關(guān)于新交規(guī)的文獻(xiàn)綜述

朱天鳴 徐新佩 王 露 宋海峰 韓 思

（南京審計學(xué)院，江蘇 南京211815）

近十年我國機(jī)動車保有量快速增長，我國已步入“汽車社會”，但全社會還缺乏與之相適應(yīng)的安全規(guī)則、文明素養(yǎng)、公共責(zé)任感。當(dāng)前，致人死傷的惡性交通事故仍處于高發(fā)，2012年共發(fā)生道路交通事故近20萬起，交通安全形勢依然嚴(yán)峻。為保護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步維護(hù)交通秩序，公安部于2013年1月1日起正式實施新交通法規(guī)，新交規(guī)對交通違法行為加大了處罰力度，被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”。這項法規(guī)一經(jīng)出臺即引起巨大的社會反響，從專家學(xué)者到普通群眾都紛紛參與到若干條條例的合理性的探討中。正是基于這樣的背景，本文將對目前在新交規(guī)上的爭議條例以及引發(fā)的諸如駕考改革，罰款經(jīng)濟(jì)等方面的研究情況進(jìn)行綜述。

1 最爭議條例——“闖黃燈”到底該不該罰

新交規(guī)中爭議最大的莫過于對闖黃燈的處罰，2013年實施的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》指出：“搶黃燈行為屬于違反道路交通信號燈通行,駕駛?cè)颂?0元以上200元以下罰款,記6分”。此項處罰推出后，讓部分民眾對闖黃燈判罰產(chǎn)生質(zhì)疑。熊志[1]贊同闖黃燈應(yīng)立法處罰。他認(rèn)為黃燈亮?xí)r駕駛?cè)说耐ㄐ袡?quán)受到限制，是兼顧了通行的效率和安全，立法的價值取向非常明顯，即為了保障公共利益。而且，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全國城市道路交通事故1/4發(fā)生在路口，這1/4里又有九成以上由違反信號燈導(dǎo)致，其中包括闖黃燈。這一現(xiàn)實比較清晰地勾勒出遏制“闖黃燈”的迫切性。正因如此，明確“闖黃燈”違法，于情于理都能夠說得通。趙宏、孫雪強(qiáng)[2]從語言符號的角度指出闖黃燈處罰既與闖紅燈的處罰條例相抵觸，破壞了語言符號的系統(tǒng)性、理據(jù)性，又破壞了法律結(jié)構(gòu)的和諧性，應(yīng)當(dāng)取消。劉向[3]從法律角度認(rèn)為處罰“闖黃燈”沒有有法律依據(jù)。他指出，《中華人民共和國道路交通安全法》第26條規(guī)定，交通信號燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示。三個信號燈各司其職，交管部門將黃燈作用歸于紅燈，不僅技術(shù)上難以做到，且明顯違法。李海防[4]從科學(xué)角度論證表明“闖黃燈重罰”的規(guī)定違背了牛頓第一定律，不僅不能起到減少交通事故的作用，反而導(dǎo)致大量的追尾事故并且很可能加重城市的交通擁堵。在綜合廣大群眾、專家的建議后，公安部于2013年1月5日表示“闖黃燈暫不處罰,以教育為主”。至此“闖黃燈”到底處不處罰的爭論以不處罰告終。

2 “新交規(guī)”倒逼駕考改革的意義

“史上最嚴(yán)”新交規(guī)也帶來了“史上最嚴(yán)”駕駛證考核機(jī)制。新駕考實施兩個月，全國各地均出現(xiàn)駕考通過率極低的情況。盡管通過率如此慘烈，但社會普遍支持駕考從嚴(yán)改革。楊舒婷等[5]認(rèn)為駕考的從嚴(yán)改革，有利于提高駕駛員的整體素質(zhì)，間接的喚醒社會公眾的交通安全意識。駕考內(nèi)容的變化都是朝著更加貼近實際和實用的方向轉(zhuǎn)變，也都是為了讓剛剛走出駕校的駕駛員能更快的適應(yīng)實際道路駕駛。進(jìn)一步的規(guī)范考試內(nèi)容，明確考試的公平公證性，有利于鼓勵學(xué)員將理論應(yīng)用于實踐，提高交通安全意識，加強(qiáng)了公眾考取駕照的信心和勇氣。張玉勝[6]指出考駕證不同于考文憑，這是一種需要實際操作、直面行車安全的技能，提高駕駛證的“含金量”，無疑為未來的交通出行增加“安全閥”。不過，并非所有人都在為駕考從嚴(yán)改革唱贊歌。羅玲[7]通過對最近接連爆出的駕校腐敗事件的調(diào)查指出駕考改革若不以嚴(yán)格執(zhí)行、杜絕腐敗為前提,反而會催熱駕考腐敗，改善道路交通安全狀況的愿景將成為空談。

