民用運力國防動員訓練規(guī)范化研究

劉 興，李遠星，馮 沖，丁利亮

(1.軍事交通學院 國防交通系，天津300161;2.駐西安鐵路局軍代處，西安710054)

民用運力國防動員訓練，是指為做好民用運力國防動員準備，在平時或臨戰(zhàn)階段，由人民武裝、國防交通主管機構和有關軍事交通部門，聯(lián)合組織的民用運力戰(zhàn)時和平時特殊情況下的運輸技能訓練，包括戰(zhàn)時編隊、戰(zhàn)場運輸、防衛(wèi)、救援、宿營等訓練內容［1］。民用運力國防動員訓練是提高戰(zhàn)時民用運力保障能力的重要措施，也是民用運力潛力向戰(zhàn)爭保障實力轉化的有效途徑?！督煌☉?zhàn)備訓練與考核參考大綱》盡管對訓練周期、課目、考核方法進行了規(guī)范，但對具體的授課內容、授課方法、考核內容等沒有明確列出，不便于民用運力國防動員訓練的組織實施。在國家綜合交通運輸快速發(fā)展和改革的新形勢下，加強民用運力國防動員訓練規(guī)范化問題研究尤顯重要。

1 民用運力國防動員訓練規(guī)范化存在的問題

近年來，民用運力國防動員訓練主要采取集結點驗、綜合演練和生產代訓等形式開展，在部隊跨區(qū)投送訓練、地區(qū)維穩(wěn)機動、抗震救災等非戰(zhàn)爭軍事行動運輸保障中發(fā)揮了巨大作用。隨著競爭性交通運輸市場的建立特別是新時期軍隊職能的拓展，民用運力國防動員訓練中存在的運力所有權多元復雜、隊伍布局分散，集中規(guī)范化訓練難度大等問題日趨凸顯。

1.1 訓練內容有待進一步細化

目前，民用運力國防動員涉及鐵、公、水、空多種運輸方式的民用運力，不同方式的民用運力裝備型號和功能各異，如公路運力包括集裝箱運輸、大型平板車運輸、油料和人員運輸?shù)榷喾N類型運力，其保障任務和訓練內容各不相同，應區(qū)分對象進行針對性訓練。另外，民用運力訓練教材尚不完善，權威性文件只有《交通戰(zhàn)備訓練與考核參考大綱》，列出的訓練課目僅有運輸保障、裝載和卸載、裝備的偽裝防護、戰(zhàn)場自救與互救等［2］。在整體上沒有根據(jù)運力特點和任務規(guī)劃，系統(tǒng)明確訓練內容，也缺乏針對具體保障隊伍的訓練標準和組織規(guī)范，致使民用運力國防動員訓練缺乏基本的訓練依據(jù)，訓練組織難以規(guī)范，訓練內容無法細化。

1.2 訓練設施有待進一步建設

2011 年9 月，國家交通戰(zhàn)備辦公室在甘肅省交通戰(zhàn)備訓練基地成功舉辦了現(xiàn)場觀摩會。該訓練基地是國內首次正式建設的專用戰(zhàn)備訓練基地，設置有航空裝卸、隧道應急救援、履帶式裝備裝卸載等運輸訓練課目［2］。在此之前，民用運力訓練主要依托生產組織訓練或臨時選擇場地進行演練。臨時選擇訓練場地難以保證訓練的專業(yè)性要求，而專業(yè)的運輸生產設施設備在平時往往擔負著運輸生產重任，訓練費用高，訓練組織難。由于全國絕大多數(shù)省級交通戰(zhàn)備主管機構尚未建設專業(yè)訓練場地，使得標準化、特色化、戰(zhàn)場化的課目難以設置，多數(shù)訓練內容難以開展，民用運力國防動員訓練的規(guī)范化、野戰(zhàn)化和標準化難以落實。

1.3 訓練標準有待進一步統(tǒng)一

由于訓練內容沒有規(guī)范統(tǒng)一，訓練的標準也難以制定，訓練組織流程和考核標準存有缺失。從目前民用運力國防動員訓練情況看，有的以練設備的使用技能為主，有的以野外生存訓練為主，有的以組織協(xié)調為主，每次訓練考核均是臨時制定標準，訓練的基本要求和驗收標準因人因時因事而宜，存有較大的隨機性。訓練和驗收標準不統(tǒng)一，造成訓練組織實施難以統(tǒng)一掌握，訓練經驗也難以積累升華形成訓練理論體系。

