改造棚戶區(qū) 切實(shí)推進(jìn)民生工程

張硯

（新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部 新疆 昌吉 831100）

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、交通困難、存在較大治安和消防隱患、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。近些年作為烏昌經(jīng)濟(jì)圈的昌吉市，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境，引起各界高度關(guān)注。

一、棚戶區(qū)改造工作的意義

“居者有其屋”，住房建設(shè)歷來關(guān)系民計(jì)民生，也是現(xiàn)階段廣大人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。棚戶區(qū)改造是關(guān)系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重大民生問題，是黨和政府始終高度關(guān)注并著力解決的重大課題。

棚戶區(qū)改造不僅能改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量，解決低收入家庭的住房問題，而且通過棚戶區(qū)改造，大多數(shù)低收入家庭有了自己的住房資產(chǎn)，可以享受到改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會(huì)的公平和正義。通過棚戶區(qū)改造，許多人告別棚戶區(qū)搬到樓上，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷和溫暖，有利于密切黨群關(guān)系。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施，改變城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善區(qū)域環(huán)境和落后，推動(dòng)文明和諧社區(qū)建設(shè)水平。棚戶區(qū)改造可提高和完善城市功能，改善當(dāng)?shù)氐穆浜蟆ｋS著棚戶區(qū)改造，可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，對并且完善的城市作用，改進(jìn)地方落伍。能促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和為設(shè)施建筑服務(wù)?？赡芗铀俪鞘谢A(chǔ)設(shè)施建筑過程，改變城市基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)城市的作用，改進(jìn)地方環(huán)境，并且落伍，促進(jìn)文明的和諧社區(qū)建筑水平。

增加土地利用價(jià)值，促進(jìn)土地合理利用。棚戶區(qū)改造，優(yōu)化配置土地資源，濃縮的棚戶區(qū)改造可以盤活土地資源，提高土地的利用價(jià)值，土地資源的稀缺性可以回收利用，輻射城市的活力和生命力的老城區(qū)，提高管理水平。

二、昌吉市棚戶區(qū)危舊房現(xiàn)狀及改造中存在的難題

自2010年以來，昌吉市計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造，占地總面積1563.5畝，涉及被拆遷戶1676戶，拆遷面積達(dá)194039平方米。

(一)昌吉市棚戶區(qū)危舊房現(xiàn)狀

一是危險(xiǎn)房多。近幾年來，昌吉市對棚戶區(qū)危舊房改造做了大量的工作，成效也很明顯。但是，目前仍然有待改造區(qū)域面積達(dá)19萬平方米左右，有些已經(jīng)大大地超過了設(shè)計(jì)使用年限，墻體大都斑駁、鼓凸、開裂，屋面漏雨，構(gòu)架傾斜下沉，抗震能力低下，嚴(yán)重影響了居民生產(chǎn)生活，威脅著數(shù)千戶居民群眾生命安全，極大地影響了城市形象。二是產(chǎn)權(quán)多元。既有公管房、私有房屋，又有房改住房。私有危險(xiǎn)房屋數(shù)量多、面積大、分布散，成為危舊房改造的最大難題。三是貧民居民多。七、八成棚戶區(qū)居民生活貧困，他們有的打零散工，收入低，有的是低保戶，有的貧困戶，有的是救濟(jì)戶。有些居民目前根本買不起房，有些救濟(jì)戶連廉租房也租住不起，有意向、有能力在五年內(nèi)改善居住的家庭不達(dá)半數(shù)。

（二）昌吉市棚戶區(qū)改造中的難題

1.改造投入大。目前，棚戶區(qū)改造總面積達(dá)62.94萬平方米，總投資40多億元完成規(guī)劃、拆遷、補(bǔ)償、安置、建設(shè)等改造任務(wù)，工程浩大，任務(wù)繁重，投入巨大。

2.拆遷安置難。危舊房改造的關(guān)鍵問題是利益分配問題，在這一改造工作中，往往出現(xiàn)業(yè)主和發(fā)展商在利益問題上互不相讓，任何一方都不愿意犧牲自身利益來換取危舊房改造成果的現(xiàn)象。有的拆遷戶補(bǔ)償要價(jià)高，導(dǎo)致拆遷困難；有的是一戶多主、產(chǎn)權(quán)多元，造成危舊房改造協(xié)調(diào)工作難以進(jìn)行，就很難形成共識(shí)，更難取得實(shí)際效果。另一方面，發(fā)展商以追求利益最大化為目的，只圖大利，不愿投資求小利。

