地方公安本科院校轉型發(fā)展的若干思考：以浙江警察學院為例

□傅國良

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

一、問題的提出

2014年6月，國務院召開了全國職業(yè)教育工作會議，會上發(fā)布了《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱“《決定》”），教育部等六部門聯合發(fā)布了《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），拉開了我國現代職業(yè)教育改革的序幕。《決定》在“總體要求”中，明確提出了“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系”的目標任務；在“加快構建現代職業(yè)教育體系”中，提出要引導普通本科高等學校轉型發(fā)展，“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。”《規(guī)劃》在“體系建設的重點任務”中，明確提出要推進高等學校分類管理，“建立高等學校分類體系，探索對研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業(yè)學校等不同類型的高等學校實行分類設置、評價、指導、評估、撥款制度。鼓勵舉辦應用技術類型高校，將其建設成為直接服務區(qū)域經濟社會發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學”；要優(yōu)化高等職業(yè)教育結構，“引導一批本科高等學校轉型發(fā)展，支持定位于服務行業(yè)和地方經濟社會發(fā)展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發(fā)展。”《決定》的出臺、《規(guī)劃》的發(fā)布和全國職業(yè)教育工作會議的召開，全面提出了加快發(fā)展現代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、目標任務和重大舉措，指明了今后一個時期我國深化高等教育改革、優(yōu)化高等教育結構的方向和目標，明確了我國高等學校特別是普通本科高等學校轉型發(fā)展的歷史性任務。

一般而言，轉型是指事物的結構形態(tài)、運轉模型和人們的思想觀念的根本性轉變過程；發(fā)展是指事物由小到大、由簡到繁、由低級到高級、由舊物質到新物質的運動變化過程；轉型發(fā)展是事物從某一種結構與形態(tài)向另一種結構與形態(tài)的整體性位移和綜合性變革。高等學校是培養(yǎng)人才、生產知識、孕育文化、引領風尚的母體、搖籃、殿堂和圣地，具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等功能，相對經濟社會特別是企業(yè)的轉型發(fā)展，高等學校的轉型發(fā)展可能更加艱難復雜，其任務更加艱巨繁重，其過程也更長更久一些。事實上，改革開放以來，我國高等學校一直在不斷地適應著經濟社會發(fā)展的需要。也就是說，過去30 多年來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和轉型升級，我國高等學校始終處于結構調整和轉型發(fā)展之中，轉型發(fā)展也始終是我國高等學校一直在做的一個戰(zhàn)略性課題和一直在建的一項浩繁復雜的系統(tǒng)工程，是我國高等學校改革發(fā)展的一條主線。然而，經過36年的改革開放，我國進入了經濟轉軌、社會轉型、發(fā)展方式轉變、改革攻堅的新的歷史時期和發(fā)展階段，穩(wěn)增長、轉方式、調結構、促改革的任務比以往任何時候都要艱巨繁重，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動產業(yè)轉型升級、打造中國經濟升級版、促進充分就業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，努力培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和技術技能人才、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的任務，就歷史地落在了中國高等教育、高等學校和高校教師身上。正是在這樣的時代背景和發(fā)展趨勢下，黨中央、國務院果斷地對我國高等教育結構進行戰(zhàn)略性調整，及時地作出了加快發(fā)展現代職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略決策和部署。在這新一輪高等教育結構調整過程中，可以說，我國所有高等學校都面臨著轉型發(fā)展的歷史性機遇和任務，其中地方本科院校特別是新建本科院校的轉型發(fā)展顯得尤為迫切而重要。地方公安本科院校絕大多數都是新建本科院校，地方公安本科院校同樣也面臨著轉型發(fā)展的歷史性機遇和任務。地方公安本科院校為什么要實現轉型發(fā)展？實現轉型發(fā)展主要存在哪些問題？依靠誰實現轉型發(fā)展？圍繞這些問題，我結合浙江警察學院（以下簡稱“我?！保┑木唧w實際和近年來建設改革發(fā)展情況，就如何貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神，努力實現地方公安本科院校轉型發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展，談一些初步的思考和認識。本文僅是開個頭、破個題。

二、地方公安本科院校為什么要實現轉型發(fā)展

新建本科院校，通常是指我國高等教育進入大眾化階段設置的本科院校，是我國高等學校中相對特別、特殊和特定的一個群體。截至2013年，我國共有本科院校1169 所，其中1999年高等教育大擴招后新設置的本科院校358 所、獨立學院292 所，共計650 所，占全部本科院校的55.6%。目前，這批本科院校在校本科生人數已占全國在校本科生總數的50%以上，無疑已成為我國本科人才培養(yǎng)的主力軍。國家設置這批本科院校的初衷和目標，有實現高等教育大眾化、優(yōu)化高等教育布局的考量，但更多的是期待這批本科院校能夠滿足經濟社會發(fā)展的需要，特別是能夠滿足地方經濟社會發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的需要。但是，由于受高等教育傳統(tǒng)觀念和思維定勢的影響，這批本科院校往往追求“高大全”，向老本科院校、舊辦學模式看齊，人才培養(yǎng)質量不高，畢業(yè)生就業(yè)率偏低，社會服務能力薄弱，轉型發(fā)展的外部壓力巨大，自身的愿望比較強烈，要求也非常迫切。因此，新建地方本科院校是我國高等學校轉型發(fā)展的主體，也是我國高等教育轉型發(fā)展的基礎，更是加快發(fā)展具有中國特色、世界水平現代職業(yè)教育的基本前提和必要條件。