1.4 訓練時間有待進一步明確

民用運力國防動員訓練質量是以相應時間作保障的，時間是保障訓練質量提升的基本要素，時間充足，方法適當，全員參加，才能實現(xiàn)訓練的高效益。民用運力所在企業(yè)平時主要參加運輸生產，且又受到合同約束，訓練時間難以保證;加之參訓單位多元，運力來源分散，裝備類型復雜，在規(guī)定的時間內集中訓練難度較大;由于缺乏明確的訓練時間標準，在一定程度上影響著民用運力國防動員訓練質量。同時，民用運力國防動員訓練需要有相應的經費支持，訓練所需經費保障不足也是影響訓練時間有效落實和效能提高的重要因素。

1.5 訓練經費有待進一步落實

訓練中動用的民船、飛機、大型平板拖車等運輸工具和技術人員，需要支付裝備折舊費、使用費及工資補助。交通戰(zhàn)備訓練經費源于國家補助、地方政府補助和企業(yè)支付等，其中地方政府或企業(yè)支付占比例很大［2］。由于受地方經濟發(fā)展水平、企業(yè)領導國防觀念和經營狀況等因素的影響，增大了市場經濟條件下企業(yè)按標準自籌訓練經費的難度，給組織民用運力國防動員訓練帶來一定困難。

2 民用運力國防動員訓練規(guī)范化內容范疇

科學的訓練內容和正規(guī)的訓練程序是民用運力訓練規(guī)范化的前提，完備的訓練條件是訓練規(guī)范化的基礎，完善的訓練體系和運行機制則是訓練規(guī)范化得以實施的重要保障。欲確保民用運力國防動員訓練的規(guī)范有序，必須緊貼未來信息化戰(zhàn)爭和應對各類突發(fā)事件交通保障的任務需求，進一步明確民用運力國防動員訓練規(guī)范化的內容范疇。

2.1 訓練內容

民用運力國防動員訓練應根據(jù)保障隊伍的基本技能要求系統(tǒng)設置共同訓練內容，按照擔負任務的戰(zhàn)場環(huán)境、保障隊伍的裝備性質，系統(tǒng)設置專業(yè)訓練和整體訓練內容?？茖W細化并規(guī)范民用運力國防動員訓練內容，有利于交通戰(zhàn)備部門和相關企事業(yè)單位按綱組織、“依法”施訓。訓練內容一般包括共同訓練、分業(yè)訓練和整體訓練三部分［1］。共同訓練是基礎性訓練，內容包括軍事地形學基礎，野外運輸、運輸裝卸、戰(zhàn)場防護和救援等;分業(yè)訓練是崗位技能性訓練，內容包括鐵路、公路、水路、航空和郵電通信戰(zhàn)備建設發(fā)展規(guī)劃、交通保障計劃和交通重點目標保障方案擬制以及軍事運輸和搶修搶建等;整體訓練是檢驗和提高性綜合訓練，是在共同訓練和分業(yè)訓練的基礎上進行的合練，內容包括交通保障的臨戰(zhàn)準備、指揮與控制、保障隊伍動員、工程技術保障等。

2.2 訓練程序

民用運力戰(zhàn)備訓練程序包括計劃制定、訓練準備、訓練實施、訓練考核、訓練總結等［1］。規(guī)范訓練程序實質上就是對上述各環(huán)節(jié)或階段的要求、內容和標準進行規(guī)范，使訓練組織按規(guī)定的階段或流程進行。規(guī)范化的訓練計劃包括中長期規(guī)劃、年度訓練計劃、月訓練計劃和周訓練計劃等，也可按訓練期制定訓練計劃。訓練準備包括訓練的場地、器材、教具準備，教員授課準備等。訓練實施包括開訓的基本要求、訓練過程的情況處置、訓練監(jiān)督等。訓練考核包括考核的組織方式、考核組構成、考核內容、考核標準和成績評定等。訓練總結是對訓練中的經驗教訓、存在問題、訓練事故處置及下一步的改進措施等進行歸納匯總。

