新形勢(shì)下如何發(fā)展保山蔗糖產(chǎn)業(yè)

李言春，趙自東，賈應(yīng)明，白志剛，段兆祜，石紅軍，施立科

（保山市甘蔗科學(xué)研究所，云南保山 678000）

蔗糖產(chǎn)業(yè)是保山市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是熱區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，在“十一五”期間共上繳稅利47370萬(wàn)元，制糖業(yè)每年上交的稅收約占全市財(cái)政總收入的12%，尤其在主產(chǎn)蔗縣、鄉(xiāng)所占比重更大。制糖企業(yè)涉及5000多名職工的就業(yè)生存，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起著及其重要作用，是不可忽視的重要產(chǎn)業(yè)。今后隨著熱區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，雖然還會(huì)開(kāi)發(fā)一些新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品），但是在近幾年內(nèi)不可能培植出像蔗糖產(chǎn)業(yè)這樣規(guī)模大、受益面廣的新產(chǎn)業(yè)。因此，分析保山蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 發(fā)展規(guī)劃與前景

1.1 國(guó)內(nèi)糖業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國(guó)制糖行業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。以基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求為目標(biāo)，通過(guò)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糖料生產(chǎn)、食糖加工和流通環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。食糖需求將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)資料表明，“十一五”期間，我國(guó)食糖人均年消費(fèi)增長(zhǎng)5.6%，但目前食糖人均年消費(fèi)量?jī)H為10.6 kg，與國(guó)際人均年消費(fèi)量24.5 kg的水平仍有很大的差距，所以蔗糖產(chǎn)業(yè)仍具有較好的發(fā)展空間?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、深化收入分配制度改革等措施，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

“十二五”期間，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。在保證農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益的前提下，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)制糖骨干企業(yè)參與糖料專(zhuān)業(yè)合作組織的建設(shè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加對(duì)糖料種植環(huán)節(jié)的投入，提高糖料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平。

1.2 云南省糖業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，“十二五”末，全省規(guī)劃發(fā)展甘蔗面積37萬(wàn)hm2，產(chǎn)糖300萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值300億元以上。2011—2015年，全省規(guī)劃發(fā)展甘蔗面積37萬(wàn)hm2，建設(shè)噸糖田6.7萬(wàn)hm2，旱地高優(yōu)蔗園13萬(wàn)hm2，全省單產(chǎn)70.5t/hm2，實(shí)現(xiàn)甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)2590萬(wàn)t，工業(yè)入榨量2300萬(wàn)t以上，全省甘蔗含糖分15%以上，出糖率13%以上，產(chǎn)糖300萬(wàn)t以上。年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值80億元，蔗糖產(chǎn)值150億元，大力發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)的加工生產(chǎn)節(jié)能減排，加強(qiáng)蔗糖深加工和副產(chǎn)物綜合利用，實(shí)現(xiàn)高附加值產(chǎn)品產(chǎn)值60億元，使甘蔗產(chǎn)業(yè)成為我省超過(guò)300億的骨干產(chǎn)業(yè)。

1.3 保山蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

保山蔗糖業(yè)的發(fā)展符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，也符合保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，借“國(guó)家優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”、“萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建”、“糖料基地縣建設(shè)”等項(xiàng)目在保山的實(shí)施，抓住機(jī)會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合資源，實(shí)現(xiàn)原料規(guī)?；a(chǎn)，企業(yè)規(guī)?；\(yùn)作，生產(chǎn)水平上檔次，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。保山市規(guī)劃甘蔗生產(chǎn)種植縣5個(gè)，包括昌寧、隆陽(yáng)、龍陵、施甸、騰沖?！笆濉逼陂g劃種植面積4.2萬(wàn)hm2，甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量315萬(wàn)t，食糖產(chǎn)量36.9萬(wàn)t。

2 保山蔗糖業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

2.1 比較優(yōu)勢(shì)

