鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)效問題研究——以曲靖市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為個案

陳 艷 傅 明 李江東

（中共曲靖市委黨校 馬克思主義教研室，云南 曲靖 655000）

回顧黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的全過程，“各級黨組織和廣大黨員、干部積極響應(yīng)黨中央號召，高度重視、踴躍參與，廣大人民群眾熱烈響應(yīng)、熱情支持，整個活動進(jìn)展有序、扎實(shí)深入，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了重大成果?！雹冱h的群眾路線教育實(shí)踐活動作為一項活動自然有結(jié)束的時候，但群眾路線的教育實(shí)踐不能停止。活動的成果需要鞏固和拓展，不能讓問題反彈，不能讓活動成為“一陣風(fēng)”，要將活動過程中形成的好的做法和經(jīng)驗(yàn)長期堅持下去，使群眾路線成為黨員干部的根本工作方法，使聯(lián)系群眾成為黨員干部的日常工作和自覺行動，使“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”成為黨員干部的一種習(xí)慣，使黨的先進(jìn)性和純潔性在每一個黨員干部身上得以長久地體現(xiàn)。因此，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)效的問題是我們在本次教育實(shí)踐活動結(jié)束之后面對的一個重大課題。本研究以云南省曲靖市為個案，對曲靖市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的實(shí)效性問題進(jìn)行了分析和總結(jié)，希望以“豹之一斑”窺其全貌，對如何鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的成果提出一些看法和建議。

一、曲靖市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動取得的實(shí)效

本課題組在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中針對黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)效問題開展了一次問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷450份，收回441份，回收率為98%。在“您認(rèn)為本次教育實(shí)踐活動的實(shí)效性如何？”這個問題上，有78.7%的黨員干部選擇了很好或較好，大家普遍認(rèn)為活動取得了好的實(shí)效。調(diào)查的結(jié)果示：教育實(shí)踐活動使大家的思想和行動產(chǎn)生了一些積極的變化。有76%的被調(diào)查者認(rèn)為自己的思想認(rèn)識進(jìn)一步提高；70.3%的被調(diào)查者認(rèn)為自己的工作作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變；61.7%的調(diào)查對象認(rèn)為自己的理想信念進(jìn)一步堅定；59.5%的調(diào)查對象認(rèn)為自己在“四風(fēng)”問題上有所改觀；59.2%的調(diào)查對象認(rèn)為自己主動服務(wù)群眾的意識增強(qiáng)了。除此之外，還有近半數(shù)的黨員干部認(rèn)為自己的服務(wù)能力提高了，與群眾的聯(lián)系更加密切了。這些都是本次教育實(shí)踐活動取得的實(shí)際效果。結(jié)合問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研及對各級各部門報送市群眾路線教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的材料進(jìn)行分析總結(jié)，筆者認(rèn)為曲靖市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動主要取得了以下5方面的實(shí)效：

1.在強(qiáng)化干部思想教育，堅定黨員干部理想信念上取得了實(shí)效。曲靖市通過輿論宣傳引導(dǎo)學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，正反案例對比學(xué)，以自學(xué)、觀看電影、觀看紀(jì)錄片、聽專題黨課、聽先進(jìn)人物事跡報告會、交流討論、正反典型案例現(xiàn)象教學(xué)等多種形式把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，使黨員干部在思想上受到了馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，增強(qiáng)了貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性。廣大黨員干部通過對“陸良八老”、陳家順、陳金正、會澤“8.03”抗震救災(zāi)英雄這些曲靖本地優(yōu)秀黨員的學(xué)習(xí)，踐行群眾路線、改進(jìn)工作作風(fēng)的思想自覺和行動自覺得到不斷增強(qiáng)。不少單位和部門還以道德講堂為載體，以“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊人教身邊人”的形式，廣泛普及社會主義核心價值理念，使黨員干部在潛移默化中堅定了理想信念，增強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，提升了文明素質(zhì)。大家普遍認(rèn)為，通過教育實(shí)踐活動，自己的思想認(rèn)識提高了，理想信念堅定了。教育實(shí)踐活動使黨員干部補(bǔ)了“鈣”，強(qiáng)了“骨”。黨員干部“升官發(fā)財”的認(rèn)識少了，“當(dāng)官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當(dāng)干部”的告誡入腦入心了；“領(lǐng)導(dǎo)就得騎馬坐轎”的特權(quán)意識少了，“為人民服務(wù)”的宗旨意識強(qiáng)了；“有權(quán)不用、過期作廢”的謬論破產(chǎn)了；“公款姓公、公權(quán)為民”的邏輯深入人心了。廣大黨員干部進(jìn)一步認(rèn)識到人民是歷史的創(chuàng)造者，我們黨來自人民、植根人民，各級干部無論職位高低，都是人民公仆、必須全心全意為人民服務(wù)。