2.3 訓練條件

民用運力訓練條件包括訓練教室、器材室、勤務訓練場等場地設施，運輸用的捆綁加固器材和配套機工具、裝卸設備等訓練裝備和器材、訓練教材與參考資料、訓練師資隊伍和訓練經費等［1］。規(guī)范訓練條件就是對上述設施設備按實戰(zhàn)化訓練要求進行標準化建設，如對勤務訓練場按戰(zhàn)時交通保障標準和要求進行建設，對訓練教材進行統(tǒng)一編寫和使用，對師資隊伍按實際要求進行規(guī)范建設和管理。有了標準的訓練場地，統(tǒng)一的訓練教程，完善的課目體系，配套的訓練裝備和器材、教材和參考資料，以及充裕的訓練經費，才能為民用運力國防動員訓練打造規(guī)范的訓練條件。另外，還應對教案進行統(tǒng)一規(guī)范，如授課對象、課題、上課時間、教學方法、教學目的、教學手段、教學內容、授課進程和時間分配等。打造訓練平臺，不斷適應動員訓練的需要。

2.4 訓練考核

訓練考核是檢查訓練成果的主要手段，既是訓練的驗收標準，又是訓練的指南，對于提高民用運力國防動員訓練質量至關重要。規(guī)范化的首要條件就是根據(jù)規(guī)范化的訓練內容，按照《交通戰(zhàn)備訓練與考核參考大綱》制定考核標準，即對參訓人員完成每個課目的時間、質量和戰(zhàn)場適應能力等指標進行細化，并制定評分標準?？己朔绞酵ǔＳ欣碚摽己?、操作考核、作業(yè)考核及演練考核等;考核分類主要有普考、補考和抽考等;評判標準及等級劃分主要為四級制和兩級制，四級制分為優(yōu)、良、中、差，兩級制分為合格、不合格。規(guī)范化訓練考核，對于客觀評價考核對象訓練水平，減少主觀人為因素的干擾，以及對調動訓練的積極性具有正確的導向作用。

3 民用運力國防動員訓練規(guī)范化對策措施

民用運力國防動員訓練規(guī)范化，關聯(lián)軍地諸多單位部門，涉及因素復雜，需根據(jù)未來戰(zhàn)時交通保障要求和民用運力國防動員訓練現(xiàn)狀，拉長短板，彌補空缺，建立長效機制，理順工作關系，規(guī)范訓練內容、優(yōu)化訓練條件，推動民用運力國防動員規(guī)范化訓練步入健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展軌道，以適應未來信息化作戰(zhàn)和應對各類突發(fā)事件交通保障要求。

3.1 合理區(qū)分訓練對象，規(guī)范訓練內容

開展民用運力國防動員訓練，首先要合理區(qū)分訓練對象。民用運力從保障方式上可劃分為鐵路、公路、水路、航空、管道運輸5 種類型［3］。從保障環(huán)境上可劃分為高寒地區(qū)、南方水網地區(qū)、西部沙漠等不同地域環(huán)境的保障隊伍。廓清訓練對象，即可按照保障方式和任務特點，在《交通戰(zhàn)備訓練和考核參考大綱》訓練內容體系基礎上，系統(tǒng)區(qū)分科學規(guī)范訓練內容，使共同訓練、專業(yè)訓練和整體訓練內容具有很強的可操作性。即根據(jù)不同專業(yè)保障隊伍的裝備、任務分工和戰(zhàn)場環(huán)境特點，細化規(guī)范訓練內容，特別是對于戰(zhàn)略投送支援機隊、車隊、船隊來說更應如此。如戰(zhàn)略投送支援車隊，可根據(jù)裝備特點，按油罐車隊伍、平板車隊伍和集裝箱車隊伍等類別規(guī)范訓練內容，也可根據(jù)高寒地區(qū)、山地、叢林地帶等特殊地形制定相應的戰(zhàn)場防護、偽裝、救援課目，以滿足未來多樣化軍事任務交通保障需要。

3.2 科學規(guī)劃訓練場地，規(guī)范訓練條件

訓練場地是保障隊伍集中施訓的基本條件，是規(guī)范化訓練得以實施的物質基礎。訓練場地建設應統(tǒng)一規(guī)劃，突出主要方向和重點地區(qū)，在建設標準上明確設施數(shù)量和功能布局，同時應借鑒國家反恐訓練、民兵訓練基地建設的具體做法，全面推廣甘肅省交通戰(zhàn)備訓練基地試點建設的成功經驗，在全國范圍內按照地區(qū)特點和訓練任務劃分，建立系統(tǒng)的訓練場地，規(guī)范訓練條件。在建設上，可采取逐步推廣的方式，優(yōu)先選擇戰(zhàn)備訓練任務重、建設條件好的省(區(qū)、市)建立交通戰(zhàn)備訓練基地。交通行業(yè)系統(tǒng)根據(jù)自身的實際情況，選擇條件好的企業(yè)、院校等建設專業(yè)性訓練基地。戰(zhàn)備訓練基地建設應按照國家交戰(zhàn)辦編制的技術規(guī)范要求建設訓練設施，配置訓練裝備和器材，開設訓練課目。在規(guī)范民用運力動員訓練場地時，既要借鑒成功的建設經驗，又要根據(jù)沿海、高寒等地域等環(huán)境特點，創(chuàng)新建設滿足該地區(qū)保障隊伍訓練的設施體系，在資金保證的前提下，應盡可能按照《交通戰(zhàn)備訓練基地建設與管理參考規(guī)范》，加強訓練基地的日常管理，確保訓練場地管理正規(guī)，更好地支撐民用運力國防動員訓練需要。

