糧食危機 懸在全球頭上的一柄利劍

夕月

由世界資源研究所、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界銀行聯(lián)合撰寫的《世界資源報告：創(chuàng)造一個可持續(xù)的糧食未來》在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的第三屆農(nóng)業(yè)、食品與營養(yǎng)安全和氣候變化全球大會上正式發(fā)布。報告數(shù)據(jù)顯示，2050年世界人口將達96億，那時的糧食需求將比現(xiàn)在多出70%。報告指出，填補這一缺口是可能的，但不能完全依靠提高糧食作物的產(chǎn)量。報告認為，在現(xiàn)存農(nóng)耕用地上提高作物和家畜的生產(chǎn)力對于挽救森林和減少溫室氣體排放至關(guān)重要，但僅僅通過增加產(chǎn)量還不足以填補糧食缺口。

全面平衡兼顧三大需求

到2050年，如何能在推動經(jīng)濟發(fā)展并減少環(huán)境壓力的同時，為90多億人口提供足夠的糧食，這是世界在今后40年內(nèi)面臨的首要問題之一。報告中新的研究提出的解決方案旨在滿足全球日益增長的糧食需求的同時，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

世界資源研究所主席兼首席執(zhí)行官安德魯·斯蒂爾博士說：“在未來的幾十年，全球?qū)⒄驹诩Z食安全、發(fā)展和環(huán)境的重大挑戰(zhàn)和機遇的十字路口。為滿足全球不斷增長人口的糧食需求，我們必須彌補70%的糧食差距。但是，在滿足糧食需求的同時，我們需要為貧困地區(qū)創(chuàng)造更多的機會、限制森林砍伐和減少農(nóng)業(yè)的溫室其他排放?！?/p>

報告指出，要解決這一問題，必須掌握高超的平衡技巧，同時滿足三大需求：

必須縮小目前糧食數(shù)量與2050年所需糧食數(shù)量之間的缺口。世界資源研究所最新分析表明，如果全球需求繼續(xù)按現(xiàn)有速度增長，2050年所需卡路里當量的糧食將比2006年高出60%左右。聯(lián)合國預(yù)計，2012年至2050年世界人口可能將從70億增加到96億。到2030年，全球?qū)⒅辽傩略?0億中產(chǎn)階級人口，從而拉動對肉類和植物油等資源密集型食品的需求。但與此同時，目前全世界仍有約8.7億最貧困人口營養(yǎng)不良。

農(nóng)業(yè)必須對包容性經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻。全球農(nóng)業(yè)就業(yè)人口超過20億，占全球總?cè)丝诘?8%以上。世界銀行認為，相比其他領(lǐng)域的增長，農(nóng)業(yè)增長更能有效減少貧困。我們需要建立起一個能實現(xiàn)減少貧困、減少饑餓、創(chuàng)造收入和就業(yè)、增強婦女權(quán)益等目標的強大的農(nóng)業(yè)。

減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展對環(huán)境的影響。例如，2010年，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放約占全球排放總量的24%，對氣候變化造成了影響。同時，農(nóng)業(yè)是熱帶森林毀林的主要原因，并占淡水（河流、湖泊和地下）取水量的70%左右。

當然，也可通過一些方法單獨滿足上述需求。例如，為縮小2050年糧食需求缺口，可將剩余的大片森林轉(zhuǎn)變?yōu)楦睾湍翀?，但這會進一步惡化農(nóng)業(yè)對氣候、生態(tài)系統(tǒng)和長遠經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的負面影響。因此，為了達到全面平衡兼顧的效果，必須同時滿足上述需求。

此外，由于農(nóng)業(yè)是發(fā)展中國家的主要經(jīng)濟部門，支持農(nóng)民彌補實際的和潛在的農(nóng)作物產(chǎn)量差距將會是實現(xiàn)包容性和可持續(xù)發(fā)展的一個重大機遇。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克說：“關(guān)注每一個農(nóng)民是一個非常必要的辦法。在發(fā)展中國家，婦女生產(chǎn)60%80%的糧食。這種方法應(yīng)該首先縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性別差距，從而保持貧困和饑餓的周期?！?/p>

