中國農產品質量安全保障體系建設研究*

郭飛 ，張娟 ，方策 ，劉士輝 ，王銀娟

（1.上海格瑞產品檢測有限公司，上海 201210，2.農業(yè)部設施園藝產品質量安全控制重點實驗室，上海 201210）

國以民為本，民以食為天，食以安為先，農產品的質量安全非常重要。不解決好農產品的質量與安全問題，農業(yè)就不可能持續(xù)健康發(fā)展。農產品質量安全問題涉及生產、加工和流通諸多環(huán)節(jié)，既需要技術方面的支持，也需要法律、制度、監(jiān)管方面的保障；既需要政府的作為，也需要企業(yè)、農戶和消費者等利益相關方的共同努力。中國是一個農產品生產和消費大國。中國政府歷來十分重視農產品質量安全，并把它作為一項事關人民安康、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的大事在抓。經過幾十年的努力，中國農產品生產已基本上能滿足國內城鄉(xiāng)居民對食物消費數量和質量的需求。

1 我國農產品質量安全水平狀況

1.1 數量穩(wěn)步增長

我國有句古話 “民以食為天”。食物問題始終是關系國計民生的大問題，是國家經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。中國是世界上人口最多的國家。解決食物供給具有特別重要的意義。新中國成立以來，特別是中國實行改革開放政策的20多年以來，中國政府采取了一系列有利于農業(yè)和農村經濟發(fā)展的政策和措施。中國的農業(yè)和農村經濟發(fā)生了巨大的變化，成功創(chuàng)造出了僅占世界15%的糧食作物播種面積生產出了占世界總產量21%的糧食，以占世界不到10%的土地面積養(yǎng)活了占世界22%人口的輝煌成就。

1.2 質量逐步提高

我國政府在解決農產品數量安全的同時，也著力解決農產品質量安全問題。早在1992年，中國政府就做出了大力發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)的決定。經過10余年的努力，我國農產品質量安全水平有了明顯的提高。

糧油產品。優(yōu)質稻米發(fā)展迅速，按中國國家行業(yè)標準判定，優(yōu)等品率已達到了25%以上；優(yōu)質專用小麥種植面積已占小麥總種植面積的20%以上；“雙優(yōu)”油菜在長江中下游地區(qū)大面積種植，占油菜總面積的45%以上。

精瘦豬肉、中高檔牛羊肉、特種畜產品和名特優(yōu)水產品等逐漸成為城市居民的日常消費食品，良種肉雞、蛋雞基本實現了良種化繁育、專業(yè)化生產。鮮活水產品和加工產品的質量安全水平有了大的提高。

果茶產品。果品花色品種增多，優(yōu)質水果比例明顯提高，優(yōu)等品率超過1/3，果品包裝上市率大幅度增加，中國的果品基本實現了周年均衡供給。名優(yōu)茶生產快速發(fā)展，已占中國茶葉總產量的20%以上。

2 我國農產品質量安全管理工作情況

2.1 農業(yè)技術標準漸成體系

到目前為止，我國政府已組織制定農業(yè)國家標準400余項行業(yè)標準1 200余項，無公害食品行業(yè)標準199項，農業(yè)地方標準1 6萬余項組建全國農業(yè)標準化技術委員會20多個。標準范圍從農作物種子、種畜禽發(fā)展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、熱帶作物、飼料工業(yè)、農機化、農村能源與環(huán)境、農業(yè)高新技術等各個領域。標準的內容也從原來的產品標準延伸到關鍵技術以及加工、包裝、貯運等各個環(huán)節(jié)。

2.2 檢測檢驗體系逐步建立

我國從20世紀80年代中期開始籌建農產品質量安全檢驗檢測體系。農業(yè)部在全國規(guī)劃建設了179個部級農產品質檢中心，目前已有164個部級質檢中心獲得農業(yè)部的授權認可和國家計量認證。同時已有近50%的省(區(qū)、市)建立了省級農產品質量安全檢測中心，400多個縣建立了以速測為主的農產品質量安全檢測站。

2.3 認證體系建設開始起步

為提升農產品質量安全水平，從20世紀90年代初開始，我國便開始了農產品質量認證認可體系的建設。目前已建立水產品、綠色食品、農機產品認證中心并投入運行。經國務院批準，農業(yè)部自1990年開始在全國倡導、推動發(fā)展綠色食品，并成立了中國綠色食品發(fā)展中心，具體負責綠色食品的認證工作。截至目前，已有近1500家企業(yè)的近3 000個產品獲得了綠色食品證書，綠色食品年實物總量達2000多萬t年銷售額超過500億元，出口創(chuàng)匯近4億美元，受保護的綠色食品生產基地 (農田、草場、水域)面積達386.67萬hm2。

