新時期踐行黨的群眾路線面臨的問題探究——基于一項(xiàng)黨群關(guān)系的問卷調(diào)查

張光雄

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

黨的十八大指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時代前列?！雹贋榱巳媪私猱?dāng)前黨群關(guān)系的有關(guān)情況，課題組在中共云南省委黨校進(jìn)行了《新時期密切黨群關(guān)系問題調(diào)查問卷》的調(diào)查，②其中，“您對當(dāng)前黨群干群關(guān)系的總體評價是”，選擇“一般”的占到了39%，“您認(rèn)為當(dāng)前我們黨面臨的最大危險是”，選擇“脫離群眾的危險”的高達(dá)37%。當(dāng)前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象仍然大量存在，使得我們黨面臨著諸多的困境，需要加強(qiáng)群眾路線教育，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

一、部分黨員干部馬克思主義的群眾觀樹得不牢

中國共產(chǎn)黨把群眾路線看成是自己的生命線，共產(chǎn)黨員要保持先進(jìn)性和純潔性，就必須全力維護(hù)這條生命線，牢固樹立馬克思主義群眾觀。在革命條件下，由于時刻受到國民黨的“追剿”，存在亡黨的危險，全黨不敢有絲毫的懈怠，“一刻也不脫離群眾”。③而隨著從革命黨轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政黨，黨的歷史方位、任務(wù)目標(biāo)和活動方式等發(fā)生深刻變化，特別是在和平執(zhí)政65年后，部分黨員干部中出現(xiàn)前所未有的“成就感”、“安全感”、“執(zhí)政惰性”、“財(cái)富效應(yīng)”、“多樣性選擇”，帶來了十分尖銳的精神懈怠，表現(xiàn)為“空、懶、庸、奢”，對黨和人民的事業(yè)表現(xiàn)冷漠，做群眾工作的主動性不足，動力和壓力也不足。造成這種狀況的原因在于:

1. 部分黨員干部沒有牢固樹立馬克思主義唯物史觀。部分黨員干部思想上瞧不起群眾，感情上有隔閡，沒有解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”的問題，沒有認(rèn)識到作為物質(zhì)資料生產(chǎn)者的人民群眾，不僅創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富，也是社會變革的決定力量，是真正的英雄。不少在相對優(yōu)越的和平時期成長起來的新一代領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨與群眾唇齒相依、生死與共的血肉聯(lián)系缺乏切身感受，一些人片面強(qiáng)調(diào)“精英治國”、“專家治國”，忘記了群眾這個根本。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把百姓視為管理學(xué)的對象，對群眾感情不深、關(guān)切不夠。2008年，云南省孟連縣發(fā)生了震驚全國的“7·19”事件，究其根本原因，就是一些干部的群眾觀點(diǎn)樹得不牢，群眾路線走得不正，群眾利益維護(hù)不好，群眾工作方法不當(dāng)。

2.部分黨員干部官本位思想突出。部分黨員干部沒有從權(quán)力本源上厘清主從關(guān)系，沒有真正認(rèn)識到黨員干部是人民的公仆，以官老爺自居。我國憲法規(guī)定，人民是國家和社會的主人，一切權(quán)力屬于人民。干部是受人民的委托來行使權(quán)力，干部手中的權(quán)力來自人民，是公民權(quán)利的讓渡，二者是主人和公仆的關(guān)系。而一部分黨員干部以群眾的“父母官”自居，封建思想嚴(yán)重，“官本位”意識突出，特權(quán)思想嚴(yán)重。問卷中，“您認(rèn)為當(dāng)前我國是否存在特權(quán)現(xiàn)象”，選擇“存在”的高達(dá)86%。部分黨員干部為群眾做了一些事情，常常以恩賜的態(tài)度，一再教育群眾要“學(xué)會感恩”。更有甚者，將“密切聯(lián)系群眾”變成了密切聯(lián)系錢權(quán)，將自己的利益凌駕于群眾利益之上，把“魚水關(guān)系”變成了“油水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”，干群之間的距離被愈拉愈遠(yuǎn)。

3.部分黨員干部對人民群眾沒有感情。領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾要有真感情，才能真心實(shí)意、一心一意為人民謀利益。但由于個人經(jīng)歷和所處歷史環(huán)境不同，相比較來說，在革命戰(zhàn)爭年代成長的干部對人民群眾有較深厚的感情，而在和平環(huán)境成長起來的年輕一代干部，有些對人民群眾的感情缺乏必要的切身經(jīng)歷和感受。特別是“出了家門進(jìn)校門、出了校門進(jìn)機(jī)關(guān)門”的“三門干部”，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，對基層情況不甚了了，對群眾沒有真正的感情，更需要深入實(shí)踐、深入基層，到條件比較艱苦的地方去，到群眾意見比較多的地方去，和人民群眾同甘共苦，交知心朋友，建深厚感情，真正使“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念內(nèi)化為自覺的實(shí)際行動。

