構(gòu)建農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的對(duì)策研究

楊榮瓊

（云南省紅河州金平縣馬鞍底鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，661509）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加快，迫切需要從推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡上來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)村公共服務(wù)供給體系的服務(wù)水平。為此，本文從農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)現(xiàn)狀和問題出發(fā)，提出改進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式的有效對(duì)策，以構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)運(yùn)行新機(jī)制。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問題

1.1 供給主體相對(duì)單一

從公共產(chǎn)品的供給渠道來看，由中央及各級(jí)地方政府從稅收中來進(jìn)行預(yù)算安排，而在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)供給制度改革中，供給主體主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來實(shí)現(xiàn)，從而降低了公共服務(wù)效率，限制了基層畜牧獸醫(yī)業(yè)的有序發(fā)展。

1.2 資金投入相對(duì)不足

現(xiàn)行分稅制下財(cái)權(quán)過于集中在中央，由此反而降低財(cái)政資金的使用率，特別是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政支出的管理中，以行政權(quán)力來降低有效支出，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說無法提供足夠的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，造成各級(jí)財(cái)政對(duì)基層獸醫(yī)站投入不足，沒有檢測設(shè)備、化驗(yàn)儀器等基礎(chǔ)設(shè)施，阻礙了防疫工作人員的積極性。

1.3 管理體制不夠順暢

在管理體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站屬于雙重管理，在具體業(yè)務(wù)上由市縣畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)管理，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，再加上市縣監(jiān)管手段的缺乏，造成基層獸醫(yī)隊(duì)伍工作敷衍，各行其是。

1.4 服務(wù)模式相對(duì)落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為基層服務(wù)單位，不僅要結(jié)合國家在畜牧業(yè)發(fā)展中的政策法規(guī)來貫徹執(zhí)行，還要從地方畜牧業(yè)的發(fā)展實(shí)際，積極幫助農(nóng)民科學(xué)管養(yǎng)畜禽，如對(duì)新技術(shù)的引進(jìn)、對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，對(duì)畜禽日常疫病問題進(jìn)行預(yù)防和控制等。結(jié)合《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》要求，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)分離政策，而在地方行政管理中，公益性服務(wù)多交由經(jīng)營性實(shí)體來承擔(dān)，難以形成科學(xué)、合理動(dòng)態(tài)的目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，也制約了農(nóng)村畜牧業(yè)的有序發(fā)展。

2 構(gòu)建農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的對(duì)策

結(jié)合農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)現(xiàn)狀和實(shí)際，從總體上來構(gòu)建與畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)制，主要從以下幾點(diǎn)來著手：

2.1 完善農(nóng)村公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給體系

政府在公共服務(wù)供給中必然是占主導(dǎo)地位的，并從公共產(chǎn)品生產(chǎn)的非盈利性上，加大宏觀調(diào)控能力和統(tǒng)籌規(guī)劃能力，在履行自身職責(zé)時(shí)，也要做好公共服務(wù)協(xié)調(diào)者身份。如對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，協(xié)調(diào)好公共服務(wù)主體各方利益，借助于資格認(rèn)可制度來強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對(duì)于畜禽業(yè)安全工作的監(jiān)管，推進(jìn)地方畜禽獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，切實(shí)完善農(nóng)村基層獸醫(yī)站的機(jī)構(gòu)改革。

2.2 構(gòu)建規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度

從財(cái)權(quán)管理上明確政府間的責(zé)任，依照按照事權(quán)決定財(cái)權(quán)的原則，做好財(cái)權(quán)與事權(quán)的平衡。特別是對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理上要進(jìn)行規(guī)范，形成科學(xué)、公正財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解農(nóng)村公共服務(wù)資金不足現(xiàn)狀，如強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村獸醫(yī)工作人員工資費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、保障費(fèi)用等的管理，切實(shí)監(jiān)督好資金的轉(zhuǎn)款專用問題。

2.3 推進(jìn)獸醫(yī)隊(duì)伍法制化的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系

從法律法規(guī)制度建立上，以《動(dòng)物防疫法》為核心，落實(shí)《獸醫(yī)法》、《動(dòng)物屠宰法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，完善基層執(zhí)法人員編制管理，對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作進(jìn)行明確和科學(xué)評(píng)估，為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。

2.4 從防疫雙軌目標(biāo)責(zé)任管理上強(qiáng)化行政管理力度

依托當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從結(jié)構(gòu)布局上落實(shí)防疫雙軌目標(biāo)責(zé)任，尤其是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)力度，完善新型獸醫(yī)防疫體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為主,村、組防疫組織為補(bǔ)充，整合畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)行，優(yōu)化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，淘汰部分人員，引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生，組建基層業(yè)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。

2.5 政府強(qiáng)化公益職能、放開搞活經(jīng)營性職能

從基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)對(duì)象來看，一方面是為生產(chǎn)或經(jīng)營者服務(wù)的，屬于經(jīng)營性業(yè)務(wù)；另一方面是為社會(huì)服務(wù)的，如防疫、檢疫、重大疫情監(jiān)測等。為此，要貫徹好公益性和經(jīng)營性服務(wù)的有效分離，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性服務(wù)市場化工作，并將公益性服務(wù)納入法制化建設(shè)軌道，凸顯公益職能，切實(shí)搞活經(jīng)營性職能。

3 結(jié)語

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系作為重要社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，更需要從結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從供給機(jī)制上，明確其性質(zhì)、收益和服務(wù)范圍；從籌資機(jī)制上規(guī)劃好財(cái)權(quán)和事權(quán)分離；從管理機(jī)制上，堅(jiān)持防疫雙軌目標(biāo)責(zé)任管理制度，區(qū)分好經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的穩(wěn)步發(fā)展。