論我國(guó)城市社會(huì)工作行政性與專(zhuān)業(yè)性的關(guān)系

楊瑛張紅

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西楊凌712100）

我國(guó)城市中的社會(huì)工作可分為行政性社會(huì)工作和專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作兩種。行政性社會(huì)工作是指“由公職人員依靠行政架構(gòu)提供的為該系統(tǒng)所隸屬（負(fù)有責(zé)任）的有困難的成員提供的服務(wù)”。而專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作則是“以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)的活動(dòng)”。眾所周知，行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展并不是同時(shí)、同步的。建國(guó)以來(lái)，行政性社會(huì)工作在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域一直處于核心地位并經(jīng)歷了單位制、街居制和社區(qū)制的變遷。與此同時(shí)，專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的發(fā)展卻經(jīng)歷了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)被取消、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的恢復(fù)和社會(huì)工作實(shí)務(wù)的發(fā)展等階段。面對(duì)二者錯(cuò)綜復(fù)雜的變遷經(jīng)歷，本文嘗試從制度變遷的角度對(duì)我國(guó)兩種社會(huì)工作的發(fā)展關(guān)系作出梳理并基于國(guó)家與社會(huì)視角對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行原因分析，在此基礎(chǔ)上探討這兩種社會(huì)工作的未來(lái)發(fā)展路向。

一、我國(guó)城市行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作關(guān)系的演變歷程

從制度變遷的角度來(lái)看，我國(guó)城市行政性社會(huì)工作和專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的發(fā)展可分為單位制時(shí)期、街居制時(shí)期和社區(qū)制時(shí)期三個(gè)階段。

（一）單位制時(shí)期

新中國(guó)成立后，受戰(zhàn)爭(zhēng)年代“公家人”管理體制的影響，政府通過(guò)單位以行政化的程序解決社會(huì)問(wèn)題。另外，對(duì)于單位制覆蓋不到的人群，政府則通過(guò)街道和居委會(huì)提供服務(wù)。這樣，單位制作為一種行政性社會(huì)工作在我國(guó)城市出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)。在該時(shí)期，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)被取消，我國(guó)專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

單位制時(shí)期的行政性社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作之間是斷裂關(guān)系。在功能上，政府依靠正式組織來(lái)解決各種社會(huì)問(wèn)題，單位制全方位地發(fā)揮了其功能，而專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作卻幾乎沒(méi)有施展的空間。在發(fā)展契機(jī)上，作為行政性社會(huì)工作的單位制在當(dāng)時(shí)政府的支持下獲得了飛速發(fā)展，而專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作卻處于停滯階段。

（二）街居制時(shí)期

街道辦事處和居民委員會(huì)在我國(guó)的建立始于1954年，隨后二者的名稱(chēng)和功能等得到了規(guī)范。改革開(kāi)放以后，隨著單位制社會(huì)工作形式的退出，街居制承擔(dān)起了功能。另外，隨著社會(huì)閑散人員數(shù)量的增加，街居制的工作日益繁重，成為我國(guó)城市中占主導(dǎo)地位的行政性社會(huì)工作。在街居制時(shí)期，專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的發(fā)展集中體現(xiàn)在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育和研究領(lǐng)域。1988年北京大學(xué)設(shè)立了改革開(kāi)放后的第一個(gè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，緊隨其后，許多高校也開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)。社會(huì)工作教材和科研成果等紛紛出現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作開(kāi)始在我國(guó)發(fā)展起來(lái)。

街居制時(shí)期的行政性社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作之間是失調(diào)關(guān)系。在發(fā)展程度上，鑒于中國(guó)城市行政性社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作發(fā)展的不同步，該時(shí)期行政性社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)展到較為成熟的街居制階段，而專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的發(fā)展卻僅僅是開(kāi)始恢復(fù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育。在發(fā)揮的功能上，作為行政性社會(huì)工作的街居制承接了單位制的種種遺留問(wèn)題并成功應(yīng)對(duì)了流動(dòng)人員的管理等難題，在我國(guó)社會(huì)中發(fā)揮了重要作用，而該時(shí)期專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的功能卻僅僅是培育社會(huì)工作者，還沒(méi)有能力在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的功能。