2.4 執(zhí)法監(jiān)管力度加大

為保護消費者和農民的合法權益，我國政府在制定《種子法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》、《種畜禽管理條例》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》等一系列法律法規(guī)的基礎上，加大了對農產品、農業(yè)投入品產地環(huán)境的監(jiān)督、監(jiān)測力度。

2.5 “無公害食品行動計劃”實施進展順利

為全面提高中國農產品的質量安全水平，對農產品實施從農田到餐桌全過程質量控制。2001年4月，經國務院批準，農業(yè)部啟動了無公害食品行動計劃，并率先在北京市、天津市、上海市和深圳市4城市進行了試點。試點工作取得明顯成效，并有力地推動了全國其他省(區(qū)、市)農產品質量安全工作的全面開展。

2.6 農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略全面推進

推動實施農業(yè)名牌戰(zhàn)略，是充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，培育區(qū)域主導產業(yè)，優(yōu)化農產品的品種、品質和提高農產品的質量安全水平，增加農民收入的有效途徑。

2.7 大力推進 “無公害食品行動計劃”的實施

努力提高農產品質量安全水平無公害食品行動計劃”是一項旨在提高我國農產品質量和保證農產品消費安全的利國利民工程已被中央政府所肯定和社會各個方面所認同。

3 農產品安全質量國家標準

為提高蔬菜、水果的食用安全性，保證產品的質量，保護人體健康，發(fā)展無公害農產品，促進農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局特制定農產品安全質量GB18406和GB/T18407，以提供無公害農產品產地環(huán)境和產品質量國家標準。農產品安全質量分為兩部分，無公害農產品產地環(huán)境要求和無公害農產品產品安全要求。

3.1 無公害農產品產地環(huán)境要求

《農產品安全質量》產地環(huán)境要求GB/T18407分為以下4個部分：

（1）《農產品安全質量 無公害蔬菜產地環(huán)境要求》，該標準對影響無公害蔬菜生產的水、空氣、土壤等環(huán)境條件按照現行國家標準的有關要求，結合無公害蔬菜生產的實際做出了規(guī)定，為無公害蔬菜產地的選擇提供了環(huán)境質量依據。

（2）《農產品安全質量 無公害水果產地環(huán)境要求》，該標準對影響無公害水果生產的水、空氣、土壤等環(huán)境條件按照現行國家標準的有關要求，結合無公害水果生產的實際做出了規(guī)定，為無公害水果產地的選擇提供了環(huán)境質量依據。

（3）《農產品安全質量 無公害畜禽肉產地環(huán)境要求》，該標準對影響畜禽生產的養(yǎng)殖場、屠宰和畜禽類產品加工廠的選址和設施，生產的畜禽飲用水、環(huán)境空氣質量、畜禽場空氣環(huán)境質量及加工廠水質指標及相應的試驗方法，防疫制度及消毒措施按照現行標準的有關要求，結合無公害畜禽生產的實際做出了規(guī)定。從而促進我國畜禽產品質量的提高，加強產品安全質量管理，規(guī)范市場，促進農產品貿易的發(fā)展，保障人民身體健康，維護生產者、經營者和消費者的合法權益。

（4）《農產品安全質量 無公害水產品產地環(huán)境要求》，該標準對影響水產品生產的養(yǎng)殖場、水質和底質的指標及相應的試驗方法按照現行標準的有關要求，結合無公水產品生產的實際做出了規(guī)定。從而規(guī)范我國無公害水產品的生產環(huán)境，保證無公害水產品正常的生長和水產品的安全質量，促進我國無公害水產品生產。

3.2 無公害農產品產品安全要求

《農產品安全質量》產品安全要求分為以下4個部分：

（1）《農產品安全質量無公害蔬菜安全要求》，該標準對無公害蔬菜中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農藥殘留給出了限量要求和試驗方法，這些限量要求和試驗方法采用了現行的國家標準，同時也對各地開展農藥殘留監(jiān)督管理而開發(fā)的農藥殘留量簡易測定給出了方法原理，旨在推動農藥殘留簡易測定法的探索與完善。

（2）《農產品安全質量無公害水果安全要求》，該標準對無公害水果中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農藥殘留給出了限量要求和試驗方法，這些限量要求和試驗方法采用了現行的國家標準。

（3）《農產品安全質量無公害畜禽肉安全要求》，該標準對無公害畜禽肉產品中重金屬、亞硝酸鹽、農藥和獸藥殘留給出了限量要求和試驗方法，并對畜禽肉產品微生物指標對給出了要求，這些有毒有害物質限量要求、微生物指標和試驗方法采用了現行的國家標準和相關的行業(yè)標準。

