財(cái)政支持環(huán)境保護(hù)難題的破解途徑——以財(cái)政支持洱海保護(hù)為例

中共大理州委黨校課題組

（中共大理州委黨校 科研辦，云南 大理 671000）

近些年來(lái)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遇到了環(huán)境和資源方面越來(lái)越強(qiáng)烈的約束和壓力，同時(shí)伴隨著以公共財(cái)政為基礎(chǔ)框架的財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，政府開(kāi)始著手調(diào)整職能和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，環(huán)保支出戰(zhàn)略意義和重點(diǎn)加大投資的地位得到確立，環(huán)保支出有了較快的增長(zhǎng)，各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和制度也在快速地建立和健全。本文以大理州財(cái)政支出支持保護(hù)洱海為例，探索公共財(cái)政支持環(huán)境保護(hù)的有效途徑，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)投資制度建設(shè)和投入保障機(jī)制的建立和完善。

一、大理州財(cái)政支持洱海保護(hù)的重要性

洱海位于大理白族自治州中部大理市境內(nèi)，是白族人民的“母親湖”，是大理政治、經(jīng)濟(jì)、文化的搖籃。洱海是大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著供水、調(diào)節(jié)氣候、發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖、航運(yùn)等多種重要功能。洱海流域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占大理州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的45%以上。因此，洱海與大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是“一榮俱榮，一損俱損”的關(guān)系。保護(hù)洱海是大理州最大的環(huán)保工程,也是大理州環(huán)境保護(hù)的示范工程，要保護(hù)好洱海必須依靠財(cái)政的大力支持。

（一）財(cái)政支持是做好環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)

財(cái)政是保障政府提供基本環(huán)境服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),在一定程度上決定著環(huán)境保護(hù)的效果和環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。研究環(huán)保財(cái)政支出發(fā)展路徑和變化趨勢(shì),發(fā)掘影響環(huán)保事業(yè)發(fā)展的因素,有助于尋找環(huán)保工作發(fā)展的有利條件,從而推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展。洱海是大理州環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是云南省乃至全國(guó)高原湖泊治理的一項(xiàng)重要工程，理應(yīng)成為財(cái)政支持的重點(diǎn)對(duì)象。

（二）公共財(cái)政是環(huán)境保護(hù)的重要支柱

環(huán)保投入作為一種政策性、戰(zhàn)略性、公益性投資，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)健康發(fā)展的需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的一項(xiàng)重要支出職責(zé)。大理州保護(hù)洱海的實(shí)踐說(shuō)明，作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的公共財(cái)政，要努力支持環(huán)境保護(hù)，地方政府要積極籌措和用好環(huán)境保護(hù)資金。僅2013年，中央、省、州、縣4級(jí)財(cái)政用于洱海保護(hù)的財(cái)政支出達(dá)4.2億元，占全州財(cái)政總支出的3%。2013年初，大理州委、政府實(shí)施了“2333”行動(dòng)計(jì)劃，即計(jì)劃用3年時(shí)間，投資30個(gè)億，實(shí)施3大項(xiàng)目，到2015年末實(shí)現(xiàn)洱海Ⅱ類水質(zhì)占全年8個(gè)月以上。

（三）洱海保護(hù)需要地方政府持續(xù)提供財(cái)政支持

近幾年來(lái)，洱海周邊地區(qū)的工業(yè)污染和生活垃圾污染一度對(duì)洱海構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。2013年9月、10月，洱海兩次出現(xiàn)藍(lán)藻大面聚集，洱海的保護(hù)治理再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。大理州人民政府和洱海周邊各級(jí)政府投了大量的財(cái)政資金對(duì)洱海進(jìn)行保護(hù)治理，實(shí)施了洱海生態(tài)工程、污水處理和截污工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工程、入湖河道和村鎮(zhèn)垃圾污水治理工程、洱海流域面山綠化和水土流失治理工程、洱海環(huán)境管理工程等六大工程以及實(shí)施洱海北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、鎮(zhèn)建設(shè)。2014年，大理州又采取10項(xiàng)強(qiáng)力措施保護(hù)洱海。這一系列的洱海保護(hù)治理措施和工作，極大地減輕了洱海的污染負(fù)荷，有效減輕了洱海的污染負(fù)荷，洱海富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程放緩，水質(zhì)惡化的趨勢(shì)得到了初步遏制，流域生態(tài)環(huán)境逐步改善，洱海治理保護(hù)取得階段性成效。但保護(hù)洱海不是一朝一夕的事，也不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期防控污染、治理污染。這些需要地方持續(xù)給予財(cái)政支持。