2007年3月，經教育部和浙江省人民政府批準，我校由浙江公安高等?？茖W校升格更名為浙江警察學院，實現了由專科學校向本科院校、由?？平逃虮究平逃目缭睫D型。2013年11月，經教育部評估中心組織專家組進行實地考察評估，我校順利通過了本科教學工作合格評估，開始走上了由新建公安本科院校向新型公安本科院校的轉型發(fā)展之路。我校與其他新建公安本科院校一樣，同屬新建地方本科院校。新建地方本科院校需要轉型發(fā)展，地方公安本科院校同樣也面臨著轉型發(fā)展的任務。

（一）地方公安本科院校實現轉型發(fā)展是加快發(fā)展現代職業(yè)教育的必然要求。在全國深入推進教育領域綜合改革和加快發(fā)展現代職業(yè)教育的新形勢下，地方公安本科院校如何融入新一輪高等教育改革發(fā)展大局、融入公安工作和公安隊伍建設大局、融入教育國際化大趨勢？如何闖出一條遵循高等教育發(fā)展規(guī)律、符合公安人才培養(yǎng)要求、適應現代大學發(fā)展潮流的發(fā)展路徑？如何樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持校局緊密合作、警學深度融合，提高人才培養(yǎng)質量，為公安機關培養(yǎng)輸送更多的優(yōu)質警務人才？這些都是擺在我們面前的不容回避的現實問題。

公安教育首先是一種職業(yè)教育，或者說是一種特殊的職業(yè)教育，必然具備職業(yè)教育的一些特點和規(guī)律。《決定》和《規(guī)劃》中提出的許多加強和改進職業(yè)教育的政策導向和任務要求，如完善校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)體系；完善學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質量評價機制；完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度；改革職業(yè)教育專業(yè)課程體系，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調整的職業(yè)教育課程體系；加強國際交流與合作，完善中外合作機制，支持職業(yè)院校引進國（境）外高水平專家和優(yōu)質教育資源，鼓勵中外職業(yè)院校教師互派、學生互換；等等，都對地方公安本科院校轉型發(fā)展具有很強的針對性和指導、借鑒意義，而且其中的很大一部分內容和舉措，諸如行業(yè)辦學、教師鍛煉、課程改革、教育國際化等，和地方公安本科院校特別是我校這些年的辦學實踐十分吻合，具有高度的一致性。《決定》和《規(guī)劃》最受人關注的一點是指出要“引導普通本科高等學校轉型發(fā)展”，教育部等四部門將出臺《關于地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見》，采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型。2014年9月，浙江省教育廳下發(fā)了《關于積極開展創(chuàng)建特色應用技術本科院校試點工作的通知》，我校也正在準備材料積極申報試點。全面深化教育領域綜合改革，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，地方普通本科高等學校轉型發(fā)展在高等教育改革發(fā)展中的地位和作用前所未有地凸顯了出來。作為行業(yè)特色十分鮮明的地方公安本科院校，我們一定要密切關注新建地方本科院校后續(xù)改革發(fā)展的動向和現代職業(yè)教育加快發(fā)展的趨勢，緊緊抓住難得的歷史機遇，順勢而為，乘勢而上，力爭在此次改革發(fā)展中占得先機，贏得主動。

（二）地方公安本科院校實現轉型發(fā)展是主動服務公安工作和公安隊伍建設的客觀需要。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；強調法治是治國理政的基本方式，要提高運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力；強調堅持依法治理、科學治理、民主治理，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把全面深化改革的總目標確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。剛剛結束的黨的十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，明確了“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”等全面推進依法治國的重大任務。2014年1月，在北京召開的中央政法工作會議上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，明確指出維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務、促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求、保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標，強調要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。隨后召開的全國公安廳局長會議，就貫徹落實習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神，深入推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設作出了部署。在公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關系“三項建設”取得顯著成效的基礎上，2014年9月，在杭州召開的全國公安廳局長座談會上，國務委員、公安部部長郭聲琨對基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設”進行了動員部署。由此可見，在轉型中國、改革中國、法治中國、平安中國的時代背景下，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的推進過程中，公安工作和公安隊伍建設面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新要求。