2.1.1 優(yōu)越的甘蔗種植自然條件 我市位于云南省西部， 地跨東徑 98°05′～100°02′， 北緯 24°08′～25°52′之間，屬低緯山地中亞熱帶季風(fēng)氣候，由于地勢(shì)差異，形成了“一山分四季，十里不同天”的“立體氣候”，海拔700～1，500m低熱河谷經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，面積18.92萬(wàn)hm2，占總面積的9.8%。保山蔗糖業(yè)大部分分部于怒江河谷和枯柯河谷流域，海拔 700～1300m，年平均氣溫 17～23℃，最冷月平均氣溫 10～12℃，無(wú)霜期 320～365d，年降雨量800～1600mm，年蒸發(fā)量1600～2112mm，年日照時(shí)數(shù)2300h以上，活動(dòng)積溫7000℃以上，夏秋高溫多雨，冬春少雨干涼，晝夜溫差大，屬甘蔗生長(zhǎng)最適宜區(qū)和適宜區(qū)范圍。特殊的自然資源，有利于提高甘蔗的光合效率，促進(jìn)甘蔗生長(zhǎng)和蔗糖分的合成積累。適宜種植甘蔗的面積達(dá)5.4萬(wàn)hm2，目前已種植面積達(dá)4萬(wàn)hm2，占適宜面積的74.1%。

2.1.2 品質(zhì)優(yōu)良 甘蔗糖分含量和產(chǎn)糖率多年來(lái)均高于全省平均水平，（2009/2010榨季由于干旱，造成產(chǎn)糖率低于全省平均水平），“十一五”期間甘蔗年平均產(chǎn)糖率12.56%，產(chǎn)糖量居全省第三位。

2.1.3 有成熟的種植技術(shù) 通過(guò)長(zhǎng)期探索，總結(jié)研究出了一套甘蔗標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，如甘蔗秋植蔗標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、冬植蔗標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、春植蔗高產(chǎn)栽培標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、田蔗標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、旱地蔗標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)包括甘蔗品種、種苗、栽培管理、原料收獲等技術(shù)內(nèi)容，采用了現(xiàn)代甘蔗科技的最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，改變了甘蔗無(wú)標(biāo)生產(chǎn)的狀況，提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，加強(qiáng)了蔗農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)戶(hù)的技術(shù)水平，使農(nóng)戶(hù)在甘蔗生產(chǎn)管理過(guò)程中更加規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

2.1.4 良好的經(jīng)營(yíng)管理模式和運(yùn)行機(jī)制 在多年的蔗糖生產(chǎn)過(guò)程中，我市總結(jié)出了較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，即“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”和“科技+公司+基地+農(nóng)戶(hù)”。為了保證該模式正常運(yùn)行，建立了確保蔗糖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式良好的運(yùn)行機(jī)制。

蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門(mén)提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能順利進(jìn)行。保山市主要從資金、生產(chǎn)資料、科研、教育服務(wù)等方面，建立起蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。多年來(lái)，全市各系統(tǒng)和部門(mén)，以發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)為己任，通過(guò)立項(xiàng)評(píng)估申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)甘蔗糖料基地縣的資金扶持。相關(guān)部門(mén)為甘蔗生產(chǎn)提供了所需的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜；科教部門(mén)為甘蔗生產(chǎn)提供了技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)，建立起了一套技術(shù)管理機(jī)制，不斷從大專(zhuān)院校招募專(zhuān)業(yè)人才，分別到各制糖企業(yè)和各甘蔗技術(shù)推廣站所擔(dān)任技術(shù)骨干。并聘請(qǐng)?jiān)颇鲜∞r(nóng)科院甘蔗研究所和云南省農(nóng)業(yè)大學(xué)專(zhuān)家、教授，深入基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì)，使蔗農(nóng)基本掌握了甘蔗種植、管理、病蟲(chóng)害防治的技術(shù)知識(shí)。推廣以良種為中心的各項(xiàng)甘蔗種植先進(jìn)技術(shù)，包括地塊選擇、項(xiàng)目評(píng)估論證、優(yōu)良品種推廣、甘蔗種植管理技術(shù)規(guī)范制定等。通過(guò)上述措施，保證了全市甘蔗種植、管理的規(guī)范化，促進(jìn)了全市蔗糖產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.2 當(dāng)前蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