二、大理州財(cái)政支持洱海保護(hù)的基本情況和成效

（一）近年來(lái)用于洱海保護(hù)的財(cái)政支出情況

1.積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入。第一，爭(zhēng)取中央資金投入。以洱海被列入全國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)為機(jī)遇，累計(jì)爭(zhēng)取到中央試點(diǎn)資金34400萬(wàn)元。第二，爭(zhēng)取省級(jí)投入。2011年?duì)幦∈〖?jí)資金5354萬(wàn)元、2012年?duì)幦∈〖?jí)資金2008萬(wàn)元，2013年以去年全省九湖領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議在大理召開(kāi)為機(jī)遇，爭(zhēng)取省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金1億元。

2.切實(shí)加大州級(jí)配套投入。州財(cái)政將洱海保護(hù)治理資金優(yōu)先列入預(yù)算。州本級(jí)累計(jì)投入33880萬(wàn)元，其中，2011年投入7840萬(wàn)元，2012年投入資金7670萬(wàn)元，2013年投入資金8370萬(wàn)元，2014年州級(jí)財(cái)政預(yù)算已安排資金10000萬(wàn)元（其中用于環(huán)洱海截污管網(wǎng)建設(shè)資金近1500萬(wàn)元），大理市將不低于安排2億元，洱源縣不低于安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)用于洱海流域保護(hù)治理。

3.加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?。近幾年?lái)，大理州積極爭(zhēng)取省級(jí)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金11095萬(wàn)元，其中，2011年3945萬(wàn)元（大理市1726萬(wàn)元、洱源縣2219萬(wàn)元），2012年7150萬(wàn)元（大理市3644萬(wàn)元、洱源縣3506萬(wàn)元）。同時(shí)，大理州也建立了本級(jí)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第一，地區(qū)補(bǔ)償。2008年起，州級(jí)財(cái)政每年給予洱源縣生態(tài)補(bǔ)償1500萬(wàn)元，2012年起將補(bǔ)償基數(shù)提高到2500萬(wàn)元，2014年已下達(dá)了3000萬(wàn)元。第二，企業(yè)補(bǔ)償。主要對(duì)洱海保護(hù)治理做出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。如大理三峰再生能源發(fā)電公司實(shí)施的垃圾焚燒發(fā)電工程，切實(shí)減輕垃圾污染，由財(cái)政補(bǔ)助企業(yè)垃圾處理費(fèi)66元/噸。云南順豐生物科技肥業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司年處理洱海周邊各種畜禽糞便80多萬(wàn)噸用于有機(jī)肥生產(chǎn)，財(cái)政對(duì)企業(yè)收集畜禽糞便給予補(bǔ)助。第三，上下游補(bǔ)償。大理市和洱源縣已經(jīng)簽訂了《大理市洱源縣洱海保護(hù)治理結(jié)對(duì)共建協(xié)議》，2014年洱海流域下游受益的大理市將給予上游保護(hù)區(qū)洱源縣生態(tài)補(bǔ)償金1500萬(wàn)元。