4.部分黨員干部的理想信仰不堅(jiān)定。在我國社會深刻變革和對外開放不斷擴(kuò)大的條件下，一些黨員干部理想信念不堅(jiān)定，精神上“缺鈣”，得了“軟骨病”，表現(xiàn)為精神空虛，認(rèn)為共產(chǎn)主義是虛無縹緲的幻想，“不問蒼生問鬼神”，熱衷于算命看相、求神拜佛，迷信“氣功大師”；有的信念動搖，把配偶子女移民到國外、錢存著國外，給自己“留后路”，隨時準(zhǔn)備“跳船”；有的心為物役，信奉金錢至上、名利至上、享樂至上，心里沒有任何敬畏，行為沒有任何底線。問卷中，“您認(rèn)為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在能力素質(zhì)上最欠缺的是”，其中，選擇“思想素質(zhì)”的占49%，從中可以看出當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在思想素質(zhì)上離黨和人民群眾的期盼有較大的差距。

二、黨員干部踐行群眾路線面臨的制約因素

我國現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展過程中，加之現(xiàn)行體制機(jī)制的缺陷，致使部分黨員干部在踐行群眾路線時產(chǎn)生各種問題。

1.現(xiàn)行干部選任體制決定黨員干部任免由上級負(fù)責(zé)，導(dǎo)致其缺乏踐行群眾路線的動力?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》詳細(xì)規(guī)定了從資格限定、推薦、考察、醞釀，到?jīng)Q定、任職（或向人大、政府提名）、交流、回避、辭職免職、監(jiān)督和紀(jì)律處分等的完整程序。透過這些規(guī)則程序可以發(fā)現(xiàn)，我們在干部選任體制呈現(xiàn)出對上負(fù)責(zé)、以官選官的特點(diǎn)，干部選任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和決定權(quán)始終掌握在上級主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中。同時，現(xiàn)行的干部考核評價體系不盡完善，導(dǎo)致一些干部重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會發(fā)展、重?cái)?shù)字報(bào)表輕基礎(chǔ)性工作、重顯性政績輕隱性政績，熱衷于搞一些所謂的“形象工程”、“政績工程”，極少或者不用考慮“民心工程”，不用對群眾或下級負(fù)責(zé)。

2.市場經(jīng)濟(jì)使群眾的獨(dú)立性增強(qiáng)，導(dǎo)致群眾對黨和政府的依賴減少。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為對國家和社會的高度整合，甚至體現(xiàn)為“黨管一切”的特征。整個國家由大大小小的單位組成，大到國家的戰(zhàn)略布局，小到個人的工資收入，都由各級政府和各個單位進(jìn)行管理和控制，我們黨則通過對各級政府和各個單位中的黨組織來實(shí)現(xiàn)對整個社會和國家的領(lǐng)導(dǎo)和控制。在這樣高度行政化的控制下，做群眾工作主要靠政治動員、行政指令和群眾運(yùn)動，通過黨的各級組織傳遞和宣傳大政方針，“一個聲音傳到底”，群眾離不開黨，黨也離不開群眾。改革開放以來，一些新興的社會階層離開“單位”而獨(dú)立存在于社會中，一部分地區(qū)和一部分人在改革開放過程中先富裕起來，社會階層出現(xiàn)分化。同時，在信息化時代，人們接受信息的渠道越來越寬泛，一些農(nóng)村黨員外出打工，群眾與黨和政府的接觸越來越少，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，導(dǎo)致廣大群眾對政府的依賴減少，黨與群眾的聯(lián)系面臨新挑戰(zhàn)。