公安教育在公安工作中具有基礎性、先導性、戰(zhàn)略性地位。公安教育必須為公安工作和公安隊伍建設服務，公安事業(yè)的發(fā)展進步也必然有賴于公安教育。地方公安本科院校肩負著為地方公安工作和公安隊伍建設提供強有力人才保障、智力支持、理論指導、科技支撐的神圣使命，是我國公安教育的重要主體。地方公安本科院校長期依托地區(qū)和行業(yè)辦學，服務所屬地區(qū)和行業(yè)發(fā)展，形成了比較鮮明的地區(qū)和行業(yè)特色。區(qū)域屬性是地方公安本科院校的天然屬性，公安屬性是地方公安本科院校的根本屬性。立足所屬地區(qū)、面向公安行業(yè)是地方公安本科院校生存發(fā)展之基；主動為地方經濟社會發(fā)展服務、為公安工作和公安隊伍建設服務是地方公安本科院校安身立命之本。法治公安建設、社會治理創(chuàng)新、公安信息化應用、涉警輿情引導、公安群眾工作、應對突發(fā)事件和暴力恐怖活動等，對公安教育提出了許多新挑戰(zhàn)、新課題，特別是“四項建設”的新目標新任務，對職業(yè)化應用型公安人才的培養(yǎng)提出了新的更高要求，地方公安本科院校只有加大教育教學改革的力度，切實提高人才培養(yǎng)質量，不斷加強內涵建設，努力實現轉型發(fā)展，主動適應公安工作和公安隊伍建設的需要，主動為公安工作和公安隊伍建設服務，才能在激烈的競爭中取勝。

(三)地方公安本科院校實現轉型發(fā)展是建設新型公安本科院校的必由之路。目前，全國共有34 所全日制公安院校，其中28 所是省屬公安院校，這些公安院校有的基礎扎實、底蘊深厚，有的發(fā)展勢頭良好、頗有后勁，有的依托區(qū)位優(yōu)勢、后來居上，有的獨辟蹊徑、特色鮮明，每所公安院校都有值得我校學習借鑒的地方。這也佐證了世界上許多國家的高等學校在轉型發(fā)展中悟出的一個道理、得出的一個結論，即高等學校在轉型發(fā)展過程中除了要始終堅持走以提高質量為核心的內涵式發(fā)展之路，還要根據各國各地各校的具體實際和比較優(yōu)勢，堅持走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。

1.國內地方公安本科院校堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展的有關情況。江蘇警官學院堅持抓教學、抓科研、抓規(guī)范，積累了豐富的辦學經驗。江蘇警官學院2002年升本，是全國最早升本的省屬公安本科院校，2007年，又在全國省屬公安本科院校中第一所通過教育部本科教學工作水平評估，是江蘇省未開辦研究生教育的本科院校中唯一一所擁有省優(yōu)勢學科的高?！，F在，江蘇警官學院提出了“創(chuàng)辦江蘇警察大學”的口號，本部遷址浦口新校區(qū)，該校區(qū)占地600 余畝，建筑面積20 萬平方米，設施齊全，功能完備，為未來發(fā)展打下了良好基礎。

云南警官學院在全國高等學校中率先開設禁毒課程，設置禁毒專業(yè)，成立禁毒學院。2011年至2013年，國家社科基金項目涉及公安學的共有180 項，云南警官學院就獲批8 項，排在全國公安院校第一位。同時，云南警官學院依靠專業(yè)特色創(chuàng)優(yōu)勢，打造禁毒、打擊跨國犯罪等科研品牌，并獲批建設國家級反恐基地。特別值得一提的是，云南警官學院2003年升本，2011年通過教育部本科教學工作合格評估，2012年通過專業(yè)碩士學位點評估，2013年就開始招收警務碩士（禁毒方向、反恐怖方向）專業(yè)學位研究生。

四川警察學院堅持走應用型人才培養(yǎng)之路，堅持“行業(yè)+區(qū)域”的服務面向，擁有2 個國家級特色專業(yè)、1 個國家級實驗教學示范中心、3 門國家級精品課程、1 個國家級教學團隊等“國”字號教學成果。四川警察學院的刑事技術、交通管理工程被教育部批準為國家級“卓越工程師”項目。2011年，四川警察學院被批準為警務碩士專業(yè)研究生培養(yǎng)試點單位，開設警務管理和國內安全保衛(wèi)2 個研究生方向，成為全國第一所開展警務碩士專業(yè)學位研究生教育的省屬公安本科院校。

南京森林警察學院于2001年創(chuàng)辦首屆特警班，經過十多年的發(fā)展，形成了獨特的特警人才培養(yǎng)模式，即“12345”教育訓練體系，該體系既練體能，又練精神。南京森林警察學院有一支兢兢業(yè)業(yè)、樂于奉獻，對警察教育事業(yè)執(zhí)著追求的教師隊伍，這些教師不計較個人得失，一心撲在教學訓練上。正是這樣一支過硬的教師隊伍，通過對學生進行嚴格、科學、系統(tǒng)的訓練和管理，為社會培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的技能型警務人才，被媒體譽為“中國公安特警的搖籃”。

