恩施市旅游業(yè)戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)

楊 勇 鄭宇飛

（1.三峽大學(xué)外國語學(xué)院，湖北 宜昌 443000；2.三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 宜昌 443000）

1 戰(zhàn)略定位

恩施市確立了建設(shè)武陵山區(qū)區(qū)域中心城市、鄂西生態(tài)文化旅游圈核心城市和國家重要旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)，需要從以下兩個(gè)層面的戰(zhàn)略高度謀劃恩施市旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展定位。

1.1 作為區(qū)域性旅游中心城市的定位

恩施市在長江三峽大區(qū)域“三峽（宜昌）—恩施—張家界”旅游金三角世界級(jí)黃金旅游線中是重要的國際旅游目的地之一，具有發(fā)展國際旅游的巨大潛力，立足長遠(yuǎn)應(yīng)將恩施市作為國際旅游目的地來規(guī)劃和建設(shè)，立足當(dāng)前則要將恩施市建設(shè)成為國家重要旅游目的地。

在武陵山區(qū)區(qū)域“恩施—張家界—黔江”旅游金三角中，恩施市要建設(shè)成為武陵山區(qū)區(qū)域性中心城市，必須立足于區(qū)域性中心城市的引領(lǐng)范圍，遵循優(yōu)勢互補(bǔ)、市場共享、服務(wù)區(qū)域的原則，謀劃恩施市旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。恩施市優(yōu)越的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢有助于恩施市成為武陵山區(qū)區(qū)域旅游中心城市。

在湖北省“鄂西生態(tài)文化圈”中，恩施市是規(guī)劃建設(shè)的“四大旅游集散地”和“六大精品旅游圈”之一。恩施市要全方位挖掘和提升生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值，找準(zhǔn)生態(tài)、文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，將恩施全市作為一個(gè)大景區(qū)和目的地來打造，促進(jìn)城市旅游化，鄉(xiāng)村游憩化，交通景觀化，打造“仙居恩施”旅游目的地，爭創(chuàng)中國健康旅游名城和中國自駕車旅游基地，成為鄂西圈核心旅游城市。

恩施市在恩施州“恩施—利川—巴東”旅游金三角中居于中心位置。恩施市也是恩施州規(guī)劃的“一個(gè)中心，兩條走廊”的旅游中心城市。恩施市要滿足未來旅游業(yè)發(fā)展要求，構(gòu)建現(xiàn)代化的旅游服務(wù)體系，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，推進(jìn)旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)經(jīng)營的融合，謀“留客之術(shù)”，打造恩施州旅游集散中心和旅游服務(wù)基地。

1.2 作為市域經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位

按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合恩施市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)“仙居恩施”的總目標(biāo)，將旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為恩施市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，打造復(fù)合型的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，逐步把旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展為恩施市重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長極。

2 發(fā)展目標(biāo)

立足恩施市旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)實(shí)支撐條件，全力推進(jìn)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)雙倍增，確立旅游服務(wù)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

2.1 2015年的規(guī)劃目標(biāo)

接待國內(nèi)外游客達(dá)到900萬人次以上，2013至2015年平均增長25%；旅游總收入超過45億元，2013至2015年平均增長22%，相當(dāng)于全市GDP的18%左右，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展成為恩施市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2 2020年的規(guī)劃目標(biāo)

接待國內(nèi)外游客1400萬人次以上，2016至2020年平均增長10%；旅游總收入達(dá)到110億元，2016至2020年平均增長18%，相當(dāng)于全市GDP的20%。

3 發(fā)展模式

隨著恩施市外部交通條件的不斷改善，恩施市進(jìn)一步密切了與周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，恩施市有可能成長為武陵區(qū)域的中心城市。此外，城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力正在迅速發(fā)展，為旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。在這樣的大好形勢下，恩施市旅游服務(wù)業(yè)需要抓住機(jī)遇，乘勢而上，采取政府主導(dǎo)、投資帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面、時(shí)序推進(jìn)，并實(shí)施有針對(duì)性的產(chǎn)品市場戰(zhàn)略，通過恩施市旅游的全面起飛和全行業(yè)大發(fā)展，把恩施市建設(shè)成為中部地區(qū)新興的旅游熱點(diǎn)城市、湖北省富有競爭力的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

4 發(fā)展戰(zhàn)略

SWOT分析表明，恩施市旅游業(yè)發(fā)展自身具備的優(yōu)勢是內(nèi)在的，具備能夠持續(xù)起作用的推動(dòng)力量，同時(shí)面臨的發(fā)展機(jī)遇也是周邊競爭對(duì)手所不具備的，能夠?qū)Χ魇┦新糜螛I(yè)大發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。而恩施市旅游業(yè)存在的劣勢則是暫時(shí)的，是與其目前所處的發(fā)展階段相聯(lián)系的，隨著恩施市旅游業(yè)發(fā)展的逐步深入會(huì)逐漸減弱，面臨的威脅也可以通過自身努力予以克服。因此，總的來說，恩施市旅游業(yè)發(fā)展的積極推動(dòng)作用大于消極阻礙作用，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要政府高度重視，措施得力，恩施市旅游業(yè)前程似錦。

