(chǎng)體系方面有許多新內(nèi)容，比較全面地闡釋了現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本特征：一是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)；二是消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)；三是商品和要素自由流動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。這樣，就明確闡述了生產(chǎn)者權(quán)利、消費(fèi)者權(quán)利、商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)之間的相互關(guān)系，從而為建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系提供了理論前提。尤其是在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)方面，《決定》提出，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)。這里要注意的是應(yīng)在符合規(guī)劃和用途管制的的前提下，不能理解為農(nóng)村集體建設(shè)用地都可以入市，更不能理解為農(nóng)村宅基地可以入市進(jìn)行自由買賣了。對(duì)農(nóng)民宅基地問(wèn)題，《決定》明確提出要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，即農(nóng)民對(duì)宅基地的占有、使用和收益等權(quán)能。改革完善農(nóng)村宅基地制度要選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。至于何時(shí)確定和開(kāi)展試點(diǎn)，需要統(tǒng)一部署及相關(guān)政策的進(jìn)一步細(xì)化。

六、《決定》在轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制以及構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，也有很多新的亮點(diǎn)，提出了新的更高要求

在轉(zhuǎn)變政府職能方面，十八大提出，推動(dòng)政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)在十八大提出建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”的服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。關(guān)于政府怎樣正確履行職能，《決定》做出了明確回答，即政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。要轉(zhuǎn)變政府職能，一是必須加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。二是必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。政府要做到“三個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供。三是必須深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。

在深化財(cái)稅體制改革方面，十八屆三中全會(huì)首次提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”，以發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。同時(shí)，將財(cái)稅改革提升到國(guó)家治理的角度，提出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。《決定》要求，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度；完善稅收制度，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，對(duì)增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)費(fèi)等提出明確改革要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理；建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分。

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面，十八屆三中全會(huì)提出了破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)路徑，要“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。在具體路徑方面，指出“加快構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，提出“三個(gè)鼓勵(lì)”即鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道?！巴苿?dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基本條件，《決定》提出了“三個(gè)保障”，即保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！巴晟瞥擎?zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的制度保障，《決定》提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

此外，十八屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、以開(kāi)放促改革提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以開(kāi)放倒逼改革”，帶動(dòng)新一輪改革和發(fā)展等。《決定》提出要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去的更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)金融、能源、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。同時(shí)，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，提出“三個(gè)允許”，即允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，形成全方位開(kāi)放新格局。