2.2.1 食糖生產(chǎn)成本高，效益低 如2008/2009榨季，我市3個(gè)制糖企業(yè)平均每噸白砂糖含稅銷(xiāo)售成本3288.67元，萬(wàn)噸蔗的糖產(chǎn)品利潤(rùn)16.27萬(wàn)元。

2.2.2 制糖企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品深加工和綜合利用能力差，市場(chǎng)竟?fàn)幜^弱 保山蔗糖產(chǎn)業(yè)急需加快綜合利用技術(shù)研發(fā)，提高廢棄物綜合利用率和綜合利用水平，重點(diǎn)發(fā)展蔗梢飼料、蔗渣發(fā)電、制漿造紙、糖蜜深加工、廢醪液制備生物有機(jī)肥及液態(tài)肥等項(xiàng)目，拓展糖業(yè)附屬產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用，有利于企業(yè)增收和保護(hù)環(huán)境。

2.2.3 甘蔗生產(chǎn)條件差，旱地蔗比例大，抵御自然災(zāi)害能力弱 全市常年甘蔗種植面積3萬(wàn)hm2多，田蔗僅占總植蔗面積的15%～20%；旱地占總植蔗面積的80%～85%。海拔超過(guò)1300m、坡度大于25°的蔗區(qū)還占11%左右；蔗區(qū)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施不足。雖然近幾年國(guó)家加大了對(duì)糖料基地的扶持，但只注重田蔗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)旱地的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，甚至出現(xiàn)水田的道路、溝渠修好后不再種植甘蔗而改種其它經(jīng)濟(jì)作物，水田蔗一減再減。加之自然災(zāi)害頻發(fā)。如2009年的特大干旱，造成甘蔗不出苗或出苗不齊及被曬死，導(dǎo)致3.394萬(wàn)hm2甘蔗受旱，1.519萬(wàn)hm2甘蔗受到特大干旱影響，3527hm2絕收。大面積甘蔗生長(zhǎng)量不足，與2008年同期相比植株矮60～70cm，致使全市2009/2010榨季甘蔗入榨量124.56萬(wàn)t，比2008/2009年的226.16萬(wàn)t減少 101.6萬(wàn)t。 工業(yè)單產(chǎn)40.95t/hm2，比 2008年的55.17t/hm2減14.22t/hm2。

2.2.4 比較效益低，沖擊大 由于受比較效益的影響，甘蔗生產(chǎn)已經(jīng)受到了較大沖擊，受沖擊的程度為：交通便利的區(qū)域大于閉塞的區(qū)域，如保升龍公司的怒江分公司蔗區(qū)的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于康豐公司的勐糯分公司蔗區(qū)；高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物多的地方大于少的地方，如保升龍公司的怒江分公司蔗區(qū)、恒盛公司的柯街、卡斯分公司蔗區(qū)的沖擊大于康豐公司的勐糯分公司蔗區(qū)；水田蔗的沖擊大于旱地蔗的沖擊，如全市2003年的田蔗面積0.97萬(wàn)hm2，2010年僅0.54萬(wàn)hm2。就目前的甘蔗收購(gòu)價(jià)格，甘蔗的投入與產(chǎn)出比已經(jīng)低于糧食作物，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物，如每667m2田蔗的純收益為449.88元（隆陽(yáng)、施甸、龍陵、昌寧四縣區(qū)平均值，下同），比一季水稻的546.08元低96.20元；每667m2地蔗的純效益為108.92元，比一季包谷的156.21元低47.29元，如與高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物比，每667m2田蔗的純收益為449.88元，比香蕉的1356.38元低906.50元，比冬早蔬菜（茄子）的1149.23元低699.35元。