通過恩施市旅游發(fā)展的SWOT分析，制定出恩施市旅游發(fā)展戰(zhàn)略如下：

4.1 形象品牌化

恩施市已經(jīng)開始推出“仙居恩施”的旅游主題形象，這一形象已經(jīng)超越了從旅游資源角度和游客感知角度的旅游形象定位，將旅游形象立足于旅游目的地的建設(shè)，著眼于從觀光旅游到度假旅游的市場轉(zhuǎn)型，將本地居民生活和外來游客體驗(yàn)相統(tǒng)一，以生態(tài)文明和文化傳承為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)富民興業(yè)，有利于改善恩施市的旅游環(huán)境，提升恩施市旅游發(fā)展水平?！跋删佣魇钡穆糜涡蜗笈c香港的旅游宣傳口號(hào)“LIVE IT，LOVE IT”的理念相同，倡導(dǎo)社區(qū)居民與外來游客的和諧共融。這一旅游形象可以延伸出豐富內(nèi)涵并通過各種媒體進(jìn)行宣傳，打造恩施市的統(tǒng)一旅游目的地形象品牌。

4.2 產(chǎn)品差異化

恩施市和恩施州內(nèi)各縣市區(qū)及武陵地區(qū)各重要旅游目的地存在同質(zhì)化競爭的風(fēng)險(xiǎn)，因此恩施市旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展必須實(shí)施差異化競爭戰(zhàn)略。恩施市的三張名片“大峽谷”、“女兒會(huì)”和“玉露茶”是恩施獨(dú)有的，或恩施首創(chuàng)的，具有無法復(fù)制的特點(diǎn)，是恩施當(dāng)仁不讓的三大旅游品牌。恩施市的其他旅游產(chǎn)品也必須走特色制勝的道路，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精，做好錯(cuò)位競爭，避免旅游溢出效應(yīng)的消極影響。

4.3 鄉(xiāng)村游憩化

恩施市境內(nèi)鄉(xiāng)村有奇特秀麗的自然景觀、怡人的氣候條件、濃郁的民俗文化、豐富的物產(chǎn)資源和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，更有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成功典型示范。將鄉(xiāng)村休閑游憩理念融入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分利用自然生態(tài)環(huán)境，挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，發(fā)展休閑游憩產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民到鄉(xiāng)村休閑度假，不僅可以改善村民的生活環(huán)境，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)村居民收入，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

4.4 交通景觀化

滬渝高速通車后，恩施市自駕車旅游進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的階段。自駕車到恩施的游客來源以恩施為中心，東到武漢，西到重慶，包括宜昌、荊州、萬州等各大中城市。自駕車旅游需要有便捷的快速進(jìn)出通道，需要高質(zhì)量的旅游景區(qū)，也需要完善的旅游配套設(shè)施。自駕車游客尤其重視駕駛過程中的道路沿線景觀體驗(yàn)。因此，恩施市旅游目的地的建設(shè)，必須加強(qiáng)道路景觀化改造，從城市的景觀廊道到鄉(xiāng)村的旅游公路都要按照景觀化的要求規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)自駕車游客的旅游體驗(yàn)，完善自駕車旅游產(chǎn)品，為打造中國自駕車旅游基地奠定基礎(chǔ)。

4.5 產(chǎn)業(yè)集群化

隨著旅游服務(wù)業(yè)的版塊化進(jìn)程，恩施市必將形成若干小區(qū)域旅游增長極（空間核）和產(chǎn)業(yè)集群基地（產(chǎn)業(yè)核）。恩施市需要構(gòu)建若干個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集群基地，才能在服務(wù)區(qū)域版塊旅游的同時(shí)，留住游客并能產(chǎn)生綜合帶動(dòng)效應(yīng)。恩施市的城區(qū)和周邊旅游城鎮(zhèn)部分區(qū)域有條件進(jìn)行旅游服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，形成旅游服務(wù)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

4.6 區(qū)域聯(lián)動(dòng)化

恩施市特殊的地理位置和城市發(fā)展定位決定了 恩施市必須和恩施州域、鄂西圈域、長江三峽大區(qū)域和武陵山區(qū)域?qū)嵭新?lián)動(dòng)發(fā)展，成為呼應(yīng)區(qū)域旅游發(fā)展的重要旅游目的地、旅游服務(wù)基地和旅游創(chuàng)收基地。只有建立在優(yōu)勢互補(bǔ)、配套發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、品牌共建的基礎(chǔ)上，恩施市旅游服務(wù)業(yè)才能做大做強(qiáng)。

［1］湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.恩施市城市總體規(guī)劃（2011-2030）[Z].

［2］三峽大學(xué)旅游規(guī)劃與發(fā)展研究中心.恩施市旅游服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）[Z].