2.省內地方普通高等學校堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展的有關情況。與我校濱江校區(qū)面對面的浙江中醫(yī)藥大學，2006年更名為大學，現已成為獲得港澳臺地區(qū)招生權、免試招收香港學生的高等中醫(yī)藥院校，在浙江省屬普通高等學校中首批獲得博士學位授予權、博士后科研流動站和國家重點學科。浙江中醫(yī)藥大學堅持質量立校，有國家級重點學科1 個、省部級重點學科44 個、一級學科博士后科研流動站3 個、博士點14 個、碩士點49 個、本科專業(yè)26 個，其中國家級特色專業(yè)5 個、浙江省重點（優(yōu)勢）專業(yè)14 個。浙江中醫(yī)藥大學堅持人才強校，有正高職稱262 人，其中中國工程院院士1 人、國家“973”項目首席科學家1人、浙江省特級專家1 人、國家“新世紀百千萬人才工程”人選1 人、享受國務院政府特殊津貼專家16 人、浙江省“千人計劃”人選5 人、衛(wèi)生部和浙江省有突出貢獻中青年專家7 人、浙江省教學名師7 人、浙江省名中醫(yī)37 人、浙江省“錢江學者”特聘教授3 人。浙江中醫(yī)藥大學堅持學術興校，有血液病國家中醫(yī)臨床研究基地和3 個國家中醫(yī)藥管理局重點研究室、10個國家中醫(yī)藥科研重點實驗室。近五年承擔國家“973”計劃、國家自然科學基金等國家級項目151項。近年來，獲國家科技進步二等獎2 項、浙江省科學技術一等獎3 項。

與我校臨安新校區(qū)相毗鄰的浙江農林大學，2011年更名為大學，這幾年發(fā)展勢頭迅猛。2011年以來，浙江農林大學的科研經費、國家基金、省基金、科研平臺、創(chuàng)新團隊、SCI 論文數量等6 個科研指標實現“六個翻番”，社會聲譽也不斷提高。浙江農林大學現擁有國家工程技術研究中心、國家重點實驗室培育基地各1 個，省級重大科技創(chuàng)新服務平臺3 個，省部級重點實驗室8 個,省哲學社會科學重點研究基地1 個，有共享院士4 人、國家級“新世紀百千萬人才”2人、國家“千人計劃”人選2 人、農業(yè)杰出人才及其創(chuàng)新團隊1 個、國家級教學團隊1 個，浙江省“千人計劃”人選7 人、省突出貢獻中青年專家4 人、省政府特聘教授（“錢江學者”）7 人。

3.我校的辦學特色和比較優(yōu)勢。升本后，我校堅持以培養(yǎng)應用型警務人才為己任，按照“育人為本、能力為先、實戰(zhàn)引領、協(xié)同發(fā)展”的理念，搭建浙江省公安廳22 個業(yè)務部門與學校8 個教學系部“教學與實戰(zhàn)”共同體建設平臺，與省內14 個優(yōu)秀縣級公安局建立緊密型校局合作關系，邀請共同體建設單位和校局合作單位的領導、業(yè)務骨干參加學校各專業(yè)建設指導委員會，共同確定“政治立場堅定、職業(yè)品質優(yōu)良、專業(yè)基礎扎實、警務技能過硬、具有創(chuàng)新精神的應用型公安人才”的培養(yǎng)目標，堅持德育為先、能力為重，把培養(yǎng)黨和人民的忠誠衛(wèi)士放在首位，強調以公安民警崗位核心職業(yè)能力為牽引，不斷加強實踐教學環(huán)節(jié)、深化教育教學改革，實現學歷教育和職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)精神培養(yǎng)的科學統(tǒng)一。2011年，我校率先提出并實施卓越警務人才教育培養(yǎng)工程，根據公安工作對各公安專業(yè)人才培養(yǎng)的需求制定人才培養(yǎng)方案，探索公安院校和公安機關共同培養(yǎng)的新途徑和國內國外、校內校外聯合培養(yǎng)的新方式，加強學生實踐能力培養(yǎng)，組織畢業(yè)生參加公安信息化技能達標、公安民警基本級執(zhí)法資格考試，使畢業(yè)生同時具有學歷證書和職業(yè)資格證書。通過不斷探索實踐、改革創(chuàng)新，我校逐步完善了“3+1”人才培養(yǎng)模式，形成了校局合作、行業(yè)聯動培養(yǎng)人才，校校合作、第二校園培養(yǎng)人才，國際合作、海外協(xié)同培養(yǎng)人才，實踐育人、知行合一培養(yǎng)人才，文化育人、忠誠品牌培養(yǎng)人才“三合作兩育人”的辦學特色。

由此可見，盡管這些年我校也取得了不少成績，特別是我校開放合作的辦學理念、規(guī)范嚴格的警務化管理制度和“三合作兩育人”的辦學特色，在全國已有一定的知名度、認可性和影響力，但與兄弟院校特別是其他普通高等學校相比，我校實現轉型發(fā)展還存在著不少的困難、問題和挑戰(zhàn)?！扒坝袠吮?，后有追兵”，“標兵漸遠，追兵漸近”。我們必須時刻保持清醒的頭腦，加強調查研究，廣泛聽取廣大教職員工和“教學與實戰(zhàn)”共同體建設單位、緊密型校局合作單位等的意見和建議，抓緊謀劃、起草、論證我?！笆濉苯ㄔO發(fā)展規(guī)劃，抓緊研究、設計、確定我校轉型發(fā)展的方向、目標、框架和路徑。

