我國失地農(nóng)民問題研究

文/何力

貴州省黔南民族師范學(xué)院 貴州 黔南 558000

土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民的“命根子”。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，越來越多的農(nóng)民喪失了維持其基本生計(jì)的土地。而土地的缺失也讓農(nóng)民在失去自然資本的同時(shí)也失去了重要的物質(zhì)和社會資本。因征地問題引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，由失地問題造成的社會矛盾越來越多，使得失地農(nóng)民成為了一群不能夠被忽視的社會群體，同時(shí)也成為了學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 失地農(nóng)民的概念

在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。在失去了土地之后，農(nóng)民既不可以稱為農(nóng)民，也不能將其認(rèn)為城市人口，因此他們處于一個邊緣地帶，我們給其一個特殊稱謂——失地農(nóng)民。對于目前的基本國情來說，農(nóng)民也有著多重含義，從職業(yè)以及身份來看，表示的是在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動的勞動者，以及擁有農(nóng)業(yè)人口的人群。我們在這里所說的農(nóng)民表示的是戶籍意義上屬于農(nóng)民的這一類人，也就是在占地之前就已經(jīng)是本地戶籍的人群。失地也存在完全以及不完全兩種結(jié)果，如果是完全失地，那么這部分人群就會轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，所以他們從身份上發(fā)生了改變，變?yōu)榱朔寝r(nóng)身份，我們在調(diào)查時(shí)，需要確保完整性，因此將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非的人群以及還未轉(zhuǎn)非的人群都進(jìn)行了調(diào)查，在這里我們都將它們稱呼為失地農(nóng)民。

2 失地農(nóng)民問題的國內(nèi)研究述評

我國對失地農(nóng)民問題進(jìn)行研究的時(shí)間算是比較晚的。許勇軍(2002)提出，當(dāng)農(nóng)民失去賴以生存的土地之后，靠什么來維持其生活來源？政府應(yīng)建立健全失地農(nóng)民的社會保障制度，而健全的社會保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、同時(shí)為失地農(nóng)民提供各種服務(wù)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，讓其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

黃賢金、陳龍乾(2001)認(rèn)為，當(dāng)土地作為商品進(jìn)行市場交易時(shí)，其價(jià)格應(yīng)當(dāng)由市場來決定。所以，征用土地所給予農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)參照被征用土地的市場價(jià)格。對土地作為經(jīng)營性用途時(shí)，其補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)參照被征地相鄰地區(qū)土地的市場價(jià)格來確定；對公共性質(zhì)事業(yè)用地，應(yīng)以基準(zhǔn)地價(jià)為準(zhǔn)或接近市場價(jià)格水平進(jìn)行補(bǔ)償，一般低于市場價(jià)格的一至二成左右。

鮑海君、吳次芳(2002)認(rèn)為，失地農(nóng)民的社會保障基金的主要來源是征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)和土地轉(zhuǎn)變用途后的增值收益，其他的可能來源還有中央政府和地方政府的財(cái)政撥款、失地農(nóng)民社會保障基金運(yùn)營收入以及慈善機(jī)構(gòu)的捐贈等。

盧海元(2003)提出“土地?fù)Q保障”的思路，以被征地所承載農(nóng)民的實(shí)際社會成本為依據(jù)，建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的內(nèi)在機(jī)制。

朱明芬(2003)認(rèn)為，在實(shí)踐中，一次性貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償由于簡單易操作，便變得較為普遍。但是，現(xiàn)在的土地征用中現(xiàn)金補(bǔ)償過低，補(bǔ)償不到位。相對于保證農(nóng)民生活消費(fèi)水平而言，補(bǔ)償過低。

羅瑜(2003)的研究表明，如何為失地農(nóng)民建立社會保障體系，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的一些好的做法，如美、英、澳大利亞等國家是建立有一筆專項(xiàng)的社會保障基金來對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。而這筆資金一般交由私營機(jī)構(gòu)、且由多家經(jīng)營，并且監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)分開設(shè)立其資金來源主要來自征地的補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。

宋青鋒、左爾釗等學(xué)者(2005)提出，根據(jù)目前國家和社會的實(shí)際情況，失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容可以涉及養(yǎng)老社會保險(xiǎn)、醫(yī)療社會保險(xiǎn)、失業(yè)社會保險(xiǎn)。

葛永明(2002)、吳剛(2002)也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民建立社會保障制度，而保障的資金來源可以采取國家、個人、集體三者共同分擔(dān)的做法，對于國家出錢的部分可以在土地出讓金中單列出來，國家和集體出資的部分要求一次性繳納，開設(shè)專門的社會保障基金財(cái)政專戶，把這部分資金納入到社會保障基金，尤其應(yīng)該從土地補(bǔ)償費(fèi)中劃出一部分成立專門的養(yǎng)老保障基金，委托專門的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，將其用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放。

3 結(jié)論

通過對國內(nèi)研究失地農(nóng)民問題的文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)各方面專家學(xué)者對失地農(nóng)民問題的關(guān)注度越來越高。學(xué)者們的研究視角在不斷的變化和創(chuàng)新，研究也日趨理性、越發(fā)深入?？偟膩碚f，可以將失地農(nóng)民問題的研究劃分為兩大部分：第一主要是描述失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，以全國各地的失地農(nóng)民的實(shí)際狀況來進(jìn)行研究和尋求失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置措施和解決的途徑等；第二主要是對制度的探討和研究，文獻(xiàn)顯示學(xué)術(shù)界對于失地農(nóng)民產(chǎn)生的原因分析比較多也研究得比較透徹，對于我國現(xiàn)行土地制度和征地補(bǔ)償制度也進(jìn)行了大量的研究而且還提出了一些改革的思路和政策主張，這些研究都具有一定的理論和實(shí)踐價(jià)值。而對失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)發(fā)展能力的培育及建設(shè)、政府的(公共)政策、行為、責(zé)任等一些重要而敏感的問題研究的還不多、不深。有的學(xué)者還針對不同地區(qū)的不同狀況對貧困群體的生計(jì)資產(chǎn)進(jìn)行了實(shí)證分析。同時(shí)以失地群眾的實(shí)際情況作為基礎(chǔ)，學(xué)者認(rèn)為導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是如今的制度的缺陷。因此他們認(rèn)為，如果想要幫助這群弱勢群體能夠讓他們走入可持續(xù)生計(jì)的領(lǐng)域，那么必須要對現(xiàn)行的政策進(jìn)行研究，從最基本的征地補(bǔ)償，就業(yè)幫助等方面提出解決的措施。

總的看來，已有的研究大多是從制度入手，缺少對制度現(xiàn)實(shí)運(yùn)行層面的考察，忽視農(nóng)民主體建構(gòu)性作用的分析；已有的研究成果多限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證分析比較薄弱。

本文是2012年貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究青年項(xiàng)目《欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題研究》的成果，項(xiàng)目編號：12QN036。

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[7]陳錫文.集體土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”何必非得國有[J].財(cái)經(jīng)，2004，6.