（4）《農產品安全質量無公害水產品安全要求》該標準對無公害水產品中的感官、鮮度及微生物指標做了要求，并給出了相應的試驗方法，這些要求和試驗方法采用了現行的國家標準和關的行業(yè)標準。

4 我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題

雖然我國食品安全監(jiān)督管理科技水平有了長足進展，但在總體上與國際先進水平比較尚有較大差距。國家必需加強法制、行政許可、市場準入和監(jiān)控等手段。

4.1 法律體系

我國尚缺少一部食品安全領域內比較全面的法律。現行的食品衛(wèi)生法不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，與產品質量法有諸多不一致之處。雖然我國2006年最新頒布了 《農產品安全法》，但仍不能解決以農產品為原料生產、加工過程的污染與質量問題，加之由于不能遵循基本法服從專門法的原則，因此，不同部門在執(zhí)法中矛盾重重。在發(fā)達國家，盡管涉及食品安全的法律不止一部，但總有一部是主要的，是各部門共同遵守的，如美國的食品、藥品和化妝品法、日本的食品衛(wèi)生法和歐盟的 “歐洲食品安全法”。

4.2 檢測體系和技術

在檢測體系建設方面計劃經濟下的烙印依然存在。這方面的改革目前只停留在文字層面。政府不同部門各有一套檢測體系，既重復建設，又缺乏權威性，能做的項目都會做，難做的都作不了。發(fā)達國家大量利用商業(yè)化實驗室的先進舉措，短期內還難以在國內推行。

我國食品監(jiān)測技術方面整體尚處于較落后的水平。經過國際良好實驗室操作 (GLP)認證和國際實驗室分析質量保證考核的實驗室不多，以至于我國的檢驗報告 (微生物，理化、毒理學)往往不被國際認可。

5 我國政府在農產品質量安全管理方面擬采取的措施

5.1 加強生產監(jiān)管

強化生產基地建設。在全國范圍內分期分批創(chuàng)建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區(qū)，加強動植物無規(guī)定疫病區(qū)建設。

凈化產地環(huán)境。加大農產品產地環(huán)境監(jiān)測力度，嚴格控制工業(yè)三廢和城市生活垃圾對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產品的污染。

嚴格農業(yè)投入品管理。按照國家法律法規(guī)，建立農業(yè)投入品禁用、限用公告制度。強化農業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品行為。

5.2 推行市場準入制

建立監(jiān)測制度。定期或不定期開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的監(jiān)測，確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規(guī)范要求。堅持和完善全國農產品質量安全定點跟蹤監(jiān)測制度深入開展以農殘、獸殘為重點的專項檢查和整治活動。

推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測推廣速測技術以適當方式公布檢測結果確保消費者的知情權和監(jiān)督權。

創(chuàng)建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發(fā)市場以及連鎖超市，積極推進安全優(yōu)質認證農產品的專銷區(qū)建設。對獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和經檢測合格的農產品實行專區(qū)銷售。積極推進農產品和農業(yè)投入品連鎖經營和集中配送。

5.3 完善保障體系

健全標準體系。根據農產品質量安全監(jiān)管需要，按照產前產中、產后標準相配套的原則，積極采用國際標準，及時清理和修訂過時的農業(yè)國家標準行業(yè)標準抓緊制定急需的農產品質量安全標準。

加快認證體系建設，加強農產品質量安全認證體系的建設組建農產品質量安全認證機構做好無公害農產品產地認定。產品認證和標識管理工作在已開展的無公害農產品、綠色和有機食品，積極推行GAP（良好農業(yè)規(guī)范)HACCP（危害分析與關鍵控制點)體系認證。

所謂的綠色食品，是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則。按照特定生產方式生產，經專門機構認證．許可使用綠色食品標識的無污染的安全優(yōu)質，營養(yǎng)類食品，與普通食品相比綠色食品有3個顯著特征，因而食用起來更安全：一是綠色食品強調產品出自最佳生態(tài)環(huán)境，綠色食品生產從原料產地的生態(tài)環(huán)境入手，通過對原料產地及其周圍的生態(tài)環(huán)境因子嚴格監(jiān)測判定其是否具備生產綠色食品的基礎條件。二是綠色食品須對產品實行全程質量控制。綠色食品生產實施從土地到餐桌全程質量控制。通過產前環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測和原料檢測，產中環(huán)節(jié)具體生產工操作規(guī)程的落實，以及產后環(huán)節(jié)產品質量衛(wèi)生指標，包括保鮮、運輸、儲藏、銷售控制，確保綠色食品的整體產品質量。并提高整個生產過程的技術含量。三是綠色食品對產品依法實行標識管理綠色食品標識是一個質量證明商標屬知識產權范疇，受 《中華人民共和國商標法》保護。