無數史實告訴我們：憂勞興國，逸豫亡身。面對日益激烈的競爭環(huán)境，我們必須常懷憂患之心，時刻牢記“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”、“禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺”等古訓，做到居安思危，思則有備，有備無患。在堅持走以提高質量為核心的內涵式發(fā)展之路的同時，要充分發(fā)揮合作辦學、共同育人等方面的優(yōu)勢，積極探索實踐地方公安本科院校特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，努力把我校建設成為一所特色鮮明的新型公安本科院校。

三、地方公安本科院校實現轉型發(fā)展主要存在哪些問題

2013年11月，教育部本科教學工作合格評估專家組進駐我校，對我校進行實地考察評估、問診把脈，在肯定我校辦學成績的同時，也指出了我校存在的一些問題；在黨的群眾路線教育實踐活動中，全校師生員工對我校的建設改革發(fā)展提出了很多很好的意見、建議；2014 屆畢業(yè)典禮后，學校召開了畢業(yè)生座談會，同學們結合自己四年的學業(yè)生活，也提出了不少好的有關我校建設改革發(fā)展的意見、建議。2014年暑假，學校領導借到有關縣（市、區(qū)）公安機關簽約、掛牌之機，利用晚上時間，開了兩個座談會，聽取了我校畢業(yè)生、基層公安機關領導和同志們對我校建設改革發(fā)展的意見、建議。我以為，評估專家提出的問題，教職員工、學生代表提出的問題，畢業(yè)生代表、基層公安機關領導和同志們提出的問題，既是我校當前建設改革發(fā)展中存在的一些突出問題，也是地方公安本科院校轉型發(fā)展中需要解決的一些主要問題。

（一）辦學指導思想、人才培養(yǎng)目標一以貫之貫徹落實還需下功夫。評估專家對我校的辦學指導思想、發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標是肯定的，我校的問題主要是在貫徹落實上還不夠一貫、不夠到位。作為地方公安本科院校，盡管我校在校局合作、室隊一體、警學融合等方面取得了一定的成效，其做法也是符合《決定》、《規(guī)劃》的精神和要求的，但仍需繼續(xù)探索實踐，不斷總結提高。近年來，我校在探索形成“3+1”人才培養(yǎng)模式的基礎上，針對警務指揮與戰(zhàn)術、涉外警務專業(yè)以及第二校園的學生，探索實施了“3.5+0.5”、“2+1+1”人才培養(yǎng)模式，有關部門要抓緊總結經驗，不斷予以優(yōu)化完善。

（二）教師隊伍結構還需優(yōu)化。截止2014年8月，我校專任教師已有237 人，占全校教職員工的51%，生師比達到15.4：1，如果加上兼任教師、駐校教官，生師比就更高了。可以說，我校的教師數量已不是問題了，關鍵在于優(yōu)化教師隊伍的結構。當前擺在我們面前最大、最重要的任務，是如何抓緊培養(yǎng)近年來新進的高學歷的年輕教師，使這批教師盡快成長，盡快站穩(wěn)講臺，并在科研上早出成果、出大成果。

（三）專業(yè)設置和機構還需完善。一方面，要把現有的、已經穩(wěn)定的專業(yè)建好、建強、建出特色，這是最重要的；另一方面，要根據公安工作實際需要、人才培養(yǎng)發(fā)展要求和學校建設改革發(fā)展趨勢，充分論證需要調整的專業(yè)以及擬新建的專業(yè)。新建專業(yè)一定要從實際出發(fā)，嚴格控制，不是越多越好。

（四）教學管理還需加強。評估專家提出，我校的規(guī)章制度、過程管理、質量監(jiān)控等尚未完全到位。規(guī)章制度、文件匯編等工作，教務處等部門正在梳理、訂正、修改、完善。校、系兩級教學管理也正在加強。2014年上半年，我校對教學監(jiān)控、檢查的形式、方法、時間、對象以及評價標準、辦法等都作了調整。系部對教師的教學情況、學生的學習情況、課堂紀律情況等要切實負起責任來。根據浙江省教育廳公布的第三方評價結果，雖然我校的校風排名第三位，對母校的忠誠度排名第二位，但也說明我校的校風主要是學風還有待于加強建設，還有提升的空間。

（五）基礎設施建設還需加快，教學經費投入還要加大。臨安新校區(qū)建設困難不少、進度較慢，急需加強統(tǒng)籌協(xié)調，加快建設進度；學校在學科、專業(yè)建設經費的投入上是按規(guī)定比例執(zhí)行的，但由于受場地、用房等條件的制約，硬件建設難以到位，需要在教學設備經費的科學管理和合理使用上多想辦法、多下功夫；實驗室建設是學科、專業(yè)建設的重要組成部分，各系部對此要引起足夠的重視，研究制定長遠的實驗室建設發(fā)展規(guī)劃，進一步提高實驗室的開放度。