2. 在密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)上取得了實(shí)效。曲靖市從活動一開始就堅持把群眾路線、群眾觀點(diǎn)貫穿落實(shí)到具體行動中，解決作風(fēng)漂浮的問題，把聯(lián)系服務(wù)群眾貫穿始終。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到了有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題在活動中得到了有效解決。為避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，按照正黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)、興產(chǎn)業(yè)、助發(fā)展的總要求，曲靖市于2014年開展了“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動。在第二批群眾路線教育實(shí)踐活動之初，各級“作風(fēng)辦”就責(zé)成相關(guān)單位共查處1398人（次），問責(zé)干部323名。全市各級各部門共開展明察暗訪7042次，下發(fā)通報677期，對各種不良作風(fēng)予以懲戒，有效解決了公車管理使用中的突出問題，初步解決了奢侈浪費(fèi)的問題，剎住了以婚喪娶嫁、建房喬遷、生日壽誕、小孩滿月（周歲）、升學(xué)入伍、調(diào)動升職、開業(yè)慶典等為借口的大操大辦不良之風(fēng)，查處了吃拿卡要、庸懶散拖等問題。黨員干部高高在上、揮霍浪費(fèi)、脫離群眾的現(xiàn)象明顯扭轉(zhuǎn)，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新。在訪談過程中，不少黨員、干部表示，反“四風(fēng)”治好了自己的“亞健康”，把自己從不勝其煩的應(yīng)酬中解脫出來，有更多精力考慮工作、服務(wù)群眾了。

3.在從嚴(yán)落實(shí)黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律上取得了實(shí)效。通過活動恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑。在一個個專題民主生活會和組織生活會上，各級黨員干部認(rèn)真開展批評與自我批評，不遮掩問題，不回避矛盾，敢于“動真碰硬”，實(shí)現(xiàn)了人人都紅紅臉、出出汗的效果，讓全市黨員干部普遍受到一次“心靈的震撼和思想的洗滌”。廣大黨員、干部普遍反映，自己經(jīng)歷了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，思想受到洗禮，靈魂受到觸動。不少同志說，自己的對照檢查材料數(shù)易其稿，每一次修改都是一次對標(biāo)、一次醒悟。許多年輕黨員、干部感慨，這次真是補(bǔ)了課，明白了黨內(nèi)政治生活是什么樣、該怎么過。

4.在制度體系和長效機(jī)制建設(shè)上取得了實(shí)效。曲靖市把探索和形成加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，作為檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，按照為民務(wù)實(shí)清廉的要求，狠抓制度建設(shè)，用好的制度保證好的作風(fēng)得到弘揚(yáng)，不良作風(fēng)受到遏制。通過這次活動，以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強(qiáng)。這次活動堅持破立并舉，注重建章立制。曲靖市按照務(wù)實(shí)管用的原則，聚焦反對“四風(fēng)”，有的放矢地抓好建章立制，及時把整改特別是專項治理中的經(jīng)驗(yàn)做法形成制度規(guī)范。在中央相繼出臺黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、國內(nèi)公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革等一系列制度之后，全市根據(jù)中央八項規(guī)定等精神，在完善科學(xué)民主決策、改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)、規(guī)范評比表彰和達(dá)標(biāo)活動、黨員干部直接聯(lián)系群眾、暢通群眾訴求反映渠道、解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題等方面已建立16項制度，還將繼續(xù)完善22項制度。從而扎緊了制度籠子，強(qiáng)化了對不良作風(fēng)的剛性約束，按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)的意識顯著增強(qiáng)，越界犯規(guī)行為大大減少。