2.2.5 耕作栽培制度不盡合理 面對(duì)保山冬春干旱這個(gè)客觀規(guī)律，不是去順應(yīng)它，而是抱著一個(gè)死理，90%以上實(shí)行春植蔗或晚春植蔗。一直以來(lái)旱地甘蔗單產(chǎn)很低，是制約全市甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)主要因素。因此有必要對(duì)栽培制度進(jìn)行改革，提倡秋植、早冬植蔗，保證旱地甘蔗出苗，為獲取產(chǎn)量奠定基礎(chǔ)。這是提高旱地甘蔗產(chǎn)量的一項(xiàng)有效措施。

2.2.6 機(jī)械化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大 由于旱地甘蔗面積大，機(jī)械操作難度大，多數(shù)靠人畜翻犁和開(kāi)漕種植，特別是甘蔗的收獲都是靠人工，勞動(dòng)強(qiáng)度大。加之受勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的影響，勞動(dòng)用工緊張，導(dǎo)致了甘蔗收獲費(fèi)用的一漲再漲，生產(chǎn)成本的不斷增加，嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民的種蔗積極性。如每噸甘蔗砍收費(fèi)用，2006年為30～40元，2007年為 40～60元，2008年達(dá) 60～80元，2009年 80～100 元，2010年 100～110 元，2011年 120～130元，2012年 140～150元。

2.2.7 甘蔗科技投入不足 甘蔗科技推廣機(jī)構(gòu)不建全，科技人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。同時(shí)，科研推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)儲(chǔ)備難以為生產(chǎn)服務(wù)，技術(shù)成果難以形成生產(chǎn)力。從科研推廣機(jī)構(gòu)看：市、縣兩級(jí)實(shí)際上僅有獨(dú)立的甘蔗科研推廣機(jī)構(gòu)3個(gè)，其中市級(jí)一個(gè)（市甘科所），縣、區(qū)級(jí)兩個(gè)（龍陵縣、昌寧縣），隆陽(yáng)、騰沖、施甸三縣均是掛靠熱作、農(nóng)科等推廣機(jī)構(gòu)；全市涉及主產(chǎn)甘蔗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)，均沒(méi)有專(zhuān)職的科技人員從事甘蔗科技推廣。從專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員看：市、縣兩級(jí)僅有甘蔗科技人員40余人，由于市、縣財(cái)政困難，多年來(lái)均嚴(yán)格控制招收高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才，結(jié)果不僅人員少，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)老化，極不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，市、縣（區(qū)）科研推廣機(jī)構(gòu)基本上都是保人頭經(jīng)費(fèi)，科研推廣經(jīng)費(fèi)少之又少，科研和推廣無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

3 保山蔗糖業(yè)發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策

3.1 保山蔗糖業(yè)發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，制糖行業(yè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)需求、服務(wù)農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的驅(qū)動(dòng)作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和企業(yè)聚集，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升制糖行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，保障食糖供給安全，促進(jìn)我國(guó)制糖行業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家把云南蔗糖列為優(yōu)勢(shì)區(qū)域開(kāi)發(fā)的機(jī)遇；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，穩(wěn)定種蔗面積，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大噸糖田（地）和高優(yōu)蔗園建設(shè)力度；深化企業(yè)改革，降低生產(chǎn)成本；依靠科技，努力提高單產(chǎn)、糖分、經(jīng)濟(jì)效益，不斷提升蔗糖產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力，使全市蔗糖產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中鞏固發(fā)展，確保熱區(qū)農(nóng)民和地方財(cái)政增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