3.黨員干部聯(lián)系群眾的制度和利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。當(dāng)前，亟需建立健全科學(xué)有效的干部直接聯(lián)系群眾制度、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和科學(xué)民主的決策機(jī)制等制度。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部存在著“調(diào)演”和被“被安排”等現(xiàn)象，存在為完成任務(wù)而被動調(diào)研、“蜻蜓點(diǎn)水”和擾民等情況，干部直接聯(lián)系群眾的制度還不完善。在事關(guān)群眾切身利益的決策時，沒有征求群眾的意見，家長制作風(fēng)比較突出。問卷中，“鄧小平說：不徹底消滅家長制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會主義民主。您認(rèn)為今天家長制這種作風(fēng)是否存在”，有高達(dá)97%的選擇家長制還存在。比如，近年在各地頻頻發(fā)生的PX項(xiàng)目事件，群眾很不滿意的重要原因，就是政府在決策的時候沒有征求群眾的意見，決策過程不民主、不公開和不透明。問卷調(diào)查中，“您認(rèn)為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部最應(yīng)該提升的群眾工作能力是”，選擇“切實(shí)解決群眾的切身利益問題”的占61%。即是說，解決群眾利益問題成為黨員干部的必備工作能力。在另一項(xiàng)選擇中，“您認(rèn)為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性觀念、宗旨意識、服務(wù)群眾方面的表現(xiàn)是”，選擇“一般”和“差”的合計(jì)達(dá)到43%?？梢钥闯?，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)群眾方面不是做得很好。此外，關(guān)乎群眾切身利益方面的制度還需要重新進(jìn)行構(gòu)建。

三、由作風(fēng)問題引發(fā)群眾對我們黨執(zhí)政合法性的質(zhì)疑

在新形勢下，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，“四種考驗(yàn)”、“四種危險”十分嚴(yán)峻，特別突出地體現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”。如果不徹底處理好這些問題，由人心向背引發(fā)的“周期律”問題，將導(dǎo)致黨從“形象危機(jī)”發(fā)展到“合法性危機(jī)”。

1.“四風(fēng)”問題大量存在。習(xí)近平同志指出，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。在形式主義方面，主要表現(xiàn)為知行不一、不求實(shí)效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。在官僚主義方面，主要表現(xiàn)為脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹。在享樂主義方面，主要是精神懈怠、不思進(jìn)取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風(fēng)盛行。在奢靡之風(fēng)方面，主要是鋪張浪費(fèi)、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。④問卷中，“您對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際、深入群眾、大興調(diào)查研究之風(fēng)的評價是”，選“一般”的占37%，選“差”的占5%；“您認(rèn)為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在與群眾交往、體察民情、為民服務(wù)方面的表現(xiàn)是”，選“高高在上”的占15%，選“態(tài)度冷淡”的占19%，選“粗暴蠻橫”的占1%；“您認(rèn)為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中講黨性、重品行、作表率做得是否到位”，選擇“不到位”和“很不到位”的占27%；“您對當(dāng)前我省“四群教育”中領(lǐng)導(dǎo)干部講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)的評價是”，選擇“不滿意”和“很不滿意”的占18%；“您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠做到急群眾所急，想群眾所想，吃苦在前，享受在后”，選擇“做不到”和“完全做不到”的占17%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前干部作風(fēng)方面還存在很多問題，群眾很不滿意。如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設(shè)想，那就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。

2.群眾對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象十分不滿。當(dāng)前，各種腐敗案件的頻頻發(fā)生，對我們黨的執(zhí)政形象帶來了嚴(yán)重的沖擊。在利益分配過程中，一些企業(yè)和個人特別是部分黨員干部利用職務(wù)之便為自己和家人謀求不正當(dāng)?shù)睦妫瑢?dǎo)致當(dāng)前在一些行業(yè)分配極不公平，貧富差距不斷擴(kuò)大，群眾不滿隨之?dāng)U大。如近年來“表叔”、“房哥”、“房姐”、“房妹”等現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了黨員干部在群眾中的形象。在問卷調(diào)查中，“您對當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)形勢的評價是”，選擇“十分嚴(yán)峻”和“嚴(yán)峻”的占83%；在“您認(rèn)為當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭是否得到遏制”，選擇“沒有得到遏制”和“不知道”的占24%。從問卷調(diào)查的情況看，調(diào)查對象對我國腐敗現(xiàn)象感到十分的憂慮。

3.突發(fā)事件頻頻發(fā)生考驗(yàn)著黨群干群關(guān)系。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)時期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會生活方式、社會組織形式以及就業(yè)崗位和就業(yè)方式等的多樣化，使得新時期人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多過去沒有的新特點(diǎn)，人民內(nèi)部矛盾明顯增多，群體性矛盾日益突出，對抗性有一定增強(qiáng)。特別是企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資和社會保障不落實(shí)的矛盾，區(qū)劃調(diào)整和環(huán)境污染出現(xiàn)的矛盾，征地拆遷以及土地、山林、水利資源糾紛出現(xiàn)的矛盾等等。在這些矛盾的處理過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有站穩(wěn)群眾立場，用科學(xué)的方法解決矛盾，導(dǎo)致突發(fā)事件頻頻發(fā)生，造成嚴(yán)重的后果，影響了黨群干群關(guān)系。在問卷調(diào)查中，“您認(rèn)為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會面臨的最尖銳問題是”，選擇黨群干群關(guān)系、貧富懸殊、權(quán)力不受制約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題的占96%。這些問題成為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部遇到的尖銳問題。