5. 在抓好基層黨建，夯實(shí)基層基礎(chǔ)上取得了實(shí)效。這次活動積極回應(yīng)群眾關(guān)切，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導(dǎo)向，幫助基層解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，改作風(fēng)改到群眾心坎上。曲靖市在活動過程中積極推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，解決基層黨組織和黨員干部存在的宗旨意識淡化、責(zé)任意識弱化、服務(wù)能力不足等問題。曲靖市通過建立軟弱渙散基層黨組織聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤幫扶工作責(zé)任制，對全市的620個軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行了整改轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。曲靖市還“著力發(fā)展‘五型’集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大基層黨組織服務(wù)群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在全市82個村開展強(qiáng)基惠農(nóng)‘合作股份’試點(diǎn)工作，結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際初步探索出了‘城市帶動型、產(chǎn)業(yè)拉動型、服務(wù)創(chuàng)收型、招商合作型和資源開發(fā)型’五種類型的‘合作股份’發(fā)展模式，有效壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。著力打造‘五民’服務(wù)陣地，不斷提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力。著力破解農(nóng)村黨組織民意收集不廣泛、民情分析不透徹、矛盾調(diào)處不及時、公益活動不經(jīng)常、便民利民不到位等問題，努力把村級組織活動場所建設(shè)成為民意匯集、民情分析、民事調(diào)處、民樂活動、民利保障的‘五民’服務(wù)中心，建成服務(wù)群眾凝聚民心的主陣地?！雹谕ㄟ^基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，黨員干部的服務(wù)能力提高了，與群眾的關(guān)系更加密切了，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步鞏固。

二、曲靖市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動存在的問題

通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，曲靖市的廣大黨員干部按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，找到了差距，受到了教育，解決了問題，改進(jìn)了作風(fēng)，推動了發(fā)展。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，活動過程中仍存在一些不足和一些未解決的問題。

1.思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。部分黨員干部思想認(rèn)識不到位。第一，對活動的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，把活動當(dāng)作搞形式，走過場，沒有真學(xué)、真懂、真用。在我們調(diào)查的441位黨員干部中，有84.6%的人對黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的必要性有正確的認(rèn)識，認(rèn)為此次活動非常必要，但仍有15.4%的人認(rèn)為此次活動搞不搞無所謂，沒有必要，認(rèn)為此次活動是走形式，是“一陣風(fēng)”。第二，部分黨員干部在活動中存在“煩”和“拖”的心態(tài)。這具體表現(xiàn)在某些黨員干部在活動中有厭煩和抵觸情緒。還有部分黨員干部抱著拖延等待的態(tài)度，在活動中缺乏主動性，思想“順著走、跟著走、看著走”，不重視、不主動、不用心學(xué)習(xí)，沒有真正把自己擺進(jìn)去，認(rèn)為“專題民主生活會只是個形式，認(rèn)為只要拖到一定時候，等大家都搞疲了，自然降低標(biāo)準(zhǔn)，放水過關(guān)。”

2.群眾參與活動的程度不高。群眾路線教育實(shí)踐活動需要群眾的參與和監(jiān)督，但在對群眾的調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，很多群眾對黨的群眾路線教育活動了解不多，參與活動的熱情不高，活動要求“開門搞活動”，但很多群眾并沒有真正參與進(jìn)來。有些單位（部門）在邀請群眾、服務(wù)對象參加座談、征求意見前，早就框定了能邀請哪些人參加，不能邀請哪類人參加，有的甚至在邀請時對發(fā)表意見的范圍都提前告知；有的單位（部門）在群眾中廣泛征求意見，但征求意見表發(fā)了一大堆，什么意見也沒有征求到，群眾對活動、對領(lǐng)導(dǎo)、對部門工作不了解，無從發(fā)表意見；也有的群眾對活動比較冷漠，不想發(fā)表意見，也有的群眾有“怕”的心理，不敢發(fā)表意見。在征求意見表上，在有無“四風(fēng)”問題一欄上很多填寫的都是“無”，意見建議還是“無”，有的干脆連“無”字都懶得寫，直接交“白卷”。群眾參與活動的積極性、主動性不高，參與面小，因此對活動進(jìn)行監(jiān)督方面起到的作用也很有限。這在一定程度上削弱了群眾路線教育活動的實(shí)效性。