3.政策實(shí)施難。政策規(guī)定與現(xiàn)實(shí)狀況有差距，難對接，空白多，實(shí)施難。雖然出臺(tái)了一些政策，但實(shí)際操作性不強(qiáng)，難以收到成效。

4.辦事程序繁雜。表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃許可程序請示的部門多、程序繁雜；二是有關(guān)部門辦理原產(chǎn)權(quán)注銷、核準(zhǔn)地價(jià)、簽訂用地合同及辦理用地許可證等方面，手續(xù)多、耗時(shí)久；三是項(xiàng)目的具體的過程如：“招、掛、拍”銜接不緊，周期過長。

三、昌吉市棚戶區(qū)改造的幾點(diǎn)建議

棚戶區(qū)改造，無論是從社會(huì)效益來看，還是從經(jīng)濟(jì)效益來看，意義深重。因此，應(yīng)積極采取強(qiáng)有力措施，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造房改造。

(一)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在規(guī)劃、項(xiàng)目、政策等方面對棚戶區(qū)改造給予優(yōu)惠支持，在實(shí)際的推進(jìn)工作中要用改革開放的勇氣和氣魄，破解棚戶區(qū)改造中的各種難題。加強(qiáng)相關(guān)單位和部門對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的服務(wù)和保障力度。相關(guān)單位結(jié)合各自職責(zé)，制定切實(shí)可行的支持棚戶區(qū)改造工作的措施和辦法，實(shí)行責(zé)任追究制，切實(shí)落實(shí)好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的行政審批和服務(wù)保障工作。

(二)用好政策資源。政策是危舊房改造最有利的資源之一，目前國家、自治區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了地質(zhì)災(zāi)害治理、棚戶區(qū)住房改造、危舊房改造等政策，要抓住機(jī)遇，把這些政策資源融合起來，用好用活政策，爭取上級(jí)資金、土地、信貸等方面的支持，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

(三)提高對被拆遷居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對選擇房屋置換的被拆遷居民，無論結(jié)構(gòu)均按1:1給予置換房屋，特殊情況最高可補(bǔ)償?shù)?:1.2；對選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w居民，以同區(qū)位普通商品房的建安成本為標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，最高不超過同區(qū)位普通商品房銷售均價(jià)。

(四)廣開融資渠道。棚戶區(qū)改造資金需求量相當(dāng)大，要廣開融資渠道，多方面籌集資金。一是集中用好經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、地災(zāi)治理等政策性資金，用于棚戶區(qū)改造，滾動(dòng)發(fā)展。二是用好住房公積金。這是一大資金來源，要充分利用好，要把握好投向，提高使用率和投入效益。三是爭取銀行貸款。危舊房改造是利國利民之舉，商機(jī)無限，要做好銀企的協(xié)調(diào)工作，積極向銀行推介棚戶區(qū)改造的市場前景和投資效益，爭取銀行更多貸款投向棚戶區(qū)改造。

（五）讓利于民。針對拆遷戶居民困難戶多的實(shí)際狀況，對安置要落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，讓利于民。一是居住20平方米的拆遷戶，安置時(shí)超出補(bǔ)償面積的，可租可買。二是對交不起廉租房租金的特殊困難戶，給予適當(dāng)?shù)拿庾饽晗?，無兒無女的，終身免租。三是對拆遷戶以按揭方式購買安置房、商品房的，按揭首期資金適當(dāng)降低，按揭年限適當(dāng)延長。四是對無產(chǎn)權(quán)登記危舊房屋，制定相應(yīng)的可操作的補(bǔ)償辦法和處理措施。五是對無維修價(jià)值的危險(xiǎn)房屋，由政府收購，排除險(xiǎn)情。

(六)加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體全方位、大密度地宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義、目的及各項(xiàng)政策措施。對積極配合棚戶區(qū)改造工作、主動(dòng)簽訂拆遷協(xié)議的單位和個(gè)人加大正面報(bào)道力度，同時(shí)對惡意阻礙棚戶區(qū)改造工作的現(xiàn)象進(jìn)行曝光，努力營造一種人人參與和支持棚戶區(qū)改造的良好社會(huì)氛圍。

［1］《我國城鎮(zhèn)住房保障政策研究》[M].蔡榮生、吳崇宇著，九州出版社，2012年10月版

［2］呂巖，棚戶區(qū)改造問題分析[J].《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》,2011年13期

［3］袁家冬，對我國舊城改造的若干思考[J]，《經(jīng)濟(jì)地理》，1998年03期