根據(jù)國(guó)家和省政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合保山實(shí)際，分析研究保山蔗糖生產(chǎn)現(xiàn)狀，確定保山市蔗糖生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，即甘蔗種植面積3.33萬(wàn)hm2，其中噸糖田建設(shè)1.33萬(wàn)hm2，建高優(yōu)蔗園0.67萬(wàn)hm2，入榨甘蔗250萬(wàn)t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.5～10億元，產(chǎn)糖30萬(wàn)t。同時(shí)，依托國(guó)家和省兩級(jí)甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)施甘蔗農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作、有害生物監(jiān)測(cè)與控制、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警、生物安全和生態(tài)安全及監(jiān)控。

3.2 保山蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.2.1 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí) 盡管目前我市蔗糖產(chǎn)業(yè)受到了較大沖擊和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但全市上下對(duì)鞏固這一支柱產(chǎn)業(yè)的思想絕對(duì)不能動(dòng)搖。一是蔗糖產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作比較成功的一項(xiàng)老產(chǎn)業(yè)，是全市經(jīng)過(guò)幾代人的努力而形成的；二是蔗糖產(chǎn)業(yè)是全市除糧食外輻射面大、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最高的一項(xiàng)骨干支柱產(chǎn)業(yè)，是熱區(qū)農(nóng)民最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是丟不掉、丟不起的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 全面提升甘蔗生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力 一是抓好田蔗綜合效益，提高土地產(chǎn)出率，就是要認(rèn)真研究如何在蔗田上進(jìn)行間套種，通過(guò)蔗田間套種，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，提升甘蔗生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。二是將主要工作由抓田蔗轉(zhuǎn)向地蔗，要在扶持政策、良種選育、耕作制度、栽培技術(shù)等方面重點(diǎn)向旱地蔗傾斜。三是要把甘蔗良種（特別是旱地良種）的選育推廣作為甘蔗生產(chǎn)的工作重點(diǎn)長(zhǎng)抓不懈，要做到科學(xué)合理布局，早、中、晚熟品種合理搭配，要增加對(duì)甘蔗良種選育與推廣的投入。四是因地制宜地對(duì)栽培制度進(jìn)行改革，逐步扭轉(zhuǎn)旱地蔗春植這個(gè)習(xí)慣，加大秋、冬植蔗推廣力度，提高旱地蔗單產(chǎn)，提高效益。

3.2.3 完善政策 在政策制定上，要本著既兼顧各方利益，又要利于調(diào)動(dòng)各方面抓好生產(chǎn)、抓好工作的積極性。主要有以下考慮：一是甘蔗收購(gòu)價(jià)格問(wèn)題，擬實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，本著蔗農(nóng)能接受，企業(yè)能承受的原則，在確定最低保護(hù)價(jià)后，實(shí)行蔗糖聯(lián)動(dòng)價(jià)格，即在原料基價(jià)不變的基礎(chǔ)上噸糖價(jià)每上升100元，噸蔗加價(jià)5元。二是繼續(xù)完善甘蔗發(fā)展基金的提取政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金主要用于：蔗區(qū)道路維修，蔗區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，生產(chǎn)管理，技術(shù)培訓(xùn)，甘蔗良種引進(jìn)繁育推廣和新技術(shù)試驗(yàn)研究及推廣。三是繼續(xù)完善蔗農(nóng)扶持政策。全市各蔗區(qū)，各企業(yè)為激勵(lì)蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性，各自制定了扶農(nóng)扶持政策，促進(jìn)了甘蔗原料的發(fā)展。