3.活動過程中仍存在形式主義。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的任務(wù)之一，就是反對形式主義，但活動開展的過程中卻出現(xiàn)了一些新的形式主義的苗頭。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部表面上轟轟烈烈，實(shí)際上變形走味，用新的形式主義來反對形式主義。比如，有的以讀書筆記字?jǐn)?shù)的多少來衡量學(xué)習(xí)效果；有的口號喊得多、文件發(fā)得多、會議開得多，卻沒有多少實(shí)質(zhì)內(nèi)容；有的征求到意見不分析、不梳理，不從深處找原因；有的滿足于到基層與群眾握握手、拍拍照，沒有與群眾零距離、面對面地交心深談；有的混淆教育對象，領(lǐng)導(dǎo)干部“動靜”不大，普通干部卻“動靜”不小，甚至以抓下級活動代替自己受教育，等等。某些形式主義的表現(xiàn)在活動的后期得以改善，比如不再以讀書筆記的字?jǐn)?shù)來衡量學(xué)習(xí)的效果，但形式主義的問題仍然存在，如有的黨員學(xué)一套、說一套、做一套，學(xué)習(xí)流于形式；征求意見過程中，一些單位的意見箱形同虛設(shè)，收集不到意見；整改階段，有少數(shù)黨支部的整改意見沒有付諸行動，仍然停留在書面上等等。在調(diào)研過程中，有些黨員干部在談到這個問題時說：“因?yàn)橛小哌^場’的現(xiàn)象，有些活動，沒有真正的開展起來，為人民服務(wù)就成了一句空話”。

4.“四風(fēng)”問題“樹倒根存”。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過這次活動，全黨改進(jìn)作風(fēng)有了一個良好開端，但取得的成果還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，‘四風(fēng)’問題有所收斂，但樹倒根存，有些是在高壓態(tài)勢下取得的，僅僅停留在‘不敢’上，‘不想’的自覺尚未完全形成。有些問題的整改還沒有完全到位，一些深層次問題還沒有從根本上破解，上下聯(lián)動解決問題還沒有真正形成合力”。這是全國普遍存在的問題，曲靖市也不例外。從現(xiàn)象上看，曲靖市在教育實(shí)踐活動中不等不拖，大批黨員干部都從我做起，從點(diǎn)滴做起，立學(xué)立行立改，在反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)方面都采取了切實(shí)的行動，樹立了黨員干部的新形象，營造了風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，“少數(shù)單位抓整改落實(shí)的積極性和主動性不強(qiáng)，正風(fēng)肅紀(jì)的力度還有待加大，一些‘四風(fēng)’方面的頑癥痼疾還沒有得到徹底根治”，思想深處的黨性、理想信念等問題沒有得到根本性解決，“四風(fēng)”方面的陋習(xí)雖然有所收斂，但尚未形成思想上的自覺，作風(fēng)建設(shè)中的一些深層次問題還沒有得到根本破解。

三、鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)效的對策

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動雖然結(jié)束了，但對群眾路線的實(shí)踐永不止步，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，服務(wù)群眾的工作也永遠(yuǎn)在路上，只有鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動的成效，繼續(xù)完成教育實(shí)踐活動中的未盡之事，未解之困，才能避免群眾路線教育實(shí)踐活動“走過場”，成為“一陣風(fēng)”。結(jié)合本次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的經(jīng)驗(yàn)，在今后我們可以通過“五個持續(xù)”，在五個方面形成“長效”來鞏固本次教育實(shí)踐活動的成果。

