新一輪蘇伊援疆工作的成效與思考

劉 苗

（中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧 835000）

中央新疆工作座談會(huì)后，中央開啟了新一輪全方位、高規(guī)格的對口支援，新疆迎來了后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展的新機(jī)遇。三年來，新疆各族人民與援疆省市共同努力，開創(chuàng)了新疆繁榮穩(wěn)定的新局面。伊犁州搶抓歷史機(jī)遇，借助江蘇省大力援建，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、干部人才培養(yǎng)、民生建設(shè)等方面，取得較大進(jìn)步，援疆工作成效顯著，兩地也因此共同譜寫出一段援疆深情。

一、蘇伊援疆發(fā)展歷程回顧

2010年5月，中央新疆工作座談會(huì)在京召開，新一輪對口援疆正式開啟，全國19個(gè)省市參與對口援疆工作，此次援疆是歷年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的一次對口支援。同年，第七批江蘇省援疆干部來到伊犁，開啟了新一輪的蘇伊援疆工作。

早在西漢中期，細(xì)君公主和解憂公主遠(yuǎn)嫁西域?yàn)鯇O國。兩位都是江蘇人，細(xì)君是江都王劉建的女兒（今屬揚(yáng)州），解憂是第三代楚王劉戊的孫女（今屬徐州）。兩人先后遠(yuǎn)嫁西域，密切了漢朝和西域各民族之間的政治經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，為開拓絲路、締造多民族國家做出巨大的歷史貢獻(xiàn)，成為名符其實(shí)的”援疆鼻祖”。

上世紀(jì)五十年代，上海、江蘇知識(shí)青年響應(yīng)國家號召，支援邊疆、建設(shè)邊疆，其中就有江蘇支邊青年來到伊犁，扎根邊疆至今。

1997年，在全國最早援疆的8省市中，江蘇省對口援助伊犁州。進(jìn)入新世紀(jì)以來，伊犁州與江蘇省聯(lián)系更為密切。2002年，伊犁州所屬的霍城縣被中組部確定為全國兩個(gè)“對口援疆”試點(diǎn)縣（市）之一，由江蘇省無錫市對口援建；至此，兩地間建立起一條延續(xù)千年，并綿延數(shù)萬公里的援疆之路。

二、新一輪蘇伊援疆工作成效顯著

新一輪援疆是人才、技術(shù)、管理、資金等全方位的對口支援，包括經(jīng)濟(jì)支援、干部支援、人才支援、教育支援，其意義深遠(yuǎn)，關(guān)系重大。胡錦濤同志在中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。黨的十八大召開以來，第七批江蘇援疆干部與伊犁各族人民一道，有力地促進(jìn)了伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）以專業(yè)技術(shù)服務(wù)當(dāng)?shù)馗髯迦罕?/h3>

伊犁地處祖國西北邊陲，受地理環(huán)境限制，交通不便導(dǎo)致信息閉塞、人才缺乏和人才外流。專業(yè)技術(shù)人才缺乏，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展緩慢，人才技術(shù)的瓶頸嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。援疆干部中的專業(yè)技術(shù)人才很受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎，援疆醫(yī)生帶來的最新醫(yī)療技術(shù)和專業(yè)醫(yī)療設(shè)備，切實(shí)解決了當(dāng)?shù)厝罕娍床‰y的問題；援疆教師以新的教學(xué)理念，教育學(xué)生，帶動(dòng)周邊，有力提升了邊疆教育水平。

伊寧市第七批援疆教師和醫(yī)生共12人，他們深入全市教育、衛(wèi)生一線，通過開展兩地醫(yī)學(xué)高級論壇、南京名師走進(jìn)伊寧、南京援疆醫(yī)生基層巡回義診等活動(dòng)，極大地滿足了市民對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的渴求，南京援疆醫(yī)生在伊寧市成功實(shí)施了“骨質(zhì)疏松性胸椎壓縮性骨折”微創(chuàng)等兩項(xiàng)手術(shù)，首開伊寧市在此項(xiàng)技術(shù)上的先河；援疆教師組織開展的校園文化建設(shè)活動(dòng)、高三和初三年級復(fù)習(xí)備考視導(dǎo)活動(dòng)在全市取得很好的效果。

（二）依托優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹?、人?/h3>

援疆干部在發(fā)揮自身才能的同時(shí)，把提高伊犁當(dāng)?shù)馗刹亢蛯I(yè)人員素質(zhì)作為自身職責(zé)，采取為干部授課、選派干部赴內(nèi)地對口單位考察、學(xué)習(xí)、掛職等形式，為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)干部和技術(shù)人才。援疆干部在與當(dāng)?shù)馗刹炕ハ鄬W(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同提高的過程中，把內(nèi)地的新思想、新理念、新方法、新知識(shí)傳授給身邊同事，拓展了各單位的工作視野和發(fā)展思路。