四、地方公安本科院校主要依靠誰實現轉型發(fā)展

在高等學校轉型發(fā)展、職業(yè)教育加快發(fā)展、兄弟院校你追我趕的大背景下，我們既要有審時度勢的眼光，也要有反躬自省的勇氣，更要有借力打力的智慧。要抓住機遇謀發(fā)展，進一步完善頂層設計、優(yōu)化師資結構、深化教學改革、提升創(chuàng)新能力、推進開放辦學。地方公安本科院校實現轉型發(fā)展，既要緊緊依靠、依托所屬地方黨委、政府和公安機關，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，切實深化校局合作、警學融合，更要緊緊依靠廣大教職員工特別是中層干部，牢固確立廣大教職員工在辦學治校、教育教學、人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務中的主體地位，充分發(fā)揮廣大教職員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性和主人翁精神，大力倡導全體中層干部勇于負責、敢于擔當的精神，充分發(fā)揮全體中層干部的領導指導、組織管理、協(xié)調服務等作用。

教職員工是高等學校的主人，中層干部是高等學校的中堅力量。實現轉型發(fā)展，把我校建設成為特色鮮明的現代警察院校，繼續(xù)走在全國公安院校前列，關鍵在人，在廣大教職員工，在全體中層干部。中層干部是部門領導者，身處學校執(zhí)行層，既是學校工作承上啟下的連接人，發(fā)揮著把學校工作部署轉變成教職員工實際行動的重要作用，又是部門工作的帶頭人、“領頭羊”，承擔著部門領導工作的重任。因此，廣大教職員工特別是全體中層干部必須牢固樹立以下六個意識。

（一）政治意識。省委夏寶龍書記在2013年全省高校書記校長讀書會上，要求高校要加強政治意識、政權意識、陣地意識，這是高校辦學的根基。作為公安院校，我們始終堅持政治建校的方針，更應該強調政治意識。

首先，學校領導班子和全體中層干部要保持高度的政治敏感性和責任感，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅決擁護黨的路線、方針和政策，依法辦學、依法管理，確保學校政治穩(wěn)定，努力使自己成為“懂教育的政治家，懂政治的教育家”。在當下，“政治意識”不是一個理論問題，而是一個現實問題；不是很遠的事情，而是近在眼前，很具體的事情，是看得見、摸得著的事情?，F在網絡很發(fā)達，信息也很龐雜，不正當的言論我們不能信、更不能傳，這就是政治。從大局講，政治意識就是要在政治上思想上行動上與以習近平為總書記的黨中央保持高度一致。全體中層干部時時刻刻都要講忠誠、講定力、講戰(zhàn)斗、講擔當，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定，做堅定可靠的忠誠衛(wèi)士。

第二，要堅持原則，忠誠公安教育事業(yè)。在公安院校，講政治就是要把心思、眼光聚焦在學校建設改革發(fā)展上、聚焦在在公安教育轉型發(fā)展上，把所思、所想、所做、所為的立足點放在辦好人民滿意的教育上，努力做好本職工作，努力提高教學、科研、人才培養(yǎng)的質量。廣大中層干部要在自己的崗位上，做出無愧于學校和公安教育事業(yè)發(fā)展的業(yè)績來。

第三，要立德修身，身正為范。要想做成事，必須先做人。在管理上，中層干部要心胸坦蕩、豁達大度，學會換位思考，做到以誠待人、以德正人、以情感人、以才服人，最終取信于人。中層干部要面對大事不沖動，面對小事不計較，堅定清醒、規(guī)范有序地帶領整個部門前行。中層干部要團結帶領廣大教師干部切實承擔起立德樹人的育人職責，培養(yǎng)學生的政治品德、社會公德、職業(yè)道德、生活美德，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

（二）大局意識。“不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。”中層干部要樹立全局觀念，立足本職，胸有全局，自覺地從大局上看問題，把工作放到大局中去謀劃和擺布，才能在工作開展過程中把握大勢、著眼大事。我們現在的大局就是如何進一步完善提升公安教育，如何落實我校的發(fā)展目標，如何迎接我校五年后的審核評估，如何超越自我，在原有的基礎上更上一個臺階，在更多方面走在全國公安院校的前列。

大局意識也包括全?！耙槐P棋”的思想。中層干部無論身處什么崗位、承擔什么職責、分管什么工作，都要自覺地服從大局、顧全大局、服務大局，妥善處理好整體利益與局部利益的關系、長遠利益與眼前利益的關系、個人利益與學校利益的關系。為戰(zhàn)略謀，不僅要有戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維，還要有大局意識、犧牲精神。鄧小平同志常以千里躍進大別山這一戰(zhàn)例告誡大家：“要提倡顧全大局。有些事從局部看可行，從大局看不可行；有些事從局部看不可行，從大局看可行。歸根到底要顧全大局。”

大局意識還體現在團結上。一位成熟的、厚重的、有遠見的領導干部，往往是大局意識很強的干部，并且也是很講團結的干部。團結是領導班子的生命，懂團結是大智慧，會團結是真本事。大家能在一起共事盡責，既是人生難得的緣分，也是事業(yè)的需要、組織的重托，必須倍加珍惜。要用高尚的人格增進團結，用共同的事業(yè)維護團結。我校這些年之所以能在各方面取得長足的進步，一個重要的原因就是黨委班子團結一致、齊心協(xié)力，這是我校無形的財富。各位中層干部工作經歷、認識水平、性格特點各不相同，看問題難免會有分歧，要相互理解、相互包容，懂得尊重和欣賞他人的長處和個性，諒解和包容他人的缺點和不足；要坦誠相待，互相信任、互相支持、互相補臺，平時多通氣，遇事勤溝通，既各司其職、各負其責，又密切配合、通力合作，努力在思想上同向，在認識上同步，在實踐上同行。