1.持續(xù)開展黨員干部的思想教育工作，在堅定理想信念上形成長效。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動過程中，仍有一部分黨員對活動心存疑慮，認(rèn)識膚淺，在思想上不重視，在行動上缺乏自覺。教育實(shí)踐活動結(jié)束之后，也會有部分黨員思想松懈，認(rèn)為可以喘口氣，難以做到持之以恒，一如既往地嚴(yán)格要求自己。這就需要不間斷地開展黨員干部的思想教育工作，隨時把思想的“螺絲”緊一緊。思想認(rèn)識的問題，究其根源，還是信仰問題，是理想信念不堅定的問題。習(xí)近平總書記明確指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’。理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。解決思想認(rèn)識的問題首先要依靠教育，我們要在黨員干部中持續(xù)開展黨性教育，理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部自覺學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，用理論武裝頭腦，堅定共產(chǎn)主義信仰。除此之外，我們還應(yīng)在黨員干部中開展道德教育，社會主義核心價值觀的教育，繼續(xù)將曲靖市的“道德講堂”辦好，辦出特色，辦出成效，宣傳身邊的好人好事，引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)這些道德楷模，樹立高尚的道德情操。對黨員干部進(jìn)行思想教育，理論學(xué)習(xí)，正面引導(dǎo)很重要，反面教材也能起到教育的作用。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會的講話中要求：“要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。”只有持續(xù)地開展黨員干部的思想教育工作，在堅定理想信念上形成長效，黨員干部才會自覺地踐行群眾路線，發(fā)自內(nèi)心地維護(hù)人民的利益，形成全心全意為人民服務(wù)的常態(tài)。

2.持續(xù)狠抓黨員干部中的“四風(fēng)”問題，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上形成長效。在本次群眾路線教育實(shí)踐活動中，通過加強(qiáng)監(jiān)督，開展專項整治，“四風(fēng)”積弊得到了清理，“四風(fēng)”問題在一定程度上得到了控制，但正如習(xí)近平總書記所說的那樣：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個永恒課題，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓”。③“四風(fēng)”問題是每一個黨員干部都不能回避的問題。第一，要清醒地認(rèn)識“四風(fēng)”的危害，對“四風(fēng)”問題時刻保持警醒，自覺地用切實(shí)的行動來抵制“四風(fēng)”。第二，要以實(shí)事求是的態(tài)度嚴(yán)格抓整改，抓落實(shí)?！耙趦冬F(xiàn)整改承諾上一抓到底，堅持臺賬管理、跟蹤管理，已經(jīng)整改的要鞏固成果，正在整改的要加大力度，尚未整改的要嚴(yán)明責(zé)任。對存在薄弱環(huán)節(jié)和整改不達(dá)標(biāo)的，該補(bǔ)火的抓緊補(bǔ)火，該返工的堅決返工。整改落實(shí)情況要向社會公開，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督?！雹茴I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先垂范，先改先行，自上而下轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成上行下效的良好氛圍，共同抵制“四風(fēng)”。第三，抓作風(fēng)建設(shè)還要出狠招，必須要有“抓鐵有痕”的決心和勇氣，對于那些在作風(fēng)建設(shè)面前心存僥幸，在“四風(fēng)”問題上面改心不改的黨員干部，決不姑息。一旦發(fā)現(xiàn)有“四風(fēng)”問題的黨員干部，不留面子，不講人情，必須嚴(yán)懲。只有這樣，才能真正鏟除各種作風(fēng)頑疾，營造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，樹立黨員干部的良好形象。

3.持續(xù)落實(shí)黨內(nèi)政治生活要求，在嚴(yán)明黨的紀(jì)律上形成長效?！包h內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”，這是習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上明確提出的對黨內(nèi)政治生活的新要求，這就要求全黨上下要嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活。教育實(shí)踐活動讓廣大黨員干部經(jīng)歷了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，以整風(fēng)的精神開展活動，發(fā)揚(yáng)了批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索出新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑。我們要繼續(xù)堅持黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中開展黨內(nèi)政治生活的好經(jīng)驗(yàn)?！盎顒邮展?，要把清朗的政治生態(tài)保持下去，就需要繼續(xù)下大氣力解決好影響黨內(nèi)政治生活的各種問題，提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用?！雹輫?yán)肅黨內(nèi)政治生活要真正落實(shí)“三會一課、組織生活會、民主評議黨員”等黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨內(nèi)紀(jì)律，充分發(fā)揚(yáng)民主集中制，堅持運(yùn)用批評與自我批評這個強(qiáng)大的武器，不斷提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在堅持，形成常態(tài)，重在認(rèn)真，務(wù)實(shí)。惟其如此，才能永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨人的本色，保持黨的先進(jìn)性和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