（三）社區(qū)制時(shí)期

“社區(qū)”概念引入行政性社會(huì)工作始于1987年民政部倡導(dǎo)的“社區(qū)服務(wù)”。1991年“社區(qū)服務(wù)”被更名為“社區(qū)建設(shè)”。2000年社區(qū)建設(shè)正式在全國(guó)推行，社區(qū)制進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展的時(shí)代。在社區(qū)制時(shí)期，我國(guó)城市中專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的發(fā)展集中表現(xiàn)在社會(huì)工作職業(yè)化和社會(huì)工作實(shí)務(wù)兩方面的發(fā)展：其一，人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的推行、社會(huì)工作者資格考試的開(kāi)展以及“社會(huì)工作人才”地位的確立，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。其二，繼1997年上海市開(kāi)展社會(huì)工作實(shí)務(wù)試驗(yàn)后，社會(huì)工作實(shí)務(wù)在我國(guó)獲得了巨大發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批適合我國(guó)國(guó)情的實(shí)務(wù)模式。

社區(qū)制時(shí)期的行政性社會(huì)工作和專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作之間是共存關(guān)系。具體而言，包括以下三個(gè)方面：第一，實(shí)施模式共存。目前在我國(guó)城市中存在兩種助人模式，一種是由國(guó)家行政機(jī)構(gòu)提供的助人服務(wù)即行政性社會(huì)工作，另一種是由社會(huì)組織或?qū)I(yè)性社會(huì)工作者提供的助人服務(wù)即專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作。第二，兩種職業(yè)共存。行政性社會(huì)工作的工作人員通過(guò)考試進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，是國(guó)家公職人員，專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的工作人員是具有社會(huì)工作教育背景并通過(guò)社會(huì)工作資格考試的人員，隸屬于社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有行政編制。第三，兩種功能共存。行政性社會(huì)工作的功能側(cè)重于社會(huì)管理，專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的功能更多地體現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)，隨著兩種社會(huì)工作在我國(guó)城市中的實(shí)踐，這兩種功能也共存于我國(guó)城市社會(huì)中。

二、我國(guó)城市行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作關(guān)系的成因

建國(guó)以來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，在不同時(shí)期行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作關(guān)系發(fā)展主要表現(xiàn)為斷裂、失調(diào)和共存三個(gè)不同的方面，其原因是：

（一）行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作斷裂關(guān)系的成因

建國(guó)初我國(guó)行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作是斷裂的，這種斷裂關(guān)系的出現(xiàn)是由當(dāng)時(shí)我國(guó)“全能主義”的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系造成的。

新中國(guó)建立后，我國(guó)開(kāi)始了現(xiàn)代化進(jìn)程，但是這種現(xiàn)代化屬于外發(fā)后生型。在英美等國(guó)家示范效應(yīng)的影響下，我國(guó)對(duì)現(xiàn)代化的追求帶有借鑒性和迫切性。因此，為了集中全社會(huì)的力量推進(jìn)現(xiàn)代化，我國(guó)的“政治結(jié)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地?zé)o限制地侵入社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域”。這樣，社會(huì)被國(guó)家?jiàn)Z走了全部權(quán)力，整個(gè)社會(huì)被高度政治化和國(guó)家化，社會(huì)與國(guó)家合為一體。

在這種“全能主義”的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系前提之下，我國(guó)城市中實(shí)行了單位制。單位制通過(guò)就業(yè)、福利等實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的高度控制，提高了整個(gè)中國(guó)社會(huì)的凝聚力和整合度。此外，單位制還可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志下的資源調(diào)配，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如此，代表國(guó)家意志的行政性社會(huì)工作——單位制適合我國(guó)國(guó)情，獲得了快速發(fā)展。而同時(shí)代表社會(huì)意志的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作沒(méi)有任何發(fā)展空間，只能止步不前，出現(xiàn)了行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的斷裂。

（二）行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作失調(diào)和共存關(guān)系的成因

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了巨大改變。因此，我國(guó)城市中行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的關(guān)系也發(fā)生了改變，出現(xiàn)了失調(diào)和共存兩種態(tài)勢(shì)。

