農(nóng)業(yè)污染防控相關(guān)政策思考

文/ 安曉紅

山東省農(nóng)業(yè)廳 山東省 濟(jì)南市 250013

早在百年前，恩格斯就在《自然辯證法》一書中警示人們環(huán)境破壞帶來的威脅。人們對于環(huán)境問題的重視伴隨著《寂靜的春天》的出版而達(dá)到一個新的高潮，讓人們開始重視原先倚重的劇毒農(nóng)藥DDT的危害性。要知道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類社會得以維系和發(fā)展的根基，即使到了工業(yè)社會這一地位也沒有太大改變，反而顯得愈發(fā)重要。在工業(yè)化與城市化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)也受到了影響，特別是對生態(tài)環(huán)境的影響。就在二十世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國家就開始關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，到了七十年代歐美等國家和地區(qū)開始了相關(guān)的農(nóng)業(yè)環(huán)境修復(fù)治理工作。在農(nóng)業(yè)污染的治理中，較早開展這項(xiàng)工作的是美國，通過建立水質(zhì)模型的方法來研究水污染，并協(xié)同多個國家建立專門資金以研究土壤污染情況并開展土壤修復(fù)工作，通過化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)和生物修復(fù)等方式達(dá)到了土壤修復(fù)技術(shù)的商業(yè)化實(shí)用化。

1 國外農(nóng)業(yè)污染政策分析

為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)污染，歐美等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家制定了多種計(jì)劃和政策以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。針對耕地質(zhì)量的較差的情況，展開耕地休耕計(jì)劃，亦或者改變耕地的利用方式。通過制定產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，限制其使用以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。建立起了多種農(nóng)田防護(hù)體系，例如農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理等。重視生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)；為實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)性利用，實(shí)施保護(hù)性耕作計(jì)劃。制定了嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以最科學(xué)和最高效的方式制定了相關(guān)技術(shù)流程，詳盡規(guī)定了肥料使用技術(shù)、輪作方式以及禽畜糞便的無害化處理等。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在歐洲南部開展了APCP計(jì)劃，以治理黑海和多瑙河等水域的污染，從而避免水體污染和富營養(yǎng)化。歐盟在2000年通過了《水框架法規(guī)》，治理面源污染帶來的水體污染，進(jìn)行流域管理。歐盟內(nèi)部各國定期對耕地成分進(jìn)行分析，通過信息技術(shù)進(jìn)行高效管理，使得土壤養(yǎng)分的精準(zhǔn)化管理。鼓勵成員國動員多種力量，積極參與農(nóng)業(yè)徑流的污染防控中來。而其建立的EIONET將重點(diǎn)放在了飼料污染、化學(xué)污染和生物性污染等農(nóng)業(yè)污染上，力圖解決這些問題。

2 國內(nèi)農(nóng)業(yè)污染情況

農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)象在我國特別突出，主要表現(xiàn)在不合理的農(nóng)藥化肥的使用、不科學(xué)的耕作管理以及禽畜排泄物污染等。隨著這些情況的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)污染開始呈現(xiàn)區(qū)域性，導(dǎo)致水體和土壤污染日趨嚴(yán)重。并且呈現(xiàn)出立體化趨勢，即水污染、土壤污染和空氣污染。這種農(nóng)業(yè)立體污染嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，嚴(yán)重威脅了食品安全。一些塑料農(nóng)用物資開始在農(nóng)業(yè)中大規(guī)模利用，如農(nóng)用薄膜等，這些往往被遺留在土地中。農(nóng)民在處理這些塑料廢棄物時，往往采取焚燒的方式，形成二次污染。值得警惕的是，中國已經(jīng)成為了最大的農(nóng)藥、化肥與農(nóng)用薄膜消費(fèi)國。而且每年產(chǎn)出的海量秸稈沒有得到充分利用，很大一部分被就地焚燒，不但損害土壤，而且還造成了大氣污染。農(nóng)業(yè)污染在我國環(huán)境污染中占了很大的一部分，因此必須加以重視。

3 對國內(nèi)農(nóng)業(yè)污染防控政策的相關(guān)思考

對于農(nóng)業(yè)污染防控，生產(chǎn)者重視不足，而各級管理部門也沒有足夠的重視。存在的問題主要有四點(diǎn)：①對于農(nóng)業(yè)污染的防控，沒有建立起整體性的政策，形成系統(tǒng)化框架。由于沒有獨(dú)立的農(nóng)業(yè)污染防治法等，導(dǎo)致相關(guān)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。②缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的檢測方法，現(xiàn)有手段不能滿足農(nóng)業(yè)污染防治政策的技術(shù)要求。缺乏針對性的監(jiān)測，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未建立，無法應(yīng)對農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)測任務(wù)。③我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多元化，農(nóng)業(yè)污染也具有多樣化的特點(diǎn)，而缺乏通用的農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)模式，導(dǎo)致無法形成統(tǒng)一的管理。④農(nóng)民缺乏引導(dǎo)，地方管理部門重視不夠，無法有效制止農(nóng)業(yè)污染事件的發(fā)生。

我國從上世紀(jì)七十年代開始，逐步建立了系列農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，如農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測年報(bào)制度、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故報(bào)告制度和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度等。然而這些機(jī)制并未在農(nóng)業(yè)污染防控中發(fā)揮太大作用，在執(zhí)行上存在不足。不但如此，由于缺乏資金支持，相關(guān)技術(shù)設(shè)備老化嚴(yán)重且缺乏更新，人才流失，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)行的環(huán)保政策與法律體系定位于為城市服務(wù)，嚴(yán)重忽視了農(nóng)業(yè)污染的危害性。這就導(dǎo)致了城市環(huán)保力量強(qiáng)，而農(nóng)村環(huán)保力量弱的情況。為了打造良好的城市環(huán)境，國家出臺了一系列政策以改善城市環(huán)境，如衛(wèi)生城市和國家生態(tài)示范區(qū)等。在這種趨勢的推動下，不少污染企業(yè)被搬遷到農(nóng)村中，城市垃圾也被運(yùn)到農(nóng)村處理，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，讓農(nóng)業(yè)污染的防控形勢更加不容樂觀。然而國家并未加大對農(nóng)業(yè)污染的治理，沒有補(bǔ)償污染轉(zhuǎn)嫁帶來的損失?；谶@種情況，應(yīng)該建立起國家級的農(nóng)村污染防控法律，并制定相應(yīng)政策予以扶持。

總結(jié)

必須重視農(nóng)業(yè)污染，建立起完善的防控體系，在政策上予以扶持。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，建立起生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并為之制定相應(yīng)的決策機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制以及投入機(jī)制。通過政策引導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)民、地方政府和社會力量的積極性。

[1]趙崇山, 楚君, 王洋. 農(nóng)藥, 化肥與農(nóng)業(yè)污染[J]. 商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2006, 5(5): 101-103.

[2]章力建, 朱立志. 農(nóng)業(yè)立體污染防治是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略需求[J]. 環(huán)境保護(hù), 2007(03A):36-43.