4.積極探索多形式的投入機(jī)制。大理州積極探索“投、融、建、管”一體化的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。結(jié)合中央和省級(jí)有關(guān)洱海保護(hù)治理項(xiàng)目的實(shí)施，廣泛吸納社會(huì)資金投入洱海保護(hù)治理，以企業(yè)為主、政府補(bǔ)助的形式建成收集畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥的加工廠一個(gè)，以BOT模式建成污水處理廠一座、垃圾處理場(chǎng)一座，按BT模式實(shí)施入湖河道治理項(xiàng)目1項(xiàng)；建立了城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)處置收費(fèi)制度，提高了水資源費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，每年收取的洱海水資源費(fèi)全部用于洱海保護(hù)治理,為洱海治理各項(xiàng)工程的順利實(shí)施提供資金保障。

5.啟動(dòng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制的投入。大理州政府制定了《洱海流域污水、垃圾和畜禽糞便收集處理監(jiān)管及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行定補(bǔ)，相關(guān)費(fèi)用按州30—40%、縣（市）60—70%納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。每年由縣（市）申報(bào)并經(jīng)相關(guān)部門核定后，由州財(cái)政按比例預(yù)算下達(dá)60—70%的定補(bǔ)資金。切實(shí)保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行，提高污染物的收集率、處理率和達(dá)標(biāo)排放率。2012年已發(fā)放補(bǔ)助820萬(wàn)元，2013年發(fā)放補(bǔ)助1000萬(wàn)元。

（二）財(cái)政支持洱海保護(hù)取得的實(shí)效

通過(guò)中央、省、州、縣（市）級(jí)財(cái)政資金的大量投入和多渠道籌措資金，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和提高資金使用效益，洱海保護(hù)治理工作取得了較大成效，洱海成為了全國(guó)城市近郊保護(hù)得最好的湖泊之一。

1.洱海水質(zhì)明顯改善。近幾年來(lái)，洱海全湖水質(zhì)從原來(lái)局部下降到Ⅳ類，恢復(fù)到總體達(dá)到并保持Ⅲ類。2013年12月以來(lái)，洱海水質(zhì)有6個(gè)月達(dá)到Ⅱ類（2013年12月-2014年5月），3個(gè)月為Ⅲ類(2014年6月-8月)，平均透明度2.19米。“十一五”期間的60個(gè)月中，只有21個(gè)月達(dá)到Ⅱ類?！笆濉币詠?lái)的44個(gè)月中，洱海水質(zhì)已累計(jì)有22個(gè)月達(dá)到Ⅱ類。洱海水質(zhì)有了明顯改善。

2.主要入湖河流水質(zhì)向好的方向發(fā)展。洱海入湖河流共117條，其中主要入湖河流為彌苴河、羅時(shí)江、永安江、波羅江和蒼山十八溪，共22條。經(jīng)過(guò)整治，洱海入湖河流水質(zhì)有了顯著改善。特別是羅時(shí)江近三年來(lái)水質(zhì)一直為Ⅴ類、劣Ⅴ類，2014年1-8月有1個(gè)月達(dá)Ⅲ類、1個(gè)月達(dá)Ⅳ類。隨著蒼山十八溪治理的全面啟動(dòng)、鳳儀和開(kāi)發(fā)區(qū)滿江片區(qū)污水管網(wǎng)的配套建成，十八溪和波羅江的水質(zhì)也將向更好的方向發(fā)展。

3.濕地的凈化功能得到加強(qiáng)。2011年，大理啟動(dòng)洱海湖濱帶生態(tài)恢復(fù)工程。目前，在完成洱海西岸以及機(jī)場(chǎng)路58公里湖濱帶及東線重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)湖濱帶和濕地近1萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，實(shí)施洱海流域萬(wàn)畝濕地恢復(fù)建設(shè)，新建成江前、江尾等生態(tài)濕地8123畝，落實(shí)濕地建設(shè)面積9452畝，北三江入湖河口、洱海南岸湖濱濕地等項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施。2014年又啟動(dòng)實(shí)施洱河北路綜合管網(wǎng)建設(shè)工程。據(jù)監(jiān)測(cè)，洱海水質(zhì)不斷提高，洱海植被、漁業(yè)資源等逐步恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)的凈化功能得到加強(qiáng)，環(huán)湖濕地凈化水質(zhì)的作用明顯提高。