（三）擔當意識。什么是好干部？習近平總書記明確要求，好干部必須“信念堅定，為民服務，勤政務實，敢于擔當，清正廉潔”。他特別指出：“堅持原則，敢于擔當，是黨的領導干部必須具備的基本素質，擔當大小，體現干部胸懷、勇氣、格調，有多大的擔當，才能干多大的事業(yè)。”2014年3月，劉云山同志在中央黨校開學典禮上又專門就領導干部敢于擔當作了系統(tǒng)闡述，他強調，擔當的本質要求是堅持原則、認真負責，擔當的背后是品格、是能力。領導干部要有敢于擔當的政治定力、理論素養(yǎng)、無私情懷、浩然正氣和過硬本領。夏寶龍書記在省委擴大會議及干部大會上也反復強調，要爭當“獅子型”干部，當戰(zhàn)士、不當“紳士”，做到“四個在前”（干工作沖在前、轉作風做在前、謀發(fā)展想在前、帶隊伍抓在前），糾“四風”樹“四氣”（“守土有責”的志氣，“舍我其誰”的豪氣，“我不入地獄誰入地獄”的勇氣，“功成不必在我”的大氣），“四能四善”（能謀善斷、能干善治、能征善戰(zhàn)、能識善任），還有最近講的“四個干”（夙興夜寐抓緊干、甩開膀子放手干、尋找竅門科學干、鼓足勁頭拼命干），這些都是中央和省委對領導干部要勇于擔當的鮮明導向。在2014年4月召開的市縣區(qū)委書記工作交流會上，夏寶龍書記特別指出：“擔當是一種覺悟，是一種素質，是一種責任，是一種能力。擔當，既要擔得起權力，又要擔得起責任；既要擔得起當下，又要擔得起未來；既要擔得起順境，又要擔得起逆境；既要擔得起成績，又要擔得起失誤；既要擔得起表揚，又要擔得起批評。每個時代有每個時代的歷史擔當，每個層級有每個層級的使命擔當，每個人有每個人的責任擔當。全省各級、各部門都要堅決跟上中央和省委的步伐，在工作中樂擔當、敢擔當、能擔當、善擔當?！敝醒?、省委領導給我們帶了好頭，我校的中層干部也應該有這樣的作風、這樣的擔當。

擔當體現在謀劃上。謀劃是十分重要的。一個單位，一個部門謀劃得好，決定該單位、該部門在今后就會有一個比較好的發(fā)展。從每年各部門的工作計劃，可以看出部門領導的謀劃意識和能力來。有的經過深思熟慮，按照幾年的規(guī)劃一步步實施，有新意、有創(chuàng)意、有壓力、有動力；有的按部就班、老生常談，甚至和往年的計劃幾乎沒有什么兩樣。所以，中層干部尤其是“一把手”要敢擔當有作為。“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，班子強不強，關鍵看班長。自從新的黨政領導干部選拔任用條例頒布后，省委領導多次強調要樹立鮮明的用人導向來強化擔當精神，把那些政治上忠誠，敢于擔當、善謀全局、能力突出、作風民主、清正廉潔的“獅子型”干部果斷選拔到“一把手”崗位上來。

擔當體現在務實上。工作要看實績、看實效，看為學校作出的貢獻有多大。不是在于說得好聽，而是要看做得怎么樣。如系部的教師隊伍建設情況，看的是有什么培養(yǎng)措施，有沒有進步，有多少進步，教學、科研成果如何。

擔當體現在執(zhí)行力上。習近平總書記反復強調：“一分部署，九分落實?！睂W校的決策部署能否真正落地施行，關鍵就看中層干部的執(zhí)行力。遇到問題不要光請示沒方案，要多談想法、意見、建議。校領導應該做校領導的活，處長、主任應該做處長、主任的活。有了困難、問題，不是矛盾上交，不是問領導怎么辦，而是想盡一切辦法去解決、去克服。

擔當體現在細節(jié)上。老子曾說：“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細?！边@句話精辟地指出了想成就一番事業(yè)，必須從簡單的事情做起，從細微之處著手。有的時候，差距就在這么一點點細節(jié)上。細節(jié)決定成敗，我們離盡善盡美還有很長的路要走，特別是在對外交往、上報材料的口子上，更要精細，因為這事關我校的形象與實力，一個小錯、一點不愉快都可能會帶來負面的影響。中層干部要切實負起責任來，對部門完成的工作、上報的材料，一定要仔細審核把關，做部門的“最后一道防線”，做到精細、完美，在細節(jié)上挖掘潛力、創(chuàng)造可能。

（四）學習意識。學習能力是一個人的基礎能力，也是干部成長進步的源動力。學習對轉變理念、改變觀念十分重要。做一名好的中層干部，既要努力工作，又要善于學習。學習的道理大家都懂，但有一點必須搞明白，那就是“學什么，怎么學，學了以后怎么辦？”我們一些干部學的東西很多，涉及方方面面，涉及很多領域，但往往是缺乏思考、研究，更缺乏的是聯系實際、學以致用。學歸學、用歸用，成效不明顯，因此很難轉變已成定勢的理念。