3.2.4 健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)水平 一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)爭(zhēng)取各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)村信用社等金融部門(mén)農(nóng)貸資金的扶持，多渠道籌集資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善甘蔗生產(chǎn)基地配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)水利設(shè)施的建設(shè)，推廣安裝噴灌、小水窖和其他節(jié)水灌溉設(shè)施，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。二要通過(guò)承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)等多層次的甘蔗綜合發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范、推廣工作。安排專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行授課，全面提高從業(yè)人員的科技素質(zhì)。三要加強(qiáng)對(duì)甘蔗病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)害疫情預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)報(bào)告，組織和指導(dǎo)甘蔗生產(chǎn)基地做好防控工作。四要積極開(kāi)展甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建和高優(yōu)蔗園建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糖料基地，推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這是蔗糖業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇。各級(jí)政府要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)糖廠(chǎng)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，除了按現(xiàn)代企業(yè)制度要求做好深化企業(yè)改革外，要把噸糖田和高優(yōu)蔗園建設(shè)作為抓好原料車(chē)間的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加大扶持發(fā)展高產(chǎn)高糖高抗良種的力度，處理好企業(yè)與蔗農(nóng)的利益關(guān)系，確保甘蔗種植面積的落實(shí)。完善機(jī)制，走科企結(jié)合之路；各相關(guān)部門(mén)要改進(jìn)作風(fēng)，通力合作，發(fā)揮部門(mén)職能，為甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建搞好服務(wù)。

3.2.5 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化蔗區(qū)布局 在種植區(qū)域上，根據(jù)國(guó)家和省蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及保山市熱區(qū)甘蔗生產(chǎn)現(xiàn)狀和制糖企業(yè)分布情況，以怒江河谷和枯柯河谷流域海拔在1200m以下土壤肥沃、光熱條件好，能排能灌的田地為最適宜發(fā)展區(qū)域。對(duì)海拔1200～1400m單位面積植蔗經(jīng)濟(jì)效益一般的適宜發(fā)展區(qū)域，進(jìn)行適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用。對(duì)海拔1400～1500m單位面積植蔗經(jīng)濟(jì)效益較差次適宜植蔗區(qū)域，進(jìn)行嚴(yán)格控制。根據(jù)各區(qū)域?qū)χ舱峤?jīng)濟(jì)效益的影響，應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)合理的、平衡的布局結(jié)構(gòu)，以利保持水土和生態(tài)平衡，對(duì)熱區(qū)土地資源有計(jì)劃地、合理地開(kāi)發(fā)利用，達(dá)到互養(yǎng)互促的目的。要通過(guò)加大科技投入力度，提高單產(chǎn)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)和效益的提高。在種植模式上，要充分利用我市旱坡地多的特點(diǎn)和冬春干旱的自然規(guī)律，選用抗旱品種和抗旱栽培技術(shù)模式。

3.2.6 優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)新良種 在品種結(jié)構(gòu)上，以高產(chǎn)、高糖品種為重點(diǎn)，早、中、晚熟品種按4∶3∶3的比例合理搭配。今后幾年應(yīng)重點(diǎn)推廣的良種：①早熟高糖品種為新臺(tái)糖16號(hào)、20號(hào)、25號(hào)，粵糖93/159、桂糖02-901、桂糖02-467、云蔗02-2332、云引42號(hào)、云引58號(hào)等品種。②中熟品種為新臺(tái)糖10號(hào)、22號(hào)、23號(hào)，R6048、云蔗03-258、云蔗03-103、云引3號(hào)、德蔗03-83、桂糖17號(hào)等品種。③晚熟品種為粵糖86/368，新臺(tái)糖5號(hào)、9號(hào)，粵糖55號(hào)等品種。根據(jù)不同海拔、不同生態(tài)環(huán)境確定不同品種，高海拔蔗區(qū)及旱地推廣粵糖86-368、R6048、德育80/27、云蔗03-194、云蔗02-2332、桂糖17號(hào)、云引42號(hào)、云引58號(hào)、桂糖21號(hào)等品種；低海拔蔗區(qū)推廣新臺(tái)糖10號(hào)、16號(hào)、20號(hào)、22號(hào)，巴西45號(hào)、云引3號(hào)、桂糖02-467、粵糖55號(hào)等良種，并結(jié)合氣候資源因地制宜確定各蔗區(qū)甘蔗良種。為加快良種選育工作，確保良種供應(yīng)，市縣（區(qū)）兩級(jí)要繼續(xù)完善良種繁育基地建設(shè)，擴(kuò)大引進(jìn)良種種植面積，加速優(yōu)化甘蔗品種結(jié)構(gòu)，同時(shí)積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施良種良法配套栽培技術(shù)。市甘科所建立一級(jí)繁殖園，負(fù)責(zé)良種引進(jìn)、試驗(yàn)、篩選、鑒定、繁殖和綜合示范推廣；各縣（區(qū)）以制糖企業(yè)和縣（區(qū)）甘蔗站為主體，建立二級(jí)擴(kuò)繁園，負(fù)責(zé)二級(jí)繁殖和大田推廣。各糖廠(chǎng)要對(duì)外開(kāi)展多形式的聯(lián)合與合作，使科研與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，一體化發(fā)展。同時(shí)，要切實(shí)搞好甘蔗引種管理工作，根據(jù)《種子管理法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，按農(nóng)作物引種程序嚴(yán)禁從外省大引大調(diào)甘蔗品種，確需向外省引種必須在農(nóng)業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行，所引入品種必須有當(dāng)?shù)貦z疫部門(mén)的檢疫證。