3.3 系統(tǒng)制定訓練標準，規(guī)范訓練方法

訓練標準是指民用運力國防動員訓練的課目體系標準、訓練實施標準和訓練考核標準。其中課目體系標準是指針對不同保障隊伍類型規(guī)范的訓練課目，是民用運力國防動員訓練的內容規(guī)范。課目訓練實施標準是指訓練實施的訓練流程和操作規(guī)范。訓練考核標準是指訓練考核的方式、成績評定標準等。為使民用運力國防動員訓練規(guī)范化，交通戰(zhàn)備系統(tǒng)應依據(jù)《交通戰(zhàn)備訓練和考核參考大綱》，針對民用運力國防動員訓練對象、訓練內容、訓練條件，盡快制定配套的訓練標準，用以規(guī)范訓練的組織實施。完善的訓練標準需要一個不斷試用、修改的過程，因此可先分專業(yè)、分課目制定訓練標準，然后再制定整體訓練和綜合運輸訓練的標準。一旦訓練標準確立，在組織實施民用運力國防動員訓練時，應科學規(guī)范訓練方法，如采取定期訓練、崗位訓練、集中訓練、專業(yè)比武、想定作業(yè)及實兵演練等方法，以提高鐵、公、水、空、管不同保障隊伍的訓練質量。

3.4 逐步完善訓練機制，規(guī)范訓練秩序

訓練機制是規(guī)范訓練秩序的根本保證。第一，要通過法規(guī)明確訓練機構及其職責。可在國家交通戰(zhàn)備辦公室的指導下成立專門負責全國交通戰(zhàn)備訓練研究、訓練規(guī)劃、訓練實施的組織機構，在軍區(qū)、省(自治區(qū)、直轄市)和國家交通行業(yè)部委交通戰(zhàn)備機構，指定專人負責訓練規(guī)劃和組織實施。第二，要做好訓練規(guī)劃，分層級制定訓練計劃。交通戰(zhàn)備系統(tǒng)應分層級制定中長期訓練規(guī)劃，各訓練機構應制定詳細的年度訓練計劃。第三，要建立訓練考評機制，使民用運力國防動員訓練有一個科學的考評制度，使之與單位評比、個人晉升、福利待遇掛鉤。第四，要建立良好的訓練保障機制，做好訓練經費、器材、教材和師資隊伍的保障。尤其是要做好費用保障。培訓經費應采取國家、地方政府、交通行業(yè)、企業(yè)等多方籌資方式，經費補助數(shù)額要與訓練規(guī)模、訓練質量掛鉤，形成多訓多補、訓好多補的運行機制。

4 結 語

訓練規(guī)范化是科學組織民用運力國防動員訓練的有效途徑，也是訓練正規(guī)化的基本要求。系統(tǒng)剖析民用運力國防動員訓練規(guī)范化存在的問題，明確規(guī)范民用運力國防動員訓練內容、程序、方法、秩序及考核標準，對于新形勢下有效建立訓練體制機制，理順訓練關系，提高預征用民用運力人員的軍事、專業(yè)技術素質，增強預征用民用運力人員的快速反應能力，豐富發(fā)展國防動員訓練理論具有重要的現(xiàn)實意義。

［1］ 劉興.民用運力動員訓練參考規(guī)范論證研究［R］. 北京:天津軍事交通學院，2011.

［2］ 劉興，沈昌禮.交通戰(zhàn)備演練組織指南［M］. 北京:國家交通戰(zhàn)備辦公室，2011.

［3］ 譚若龍，劉毅輝，熊焰，等. 大力推進后勤裝備規(guī)范化訓練深入發(fā)展［J］.后勤學術，2012(10):15-16.