“氣候智能型農(nóng)業(yè)”的全新理念

在前兩屆全球農(nóng)業(yè)、糧食、營養(yǎng)安全和氣候變化會議的基礎(chǔ)上，本屆會議繼續(xù)探討“氣候智能型農(nóng)業(yè)”在全球的推廣問題，并提出“從今天開始一起智能種植”的口號。

根據(jù)本次會議的資料，目前全球有超過8億人口糧食安全得不到保障，而到2050年，糧食需求量將比現(xiàn)在多出近70%。氣候變化和環(huán)境破壞也對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，目前全球有25%的土地已經(jīng)或正在高度退化，而氣候變化往往對最貧窮國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來更為嚴重的影響。聯(lián)合國糧農(nóng)組織最近的一份研究報告指出，世界正經(jīng)歷前所未有的糧食危機，全球糧食儲備已降至35年來的最低水平，中短期內(nèi)全球糧食價格不可能下降，估計消費者還要經(jīng)歷至少10年的昂貴食品時期。正是在這樣的背景下，聯(lián)合國糧農(nóng)組織于2010年提出了發(fā)展“氣候智能型農(nóng)業(yè)”的理念。

“氣候智能型農(nóng)業(yè)”無疑是一種全新的發(fā)展理念，世界糧農(nóng)組織將其定義為“可持續(xù)增加生產(chǎn)力和抵抗力、減少或消除溫室氣體排放、增強國家糧食安全和實現(xiàn)發(fā)展目標的生產(chǎn)體系”。簡而言之，氣候智能型農(nóng)業(yè)就是利用成熟的技術(shù)和措施來取得糧食安全、氣候適應(yīng)和減少排放的“三贏”。發(fā)展“氣候智能型農(nóng)業(yè)”的內(nèi)容主要包括：在不增加耕地面積的同時，持續(xù)提高糧食生產(chǎn)率、提高農(nóng)作物對氣候變化的適應(yīng)力、降低農(nóng)業(yè)部門的溫室氣體排放等。南非農(nóng)業(yè)研究協(xié)會主席沙德瑞克·莫夫利解釋說，如果在種植水稻時減少肥料的使用，既減少了水資源污染，又提升了農(nóng)作物生產(chǎn)率，那便達到了發(fā)展“氣候智能型農(nóng)業(yè)”想要的效果。

據(jù)了解，“氣候智能型農(nóng)業(yè)”的理念自提出以來，得到了國際社會的大力支持。聯(lián)合國秘書長潘基文曾經(jīng)在華沙舉行的《京都議定書》第九次締約方會議上談到，發(fā)展“氣候智能型農(nóng)業(yè)”是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)、創(chuàng)造可持續(xù)性未來的一種方式。

不過需要注意的是，發(fā)展“氣候智能型農(nóng)業(yè)”也需要因地制宜。它應(yīng)該以特定的社會、經(jīng)濟和環(huán)境條件為基礎(chǔ)，具有本地化的色彩。比如，雖然全球普遍存在過量使用肥料造成環(huán)境污染的問題，但非洲目前的情況卻是，很多國家的土地中肥料使用量還是非常少，所以非洲國家當前需要的是適當增加化肥使用量，以提高糧食生產(chǎn)率。

重視糧食可持續(xù)安全與發(fā)展

作為新“綠色經(jīng)濟”的一個組成部分，可持續(xù)糧食系統(tǒng)為目前的糧食系統(tǒng)提供了另一種選擇，可幫助確保農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的生態(tài)基礎(chǔ)。