伊犁州各縣、市充分利用江蘇省的優(yōu)質(zhì)教育資源，在江蘇省援疆前方指揮部的大力協(xié)助下，全面落實(shí)高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)工作，為基層培養(yǎng)了一批實(shí)用技能型人才和少數(shù)民族骨干人才。僅伊寧市選派大學(xué)生人數(shù)就達(dá)到1126人，并分赴南京市11所高等院校進(jìn)行培訓(xùn)。

2012年8月，在伊寧市援疆干部的多方爭取下，南京東南大學(xué)伊寧市委黨校遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目，獲得自治區(qū)教育廳批準(zhǔn)。該項(xiàng)目由援疆資金專項(xiàng)投入，旨在培養(yǎng)伊寧市各類急需的專業(yè)人才，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了伊寧市干部就近免費(fèi)接受高等教育的夢想。截至目前，伊寧市援疆資金在干部人才培訓(xùn)交流方面累計(jì)投入約6030萬元，已累計(jì)培養(yǎng)培訓(xùn)干部人才近5000人次，為伊寧市培養(yǎng)了一支“帶不走”的干部人才隊(duì)伍。

三年來，江蘇省扎實(shí)開展智力援疆，大力推進(jìn)蘇伊兩地的人才交流。采取選送專業(yè)技術(shù)人才赴江蘇培訓(xùn)，邀請江蘇專家學(xué)者來伊授課等形式，這些形式既拓寬了本地干部的視野，提升了干部的業(yè)務(wù)水平，更推動(dòng)了當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍建設(shè)。

（三）積極爭取項(xiàng)目和資金，為改善民生服務(wù)

援疆干部視伊犁為第二故鄉(xiāng)，發(fā)揮自身對項(xiàng)目工作程序熟悉以及人際關(guān)系較廣等優(yōu)勢，努力爭取各類重大項(xiàng)目和資金，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)，積極改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?，最大限度地為受援地群眾謀福祉。

2011—2013年，南京市對口支援伊寧市資金總額累計(jì)為4.6616億元，分別投入到金陵中學(xué)、敬老院、市人民醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安居富民工程、市職業(yè)技術(shù)教育中心、喀贊其民俗旅游區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、社區(qū)陣地功能建設(shè)等七大類14個(gè)項(xiàng)目中，涵蓋住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社區(qū)和惠農(nóng)等多個(gè)方面，極大地滿足了市民改善生活品質(zhì)的需求。

三年來，南京援疆干部圍繞江蘇省提出的“真情援疆、科學(xué)援疆、持續(xù)援疆”要求，緊密結(jié)合伊寧市情，確立了“以民生優(yōu)先為主線，文化和產(chǎn)業(yè)為兩翼，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色”的工作思路，確定了包括安居富民、教育、文化、產(chǎn)業(yè)、干部人才和規(guī)劃等多個(gè)方面涉及56個(gè)項(xiàng)目的五年援疆規(guī)劃，全方位推動(dòng)了伊寧市的民生建設(shè)，切實(shí)解決了當(dāng)?shù)厝罕姷纳铍y題。

（四）作風(fēng)優(yōu)良，心系民眾，以多種形式開展幫扶活動(dòng)

援疆干部每一批次在伊工作3年，不僅帶來了新觀念、新思維、新經(jīng)驗(yàn)，也帶來了良好的工作作風(fēng)。在工作和生活中，他們注重學(xué)習(xí)，始終嚴(yán)格要求自己，自覺尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，主動(dòng)與少數(shù)民族干部群眾打成一片。江蘇援疆干部真誠奉獻(xiàn)、不辱使命，除做好本職工作外，還通過各種方式幫扶困難群眾，向伊犁各族干部群眾展示了良好的精神風(fēng)范，樹立了援疆干部的形象，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

伊犁州各縣市的援疆干部，均以不同形式參與到捐資助學(xué)、扶貧幫困的行動(dòng)中，自覺拉近干群關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，成為當(dāng)?shù)厝罕姷馁N心人。蘇州市財(cái)政局在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施“天山彩虹”扶貧助學(xué)計(jì)劃，資助口岸中學(xué)5名貧困家庭學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)；江蘇省江陰市則以結(jié)對子形式幫扶援疆試點(diǎn)的霍城縣，并廣泛動(dòng)員江陰企業(yè)家，資助困難家庭和學(xué)子，為霍城捐資助學(xué)。援疆干部以行動(dòng)贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可，涌現(xiàn)出諸如曾任霍城縣委書記的項(xiàng)雪龍、張葉飛等一批群眾公認(rèn)的好干部，被當(dāng)?shù)厝罕婇L期懷念、廣為傳唱。

三、關(guān)于新一輪蘇伊援疆問題的思考

新一輪援疆為新疆乃至伊犁帶來了巨大的資金流、人才流以及大量的優(yōu)惠政策，為伊犁的大發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，也帶來了前所未有的歷史新機(jī)遇。當(dāng)前，面對歷史機(jī)遇，結(jié)合伊犁實(shí)際，怎樣合理利用好援疆人才、資金、政策，由此產(chǎn)生的各類問題值得我們深入思考。