4.洱海的自凈能力逐步恢復(fù)。2012年，洱海水生植物僅在近岸區(qū)域分布。隨著《洱海管理?xiàng)l例》的修訂實(shí)施，洱海最低運(yùn)行水位保持在1972.61米以上，加上實(shí)施“三退三還”、“雙取消”及湖內(nèi)水生生物恢復(fù)保護(hù)等一系列工程的實(shí)施，洱海水生植物生長(zhǎng)分布區(qū)域逐年增加，沉水植物平均分布下限恢復(fù)到6米，并保持良好態(tài)勢(shì)。特別是實(shí)施洱海漁業(yè)資源保護(hù)增殖與封湖禁漁工作，2014年共投放鰱魚(yú)、鳙魚(yú)為主的魚(yú)種374.1噸，土著魚(yú)種503萬(wàn)尾，云南裂鰒魚(yú)314.3公斤，無(wú)齒蚌1.04噸，切實(shí)改善洱海魚(yú)類組成結(jié)構(gòu)，恢復(fù)生物多樣性。

三、大理州財(cái)政支持洱海保護(hù)面臨的主要困難

（一）地方財(cái)政收入總量小，制約了財(cái)政支持能力

由于地處邊疆民族落后地區(qū)，大理州地方財(cái)政收入總量小,財(cái)政資金保障的有限性與資金需求不斷增加之間的矛盾十分突出,極大的制約了財(cái)政支持洱海保護(hù)治理的能力。2013年，大理州本級(jí)財(cái)政總收入完成50.9億元，為實(shí)施國(guó)家洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)、洱海流域水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃和“2333”行動(dòng)計(jì)劃，大理州本級(jí)財(cái)政支持8370萬(wàn)元，2014年預(yù)算支出10000萬(wàn)元，這已是大理州本級(jí)財(cái)政支持洱海保護(hù)的最大力量，但仍與實(shí)際需要差距較大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2015年完成“2333”行動(dòng)計(jì)劃，大理州還需要20個(gè)億的財(cái)政資金。大理州為鞏固“三退三還”成果，啟動(dòng)新一輪“三退三還”工作，恢復(fù)建設(shè)濕地7000畝和推進(jìn)清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)工程等，都需要大量的資金投入，資金供需矛盾十分突出。

（二）向上爭(zhēng)取財(cái)政支持有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2011年至2013年，中央、省、州累計(jì)投入洱海保護(hù)資金97832萬(wàn)元，為洱海保護(hù)治理項(xiàng)目的實(shí)施提供了資金保障。但隨著洱海保護(hù)治理設(shè)施的建成運(yùn)營(yíng)，洱海流域每年環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及濕地租用等費(fèi)用將突破1億元，這些費(fèi)用僅依靠州、縣市地方財(cái)力將難以保障。大理州在國(guó)家開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)和洱海列入中央湖泊生態(tài)環(huán)境試點(diǎn)項(xiàng)目的背景下，應(yīng)積極向國(guó)家、省有關(guān)部門對(duì)口爭(zhēng)取資金，但目前的工作力度不夠，爭(zhēng)取上級(jí)資金到位率不夠理想。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的《洱海流域水污染綜合防治規(guī)劃（2011—2015年）》，時(shí)間僅剩一年半，但資金到位率僅為31%，完成規(guī)劃投資壓力巨大，需要進(jìn)一步拓展渠道，加大力度爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持。

（三）吸引社會(huì)資金投入的難度大

雖然大理州已在相關(guān)縣市成立洱海保護(hù)投資建設(shè)有限公司，通過(guò)提高水資源費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，收取洱海風(fēng)景名勝資源保護(hù)費(fèi)，用于洱海保護(hù)治理投入，也探索了“投、融、建、管”一體化的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，積極探索搭建融資平臺(tái)，嘗試用BOT、BT方式融資，但受各種因素的制約，吸引社會(huì)資金投入洱海保護(hù)的難度大。特別是亟待啟動(dòng)實(shí)施的環(huán)洱海截污工程規(guī)劃投資大，資金籌措困難。