3 新交規(guī)的多米諾骨牌效應(yīng)

新交規(guī)影響的并不只是駕駛員，它產(chǎn)生的多米諾骨牌效應(yīng)將陸續(xù)體現(xiàn)在交警執(zhí)法、物流配送、智能交通產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

3.1 在交警執(zhí)法方面助長罰款經(jīng)濟(jì)

王春業(yè)，邵藝[8]通過統(tǒng)計新交規(guī)中涉及的罰款事項發(fā)現(xiàn)新交規(guī)中直接規(guī)定罰款的和間接規(guī)定罰款的項目總計達(dá)170項之多。他們認(rèn)為“最嚴(yán)交規(guī)”的規(guī)定中通篇充斥著“罰款”味道，使“陷阱執(zhí)法”有了法律依據(jù)，各種罰款也披上了“依法行政”的外衣，助長了罰款經(jīng)濟(jì)，如果監(jiān)管不力極易助長交管部門的腐敗，助長部門利益的膨脹，使得交通違規(guī)成了一條“錢景”廣闊的財路。

3.2 在城市物流配送方面增大配送成本

在對比了新交規(guī)施行前后城市物流配送企業(yè)的營運(yùn)成本后，段雅麗[9]指出在新交規(guī)實施之前，送貨司機(jī)違規(guī)之后只要繳納罰款很少有扣分的情況，車輛還能繼續(xù)送貨。即使這樣，許多企業(yè)都已經(jīng)吃不消，為了減少被處罰的幾率，他們不得不帶著僥幸的心理、通過各種方式避開交警的眼睛，例如在規(guī)定時段以外的時間上路等。而新交規(guī)罰分與罰款同時執(zhí)行，給原本就壓力巨大的城市物流配送企業(yè)帶來了新的人員和成本危機(jī)，他們將更加步履維艱。

3.3 在智能交通方面刺激產(chǎn)業(yè)升級

婁亞楠[10]指出新交規(guī)的實施對智能交通技術(shù)的實際應(yīng)用提出更高要求。如新交規(guī)對故意遮擋、污損車牌，機(jī)動車超速50%以上，疲勞駕駛客車、危險物品運(yùn)輸車輛等交通違規(guī)行為均做出扣除12分滿分的規(guī)定。而在最易扣分的闖紅燈、隨意調(diào)頭、不按規(guī)定讓行車輛或行人、隨意使用遠(yuǎn)光燈以及行駛中隨意丟棄垃圾等行為，也做出詳細(xì)規(guī)定，在處罰力度上更加嚴(yán)格。這就對智能視頻分析技術(shù)和磁感應(yīng)控制等技術(shù)的精準(zhǔn)度提出挑戰(zhàn)，最終將刺激智能交通產(chǎn)業(yè)的更新升級。

4 總結(jié)

有關(guān)新交規(guī)的話題已不再像它剛實施時受到全民熱議，這間接說明它已經(jīng)慢慢成為我們生活的常態(tài)，但這并不代表它的多米諾骨牌效應(yīng)就此消散，其對諸多行業(yè)的影響仍將會慢慢發(fā)酵。對于交規(guī)的研究也決不會止于此，一項法規(guī)政策的實施效果以及社會影響，三年、五年之后再做實證研究都是極為合適的，因此可以預(yù)期未來會有更多的相關(guān)學(xué)術(shù)研究，而本文的綜述希望能對后面的研究學(xué)者有所幫助。

［1］熊志.理性看待“闖黃燈違法”[J].長江商報，2012.

［2］趙宏,孫雪強(qiáng).“闖黃燈罰6分”違反語言符號的系統(tǒng)性、理據(jù)性[J].語言應(yīng)用研究，2013.

［3］劉向.新華微評[J].新華社“新華視點(diǎn)”官方微博，2013.01.02.

［4］李海防.從“闖黃燈重罰”輿情談民意與法規(guī)的博弈[J].法制與社會，2013.

［5］楊舒婷，肖嘉宜，趙倩，彭丹艷.新駕規(guī)出臺帶來的駕?？荚囎兓姆治雠c思考[J].社會觀察，2013.

［6］張玉勝.寧要考駕照“難”不要出事故“易”[J].陜西日報，2013.01.11.

［7］羅玲.駕考從嚴(yán)倒逼駕培升級[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界，2013.

［8］王春業(yè)，邵藝.謹(jǐn)防“最嚴(yán)交規(guī)”助長罰款經(jīng)濟(jì)[J].長春大學(xué)學(xué)報，2013.

［9］段雅麗.新交規(guī)：城市物流配送業(yè)“傷不起”[J].China Academic Journal Electronic Publishing House,2013.

[10]婁亞楠.由新交規(guī)看智能交通行[10].中國智能交通,2013.