3.2.7 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔗糖質(zhì)量安全水平 提倡和推行無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，既可增強(qiáng)我市甘蔗競(jìng)爭(zhēng)力，又有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。栽培生產(chǎn)上要大力推廣應(yīng)用甘蔗新良種，堅(jiān)持良種化，實(shí)行早中晚熟品種合理搭配；適時(shí)種植，大力發(fā)展秋、冬植蔗，實(shí)施地膜覆蓋栽培和測(cè)土配方施肥，使用高效低毒、低殘留或無(wú)殘留的生物農(nóng)藥和礦物農(nóng)藥綜合防治病蟲(chóng)草害，各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照質(zhì)量技術(shù)規(guī)程作業(yè)，遵循快鋤低砍、適時(shí)收砍、早熟早砍的原則。

3.2.8 培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，原有以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的單家獨(dú)戶(hù)生產(chǎn)模式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)商品化的發(fā)展要求越來(lái)越不適應(yīng)，單個(gè)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)難以有效對(duì)接，在市場(chǎng)交易中農(nóng)戶(hù)往往處于弱勢(shì)地位，呈現(xiàn)出“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”之間的對(duì)立。引導(dǎo)種植戶(hù)以土地使用權(quán)入股的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)制糖企業(yè)參與土地資源整合，加快實(shí)現(xiàn)糖料生產(chǎn)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，形成甘蔗生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)組、甘蔗生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生。這是建設(shè)新農(nóng)村的必然要求，是新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展要求。但目前參加合作組織的農(nóng)民數(shù)量還很少，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織總體還不強(qiáng)。一方面，目前生產(chǎn)的主體仍然是農(nóng)民，由于農(nóng)戶(hù)土地面積小，資金十分有限，技術(shù)水平低，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中往往受到成本、價(jià)格、自然災(zāi)害等多重?cái)D壓，處于弱勢(shì)地位。另一方面，目前我市甘蔗農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力薄弱，對(duì)蔗農(nóng)的帶動(dòng)作用很有限，雖然我市的甘蔗農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)熱區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用，但在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，出現(xiàn)了一些缺陷和弊端，龍頭企業(yè)并不能全部代替農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的功能。因此，為了使農(nóng)民真正成為生產(chǎn)主體、市場(chǎng)主體和收益主體，建立甘蔗專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

[1]鄧軍，張躍斌.云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀與分析[J].中國(guó)糖料，2010（3）：72-74.

[2]鄧軍，李孝翠，張躍斌.云南甘蔗生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].甘蔗糖業(yè)，2011（4）：77-80.

[3]黃正新，白志剛.保山市蔗糖產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題及發(fā)展建議[J].甘蔗糖業(yè)，2008（5）：50-52.