（四）資金使用管理有待強(qiáng)化

大理州洱海保護(hù)治理資金中，有的是中央試點(diǎn)資金，有的是省級(jí)專項(xiàng)資金、有的是州本級(jí)配套資金，有的是縣（市）財(cái)政投入和社會(huì)資金投入。在這些資金的使用監(jiān)管上，相關(guān)制度不夠完善，績(jī)效評(píng)價(jià)不夠規(guī)范，專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度不夠大，還存在著資金使用安全隱患。

四、大理州加強(qiáng)財(cái)政支持洱海保護(hù)的對(duì)策

由于環(huán)境保護(hù)具有公共性、外部性、階段性基本特征，在環(huán)境保護(hù)中，來(lái)自政府的投入至關(guān)重要。私人部門的環(huán)境保護(hù)投資，無(wú)論是規(guī)模還是效率，往往取決于政府環(huán)保投入的水平和力度。通過(guò)足夠的政府投入，建立環(huán)境監(jiān)管能力，保證各類主體履行環(huán)保投入的職責(zé)。洱海保護(hù)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，共涉及六大工程，資金概算總投資達(dá)30億元。但這30億元的投入，完全靠大理州有限的財(cái)政是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，大理州必須積極向上爭(zhēng)取資金，不斷創(chuàng)新投融資體制，通過(guò)財(cái)政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，多渠道籌措資金，增加投入。

（一）完善本級(jí)財(cái)政支持洱海保護(hù)的制度

第一，在地方財(cái)力緊張的情況下，大理州本級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)預(yù)算資金投入。從2014年起，州級(jí)財(cái)政每年安排不低于1億元作為洱海流域保護(hù)治理專項(xiàng)資金，其中，安排大理市5000萬(wàn)元，洱源縣3000萬(wàn)元（含1500萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償和200萬(wàn)元的水源建設(shè)補(bǔ)助，由兩縣市包干用于防治工程建設(shè)、“三員”補(bǔ)助等方面，其余2000萬(wàn)元用于洱海保護(hù)治理貸款償還。第二，涉及項(xiàng)目的大理市、洱源縣也要加強(qiáng)市縣級(jí)預(yù)算資金投入，完成配套投入。大理市至少要安排2億元、洱源縣也要安排3000萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于洱海保護(hù)治理。第三，建立預(yù)算投入逐年增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)人大立法的形式，確保州本級(jí)預(yù)算投入不斷增長(zhǎng)，并且不低于同期財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度。第四，建立州、市、縣預(yù)算互助結(jié)對(duì)共建制度。除州級(jí)財(cái)政投入向源頭的洱源縣有所傾斜外，由大理市每年支持洱源縣洱海保護(hù)結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目資金1500萬(wàn)元，專項(xiàng)用于洱海源頭保護(hù)治理。

（二）建立爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持機(jī)制

第一，全力以赴爭(zhēng)取國(guó)家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)的重點(diǎn)支持。大理、洱源兩市縣要細(xì)化爭(zhēng)取國(guó)家和省支持的項(xiàng)目，積極與州級(jí)相關(guān)部門對(duì)接，明確落實(shí)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。州級(jí)相關(guān)部門要抓緊梳理對(duì)口落實(shí)的洱海保護(hù)治理相關(guān)項(xiàng)目資金的對(duì)口部門和金額。第二，落實(shí)省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨洱海保護(hù)工作會(huì)議上明確給予洱海保護(hù)治理的資金，明確到位資金，對(duì)不能及時(shí)下達(dá)的支持資金，形成綜合情況，向省政府作報(bào)告，抓緊落實(shí)。