改革開(kāi)放后，國(guó)家逐步減少了對(duì)社會(huì)資源及個(gè)人自由等方面的控制，并實(shí)行了向社會(huì)下放權(quán)力的行政體制改革等措施。自此，建國(guó)初形成的“全能主義”的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了改變，國(guó)家與社會(huì)逐漸分離開(kāi)來(lái)，社會(huì)也恢復(fù)了自己的部分權(quán)力。上述國(guó)家與社會(huì)關(guān)系反映在社會(huì)工作領(lǐng)域就表現(xiàn)為：該時(shí)期社會(huì)工作的發(fā)展打破了代表國(guó)家利益的行政性社會(huì)工作在我國(guó)城市中獨(dú)大的局面，代表社會(huì)利益的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作也贏得了自己的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于這種國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的改變是一個(gè)不斷發(fā)展完善的漸進(jìn)過(guò)程，我國(guó)城市中的行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的關(guān)系表現(xiàn)出失調(diào)性和共存性?xún)煞N關(guān)系。

但不可忽視的是，目前我國(guó)專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的發(fā)展（包括教育、職業(yè)化和實(shí)踐等）是由國(guó)家主導(dǎo)和推動(dòng)的，其自主發(fā)展的空間很小，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系是“政府控制下的支持”。建國(guó)以來(lái)我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變革實(shí)質(zhì)上一直是由政府主導(dǎo)的，因此“社會(huì)并非一個(gè)完全獨(dú)立于國(guó)家之外并與國(guó)家平等博弈的主體，而是在國(guó)家的掌控之內(nèi)”。國(guó)家需要專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)，同時(shí)又對(duì)其控制以維持穩(wěn)定。所以，只有在專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作與國(guó)家利益契合的時(shí)期和領(lǐng)域，國(guó)家才支持專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的發(fā)展。而專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作作為一種舶來(lái)品，不具有同行政性社會(huì)工作競(jìng)爭(zhēng)的本土優(yōu)勢(shì)，難以脫離行政性社會(huì)工作獲得獨(dú)立發(fā)展。

三、我國(guó)城市行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作關(guān)系的發(fā)展前景

目前行政性社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作共存于我國(guó)社會(huì)中，但這種共存并沒(méi)能整合行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作在服務(wù)對(duì)象、方法和功能等方面的理念差異。行政性社會(huì)工作轉(zhuǎn)讓部分資源，而專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作為了發(fā)展不得不迎合行政性社會(huì)工作的需求。這樣，專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作就或多或少地放棄了自己的專(zhuān)業(yè)理念和操守，長(zhǎng)此以往，專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的發(fā)展值得我們深思。因此，目前我們面臨的是怎樣擺正國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)行政性社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。

在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究中，不得不提的是社會(huì)互構(gòu)論。該理論認(rèn)為：盡管社會(huì)中的差別、矛盾、沖突、對(duì)抗將依然存在，現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐的本真意義和主流趨勢(shì)是“互構(gòu)諧變”，是在不斷地“求同存異”、“異中求同”之中走向和諧。從中我們可以認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)城市中行政性社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作還有沖突和碰撞，但其最終發(fā)展趨勢(shì)是“互構(gòu)諧變”，即行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作通過(guò)相互與塑造與建構(gòu)，從現(xiàn)有的共存狀態(tài)中脫出，達(dá)成更高層次的認(rèn)同和共識(shí)。

基于目前我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系是“政府控制下支持”的前提，要實(shí)現(xiàn)行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的互構(gòu)諧變，必須優(yōu)化國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。一方面，政府要明確自己在社會(huì)工作發(fā)展中的角色定位。政府的角色應(yīng)定位為制度規(guī)劃和監(jiān)督管理，不應(yīng)過(guò)多地干涉社工機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值和方法等。此外，政府還必須承擔(dān)起促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的重任，確保為社工機(jī)構(gòu)提供發(fā)展所需要的資源和空間。另一方面，專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作要實(shí)現(xiàn)本土化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作要在工作方法、價(jià)值觀等方面實(shí)現(xiàn)諧變，將先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作方法融合到我國(guó)的具體國(guó)情中，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的本土化發(fā)展，提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。因此，只有這種經(jīng)過(guò)互構(gòu)諧變的行政性與專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作才能真正發(fā)揮出社會(huì)工作的功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的良性發(fā)展。

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