（一）嚴(yán)把人才培養(yǎng)關(guān)，培育優(yōu)質(zhì)的當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)者

新一輪援疆中，國家給予新疆各方面優(yōu)惠政策，江蘇省也根據(jù)伊犁當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極開展不同形式的援助，人才援建是援疆工作的重點(diǎn)，也是處理好“輸血”與“造血”關(guān)系的關(guān)鍵因素。江蘇省投入大量資金用于伊犁當(dāng)?shù)厝瞬诺慕涣骱团囵B(yǎng)，當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考：怎樣能借好援疆東風(fēng)，來為伊犁培養(yǎng)一批優(yōu)秀的建設(shè)者、一批不走的專家、骨干，切實(shí)為伊犁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

確保人才培養(yǎng)的效果，是人才援疆工作的重點(diǎn)；嚴(yán)把人才選拔和培養(yǎng)關(guān)，是保障培訓(xùn)效果的根本所在。我們各級政府應(yīng)當(dāng)在人才選拔源頭上嚴(yán)格把關(guān)，保證輸送的干部思想政治過硬，綜合素質(zhì)好，善于學(xué)習(xí)，體現(xiàn)新疆伊犁干部的良好風(fēng)貌。為保證人才培養(yǎng)的效果，政府應(yīng)對培訓(xùn)過程及效果進(jìn)行督導(dǎo)。

（二）精心規(guī)劃援疆資金，切實(shí)解決當(dāng)?shù)丶彪y問題

援疆建設(shè)要充分兼顧速度和質(zhì)量：一方面，要充分利用中央給予新疆和伊犁的優(yōu)惠政策，抓緊推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓各族干部群眾盡快感受到援疆工作成效。另一方面，發(fā)展速度必須服從于發(fā)展質(zhì)量，必須做到建設(shè)速度與建設(shè)質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。

發(fā)展和穩(wěn)定是解決新疆問題的總鑰匙，援疆工作是解決發(fā)展問題的關(guān)鍵。伊犁地處邊境，屬少數(shù)民族聚居地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育發(fā)展相對滯后。醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、住房保障等民生建設(shè)是援建的首要內(nèi)容，也是伊犁當(dāng)?shù)匕l(fā)展的急難險(xiǎn)重任務(wù)。援疆資金數(shù)目巨大，如何使援疆資金投入有項(xiàng)目、有規(guī)劃、有監(jiān)督，資金能夠有效使用，避免盲目建設(shè)，民生建設(shè)質(zhì)量讓當(dāng)?shù)厝罕姖M意，援疆各方需要認(rèn)真商討和精心規(guī)劃。

（三）認(rèn)真謀劃援建思路，符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際

新一輪援疆不應(yīng)當(dāng)只是一陣熱潮，應(yīng)當(dāng)是理性的遠(yuǎn)景規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越和后發(fā)趕超的重要途徑。援疆項(xiàng)目要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體性，樹立“一盤棋”和“整體戰(zhàn)”思想。伊犁各地要結(jié)合江蘇省的援建計(jì)劃，統(tǒng)籌作出整體規(guī)劃方案，明確發(fā)展目標(biāo)，合理分布援建項(xiàng)目，整合各類援建資源，分步有序組織實(shí)施，防止資源浪費(fèi)。要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)確定就要嚴(yán)格執(zhí)行，確保規(guī)劃得到貫徹實(shí)施。

（四）努力解決“造血”問題，援建目標(biāo)指向長遠(yuǎn)

由于歷史、自然、社會(huì)等多方面因素影響，伊犁乃至整個(gè)新疆同東部地區(qū)的發(fā)展差距都十分大。伊犁河谷是少數(shù)民族聚居地區(qū)，自然條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，被譽(yù)為“塞外江南”，是新疆境內(nèi)少有的宜居之地，歷史人文積淀深厚，但新的科技知識(shí)接受、推廣較慢。長期以來，伊犁人形成了滿足現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，吃苦耐勞精神不足的“河谷意識(shí)”，這成為人才援建的最大難題。

實(shí)現(xiàn)伊犁跨越式發(fā)展和長治久安，需要依靠多方之力，但援建時(shí)間有限，自身發(fā)展才是長遠(yuǎn)大計(jì)。怎樣將有限的援疆資金重點(diǎn)投入到重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娍朔暗?、靠、要”思想，將解決短期突出困難同夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的統(tǒng)一，成為今后我們援建工作的又一項(xiàng)思考重點(diǎn)。

在新一輪援疆的有利形勢下，伊犁各地應(yīng)充分挖掘援疆政策的優(yōu)勢，用好援疆政策、資金、人才，搶抓歷史機(jī)遇，錘煉“新疆精神”，提升“新疆效率”，提振“伊犁文化”，為建設(shè)美麗、富饒、繁榮、穩(wěn)定、和諧的伊犁而努力。