（三）多渠道籌集保護(hù)治理資金

第一，引導(dǎo)企業(yè)積極出資。盡快完善大理洱海保護(hù)投資建設(shè)公司、洱源縣洱海保護(hù)投資公司的運(yùn)作方式，采取銀行貸款、發(fā)行債券和BOT、BT等多種方式籌措保護(hù)治理資金。第二，適當(dāng)向社會(huì)收取。實(shí)行洱海流域水資源有償使用及城鄉(xiāng)污水、垃圾污染物處置等收費(fèi)管理制度。提高水資源費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，收取洱海風(fēng)景名勝資源保護(hù)費(fèi)，制定洱海保護(hù)費(fèi)收取規(guī)定，修訂引洱入賓水資源費(fèi)用的收取規(guī)定。堅(jiān)持“取之于水、用之于水”，洱海水資源費(fèi)全部用于洱海保護(hù)治理。第三，依靠信貸融資。加強(qiáng)洱海保護(hù)治理重大建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，積極與銀行密切配合和協(xié)調(diào)，以項(xiàng)目搭橋形式給予洱海保護(hù)治理重點(diǎn)工程信用貸款，用于相關(guān)的洱海治理項(xiàng)目工程，如爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等銀行的貸款。

（四）科學(xué)整合各類相關(guān)項(xiàng)目資金

第一，整合一部分其他項(xiàng)目資金。重點(diǎn)是整合“美麗鄉(xiāng)村”等項(xiàng)目資金，2014年，州本級(jí)安排新農(nóng)村及美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)資金2.1億元。各級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)等類似項(xiàng)目要向洱海流域范圍內(nèi)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，將洱海流域集中打造成為“美麗鄉(xiāng)村”的典型示范區(qū)。資金投向重點(diǎn)支持削減入湖污染負(fù)荷，以改善人居環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的村落污水、垃圾、畜禽糞便治理。第二，對(duì)萬(wàn)畝濕地探索“以濕養(yǎng)濕”的路子。不斷探索濕地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式，突出群眾共建共享。推進(jìn)環(huán)洱海生態(tài)旅游走廊工程，通過(guò)招商引資、委托管理等形式，讓企業(yè)和社會(huì)力量參與濕地運(yùn)營(yíng)管理，在確保環(huán)境保護(hù)功能的前提下，選擇種植有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值、可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的物種，開(kāi)展?jié)竦囟喾N經(jīng)營(yíng)，探索“以濕養(yǎng)濕”的新路子。第三，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照“政府規(guī)劃、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)開(kāi)發(fā)”的方針，“一園兩片一基地”的模式，創(chuàng)建“大理國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”，以洱海流域作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試驗(yàn)示范基地，負(fù)責(zé)承接園區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化，試驗(yàn)示范，推廣應(yīng)用。

（五）形成高效合理的資金運(yùn)行機(jī)制

第一，要制定完善洱海保護(hù)治理財(cái)政資金管理辦法、洱海保護(hù)治理試點(diǎn)資金報(bào)賬制管理辦法等，確保項(xiàng)目資金高效、安全、廉潔運(yùn)行。第二，對(duì)投入洱海治理的中央試點(diǎn)資金，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按季度在全國(guó)湖泊試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)中報(bào)送洱海湖泊試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展及資金使用情況。第三，要對(duì)洱海治理投資在30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目全部進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效不達(dá)標(biāo)的，在安排次年預(yù)算時(shí)予以調(diào)整。第四，加大洱海保護(hù)資金管理使用的“透明度”。對(duì)于投入洱海治理的中央試點(diǎn)資金，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握資金使用情況。第五，實(shí)行洱海保護(hù)資金管理風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。制定相應(yīng)規(guī)定，第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)繳納一定的抵押金，由州財(cái)政專戶代儲(chǔ)。

（六）探索建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

第一，積極建立洱海流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)損害資源環(huán)境的行為實(shí)施收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。第二，要進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、科技補(bǔ)償、企業(yè)補(bǔ)償、農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，?duì)洱海流域的生態(tài)保護(hù)行為進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，加大對(duì)洱源縣和大理市的補(bǔ)償傾斜，推動(dòng)洱海上下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)洱海流域群眾保護(hù)洱海的積極性。

①《大理州洱海海西保護(hù)條例》

②《大理州洱海保護(hù)治理財(cái)政資金管理暫行辦法》

③《大理洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》