有篇題為《敗在優(yōu)勢》的文章，講的是日本東京大學心理學教授遠藤有木對近百名經常喝醉酒的人進行調查，他根據醉酒的程度把這些人分為三種：第一種爛醉如泥，第二種神志不清，第三種頭昏腦脹。結果顯示，爛醉如泥的酒量比神志不清的人大很多，而神志不清的人酒量比頭昏腦脹的大很多。接著他又調查了一些基本不喝醉的人，發(fā)現這些人的酒量竟然都特別小。為什么酒量越大，反而越容易喝醉？而酒量越小，越不容易喝醉？遠藤有木形象地解釋說，生活中，水性較差的人往往淹不死，而淹死的人多是水性好的。這些例子都足以說明：劣勢能給我們警醒，而優(yōu)勢卻常使一個人忘乎所以。

這些年，兄弟院校上門學習取經的不少，我校把我們的經驗、做法、亮點和盤托出。這樣做的理由很多，第一，兄弟院校專程上門，我們要有誠意；第二，這也是我們展示自我的機會；第三，他們學回去后可以推廣，讓更多的人受益，對我們來說，這就是自我加壓，形成倒逼機制，主動把優(yōu)勢變成劣勢。只有優(yōu)勢不存在了，我們才會不斷創(chuàng)新、提升，才能永遠保持優(yōu)勢和領先。否則，就會安于現狀，沒有壓力。一些企業(yè)敗下去，也是這個道理。這就是辯證法，也是我通過學習悟出的道理。

（五）服務意識。大學的中層干部不僅應該是一個權力的敬畏者，而且更應該是一個學術的敬畏者和知識的敬畏者，必須牢記自己最重要的責任是為師生服務，要為師生排憂解難。我們是不是可以定一個原則，叫做“不拒絕原則”，就是遇到師生提出的要求，只要沒有明確規(guī)定禁止，就不要立即拒絕，要想一想在規(guī)矩之中還有沒有辦成的余地。師生向我們提要求，多數情況是已經到了確有困難、急需幫助的時候，我們在嚴格遵守規(guī)章制度的同時，也要盡可能人性化管理，只要不違反黨紀國法、不違反校紀校規(guī)，就應該盡量為他們提供方便。

有人說，所謂大師就是“有匠心、無匠氣”，意思是說大師的水平是通過自己的學術素養(yǎng)和真才實學體現出來的，而絕不會在生活中流露出一點自以為是的傲氣。中層干部是否也可以借鑒一下這個說法，好干部就是“有官心、無官氣”的人。所謂“有官心”，就是要把自己當一回事，要有責任感；而“無官氣”，就是不要把自己的職級當一回事，要懂得作為大學的中層干部，說到底是為師生服務的。希望全體中層干部牢固樹立“管理就是服務”的理念，自覺把為教學科研服務、為廣大師生服務作為自己的內心準則和行動指南，以教職員工滿意為最高標準，為廣大教職員工創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。尊重教師、尊重教授、尊重博士，不是掛在口頭上的，要體現在日常的言行舉止上。我們各級行政崗位的領導特別是中層領導要帶頭做這方面的表率。服務從大的方面講，還要為公安服務、為社會服務，不僅要有這樣的理念，更要有這樣的態(tài)度和行動。

（六）廉潔意識。廉潔是為人處世、為官執(zhí)政的基本要求。古時即有“臨財毋茍得，臨難毋茍免”的“大丈夫”行為，用今天的話來講，就是講紀律、講操守，行大道、走正道。

首先，必須修身自律。加強黨性修養(yǎng)，補充精神之鈣，強化自我完善、自我提高，特別是要注意自己作為一名黨員干部、一名人民警察的形象，規(guī)定不能做的事情堅決不做，決不能抱有僥幸心理。

其次，必須筑牢物質欲望防線。習近平總書記講“魚和熊掌不可兼得”，強調“當干部就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當干部”。無論是中層干部還是學校領導，都不能用手中的權力為自己謀利，因為這個崗位是為大家服務的，絕不是用來為自己服務的。走上領導崗位，意味的是犧牲，包括犧牲小團體的小利，包括犧牲個人的時間、興趣等，甚至還包括犧牲某些人之常情，卻絕不意味著可用這個崗位去獲取私利。中層領導不僅要管好自己，還要教育本部門的人員。我們要始終緊繃廉潔自律這根弦，不該拿的堅決不拿，不該碰的堅決不碰，在各種誘惑面前經得起考驗，“不以一毫私意自蔽，不以一毫私欲自累”。

第三，必須牢記交往原則。習近平總書記特別強調，現在當領導干部是高危職業(yè)，人情交往必須有原則、有界線、有規(guī)矩，不能什么飯都吃、什么酒都喝、什么人都交、什么話都說。中層干部一定要時刻以肩負的責任警醒和鞭策自己，慎獨、慎初、慎微、慎交友。