4.持續(xù)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在服務(wù)群眾上形成長效。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁和紐帶?；鶎臃?wù)型黨組織的為民服務(wù)工作拉近了聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，使教育實(shí)踐活動的實(shí)效性得以體現(xiàn)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動結(jié)束了，但基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不能停止，基層黨組織的作用需要進(jìn)一步夯實(shí)。2014年5月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，《意見》提出了“五個服務(wù)”內(nèi)涵和“六有”建設(shè)目標(biāo)，明確了強(qiáng)化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局5項具體創(chuàng)建任務(wù)。這些新部署新任務(wù)，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的總體要求。各基層黨組織應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的銜接工作，繼續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織，已經(jīng)整頓的要繼續(xù)提高；繼續(xù)“強(qiáng)化服務(wù)群眾這個主題，全面推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，加快服務(wù)群眾體系平臺建設(shè)……，要堅持重心下移、責(zé)任下移，把人力、財力、物力更多的向基層傾斜，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際困難和問題，讓黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、受到教育”。⑥

5.持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，形成踐行群眾路線的長效機(jī)制。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要以這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，“制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”，“建立健全促進(jìn)黨員、干部堅持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制”。在活動的過程中，各級各部門已經(jīng)在建立健全制度方面開展了一些工作，形成和改進(jìn)了一些工作制度?；顒咏Y(jié)束后，我們要將活動過程中形成的好的做法和經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固定下來，堅持不懈地推進(jìn)制度建設(shè)，建立起踐行群眾路線的長效機(jī)制。要在堅定理想信念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)明黨紀(jì)，服務(wù)群眾上形成長效，就必須用制度加以保障，使其常態(tài)化。誠然，建立長效機(jī)制是一個系統(tǒng)工程，需要從多個方面入手。第一，要建立完善學(xué)習(xí)機(jī)制。各級黨組織可定期舉辦專題學(xué)習(xí)會，讀書班等，把學(xué)習(xí)同工作實(shí)踐結(jié)合起來，“缺什么、補(bǔ)什么，干什么、練什么”，做到有的放矢。第二，要完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。建立和完善調(diào)查走訪制度，采用定期調(diào)研、定期接訪、駐村蹲點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)問政等多種方式問政于民、問需于民、問計于民，把工作沉下去，從細(xì)處著手關(guān)心群眾的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，回應(yīng)群眾的期盼。拓寬群眾參與決策的渠道，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題應(yīng)廣泛協(xié)商、廣聽民意、廣集民智，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。第三，要完善群眾評價機(jī)制。加強(qiáng)群眾對黨員干部監(jiān)督和評價，暢通群眾反映問題的渠道，對群眾的意見建議要及時整改。加大干部考核任用中群眾的參與度，在干部的提拔使用上，更重視干部的群眾口碑。第四，要完善獎懲機(jī)制。對工作務(wù)實(shí)，密切聯(lián)系群眾，群眾評價高的黨員干部給予獎勵，優(yōu)先提拔作用。要加大問責(zé)力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。制度一旦形成，就要嚴(yán)格遵守。對違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的要認(rèn)真查處，以嚴(yán)格有效的制度規(guī)范黨員干部的行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的剛性約束。

注釋：

①③習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》，2014 年10 月8 日。

②④摘自曲靖市市長范華平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話

⑤《落實(shí)黨內(nèi)政治生活新要求——四論貫徹習(xí)近平在教育實(shí)踐活動總結(jié)大會講話精神》，《人民日報》，2014 年10 月13 日。