世界資源研究所執(zhí)行副主席馬尼?！ぐ筒技{表示，全球糧食生產(chǎn)受到越來越多不利因素的制約，首當其沖就是水資源短缺問題。目前，全球生活在極度缺水地區(qū)的人口數(shù)量約為12億，預(yù)計到2025年，這一數(shù)字將上升到18億，而水資源短缺將會對農(nóng)業(yè)和能源兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。另外，氣候變化也給全球糧食生產(chǎn)帶來嚴重影響──干旱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)將造成糧食減產(chǎn)。最新研究顯示，全球氣溫上升3攝氏度，小麥、玉米等作物的產(chǎn)量會下降15%35%。與此同時，全球糧食分配也出現(xiàn)明顯不均。目前全球營養(yǎng)過剩的超重人口數(shù)量達到12億，但還有9億人處于饑餓狀態(tài)，1億兒童營養(yǎng)不良。如何在保持經(jīng)濟增長的同時縮小貧富差距，使糧食分配更加合理是迫切需要解決的問題。

清華大學國情研究院院長，清華大學公共管理學院教授、博士生導師胡鞍鋼說：“我們需要建立一種新的糧食安全觀，從‘單一安全向‘全鏈條安全拓展，從‘消極安全向‘積極安全拓展，從‘糧食安全向‘食物安全拓展。核心是處理好四個矛盾：供給與需求、國內(nèi)與全球、政府與市場、安全與效率。”

巴布納說，在促進可持續(xù)發(fā)展的同時，要特別關(guān)注發(fā)展中國家的食物供給能力、購買能力、安全營養(yǎng)和價格穩(wěn)定。他認為提高全球食物生產(chǎn)、解決營養(yǎng)不良和減少貧困人口是食物安全的核心問題，這需要包括發(fā)達和發(fā)展中國家在內(nèi)的所有國家在政治上做出更高的承諾并在實際中得到實現(xiàn)。在保障中國糧食安全上，他強調(diào)要適應(yīng)食物消費及結(jié)構(gòu)變化，從糧食安全向食物安全轉(zhuǎn)變；要正視我國農(nóng)產(chǎn)品供需短缺已進入新時期和資源稟賦的現(xiàn)實，把糧食安全聚焦到口糧安全后，從國內(nèi)外市場綜合解決我國的食物安全；要始終把農(nóng)業(yè)科技進步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以保障口糧安全和總體食物安全的最主要措施。

對于發(fā)展中國家而言，以中國為例，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，既是一個糧食生產(chǎn)大國，也是一個糧食消費大國。其中長期糧食安全總目標是充分滿足十四億全體人口對糧食的基本需求、對谷物的基本自給、對口糧的絕對安全、對食品的高質(zhì)量需求，建立健全更加完善、高效的現(xiàn)代糧食安全體系。到2020年，我國糧食安全的階段目標是糧食安全適應(yīng)全面建成小康社會要求，糧食安全提高到新的水平，基本建成我國現(xiàn)代糧食安全體系。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會背景之下的糧食安全目標，發(fā)展與改革的重點任務(wù)是提升糧食綜合生產(chǎn)能力和全球發(fā)展能力，促進糧食流通環(huán)節(jié)、儲備環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型。

確保糧食可持續(xù)安全和發(fā)展，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷完善農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)、貿(mào)易供給系統(tǒng)、社會需求系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)、人口經(jīng)濟系統(tǒng)和環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，開拓“低投入，高產(chǎn)出；低消耗，高效率；低污染，高品質(zhì)”的農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展模式，提高土地產(chǎn)出率。

縱觀全球現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，受全球氣候變化、生物能源發(fā)展、自然資源枯竭、城鎮(zhèn)化發(fā)展和國際貿(mào)易一體化等新形勢影響，世界糧食與農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢變得十分不容樂觀，糧食價格上漲、食品安全及跨界動植物疾病等許多新情況、新問題給世界農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。糧食的可持續(xù)發(fā)展是一個全球目標，每一個國家都應(yīng)是一個有責任心的合作伙伴，各國非政府組織在推動和促進可持續(xù)發(fā)展中也要發(fā)揮好自己應(yīng)有的作用。我們堅信每一個地球公民都有能力有信心共同努力把全球糧食的可持續(xù)發(fā)展推向一個新的高度，為我們共同生存的家園實現(xiàn)和諧發(fā)展做出貢獻。