四、部分黨員干部能力不足，考驗(yàn)著黨踐行群眾路線的效果

1.新時期群眾工作的新變化深刻考驗(yàn)我們黨做群眾工作的能力。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會信息化的發(fā)展，讓整個中國社會面臨著深刻的變化，使得今天的群眾工作面臨著新的形勢。第一，不同階層群體利益之間協(xié)調(diào)的難度加大。我國實(shí)行改革開放已經(jīng)36年了，廣大中國老百姓告別了貧困，跨越了溫飽，生活實(shí)現(xiàn)了小康，人民群眾的需求從物質(zhì)溫飽進(jìn)入政治層面，社會階層多元化，新的社會階層和利益群體漸成氣候，不同階層和利益群體利益的需求以及獲取利益的途徑和方式不同，社會訴求各不相同，甚至可能產(chǎn)生沖突和對立。第二，黨與網(wǎng)民的聯(lián)系溝通亟待加強(qiáng)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。⑤在信息網(wǎng)絡(luò)時代，在網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)筑的虛擬社會中，產(chǎn)生了一個特殊的群體，即網(wǎng)民群體。面對數(shù)以億計(jì)的“網(wǎng)眾”，自然就要貫徹黨的群眾路線。需要有針對性的工作措施，改革與“網(wǎng)眾”群眾工作不相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。第三，黨員干部的群眾工作能力待提升。客觀地看，不少黨員干部存在不會做群眾工作或者做群眾工作能力不足的問題，有的對群眾生存發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識能力不足，有的對制定政策的把握能力不足，有的對掌握群眾思想動態(tài)的工作能力不足，還有的對處理人民內(nèi)部矛盾的能力不足，特別是缺少處理基層復(fù)雜問題的能力，“不想下基層去”的畏懼與“想下基層下不去”的尷尬并存。

2.宣傳教育群眾時面臨“老辦法”不管用的狀況。宣傳工作是群眾工作的重要組成部分，但是，當(dāng)前在做群眾思想工作過程中，存在著許多問題，特別集中表現(xiàn)為宣傳過程中的教條化、“灌輸式”，沒有針對不同群體采取不同的對策，“大鍋飯”的做法比較明顯，功利化色彩比較突出，一陣風(fēng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。特別是各部門都推出自己的典型，導(dǎo)致“典型林立”。問卷中設(shè)置了“您是否知道鄧前堆是云南省最美的”、“2012年當(dāng)選感動中國十大人物之一的云南的陳家順局長被群眾譽(yù)為”、“普發(fā)興是云南省新時期涌現(xiàn)出來的共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀代表，他個人先后被評為全國勞動模范和全國優(yōu)秀”、“云南省‘四群’教育的先進(jìn)典型、干群手拉手抗旱先鋒行動的優(yōu)秀代表、2012年被中組部追授為‘全國創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員’的是”。選錯的比例較高，上述幾位同志都是云南省近年推出的先進(jìn)典型，但是，很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部并不認(rèn)識和了解他們，值得深思。

3.部分黨員對黨內(nèi)集中教育活動有厭煩心理。改革開放以來，我們黨內(nèi)先后開展了多次集中教育活動，對于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性、純潔性和提高黨的執(zhí)政能力起到了重要作用，也是黨帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)持馬克思主義和中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨，開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)，取得輝煌成就的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在中央“規(guī)定動作”之外，云南又搞了解放思想大討論和“四群”教育，實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度，長時間大規(guī)模多批次開展了黨內(nèi)集中教育活動。這些集中教育活動，方法步驟形成了相對固定的套路，少數(shù)黨組織和黨員出現(xiàn)厭倦懈怠、被動參與、消極應(yīng)付等現(xiàn)象，同時，一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題仍然沒有解決，群眾對此有不少意見。如問卷中，“您對云南省開展“四群”教育成效的評價是”，其中選擇“成效一般”的高達(dá)56%。我們需要反思我們黨內(nèi)教育方式，切實(shí)提高教育質(zhì)量。

注釋：

①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2012 年版，第49 頁。

②調(diào)查時間為2013 年5—6 月，調(diào)查對象為中共云南省委黨校校內(nèi)9 個培訓(xùn)班學(xué)員，發(fā)放681 份，收回661 份。

③《毛澤東選集》，第3 卷，人民出版社，1991 年版，第1049 頁。

④習(xí)近平：在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話》，人民網(wǎng)，2013 年12 月18 日。

⑤《第34 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，央視新聞網(wǎng)，2014 年7 月21 日。