試論建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨人的權(quán)力思想及實(shí)踐

潘錦全

（江蘇科技大學(xué)紀(jì)委辦公室，江蘇 鎮(zhèn)江212003）

權(quán)力是人類(lèi)社會(huì)之中的特有的現(xiàn)象，一切權(quán)力都應(yīng)該是人類(lèi)社會(huì)的公共權(quán)力，其本質(zhì)是人類(lèi)社會(huì)和群體組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)正式宣告成立。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)由革命黨變成執(zhí)政黨，開(kāi)始了全面執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的開(kāi)始。但建國(guó)之初，百?gòu)U待興，新生政權(quán)面臨著諸多的考驗(yàn)。尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史地位的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的更高的要求，這里最為關(guān)鍵的是如何執(zhí)好政、掌好權(quán)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，向一切腐敗現(xiàn)象和行為宣戰(zhàn)，讓新生政權(quán)真正是人民的政權(quán)，代表人民的根本利益。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了理論與實(shí)踐的不倦探索。

1 建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨人的權(quán)力思想

建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于權(quán)力問(wèn)題進(jìn)行了積極的理論探索，形成了豐富的理論成果。

1.1 對(duì)權(quán)力實(shí)質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)

新生的中華人民共和國(guó)權(quán)力的主體是誰(shuí)？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答是反映這個(gè)政權(quán)性質(zhì)的關(guān)鍵。毛澤東同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，人民是歷史的主人。我們手中的權(quán)力是人民給的。因此無(wú)論建國(guó)前，尤其還是建國(guó)以后，我們手中的權(quán)力都是人民給的，我們建立的政權(quán)必然要反映人民的地位，人民是權(quán)力的主體。人民性是權(quán)力的根本性質(zhì)。這里我們可以得出這樣的結(jié)論，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度下，人民群眾在權(quán)力主客體關(guān)系中居于雙重地位，即既是權(quán)力的客體，又是權(quán)力的主體。黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只是代表人民群眾執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，黨和政府的權(quán)力最終屬于人民。

1.2 對(duì)權(quán)力要求的準(zhǔn)確把握

既然權(quán)力的根本屬性是人民性，那么這個(gè)政權(quán)就必須準(zhǔn)確把握好權(quán)力的基本要求，主要體現(xiàn)為兩個(gè)層面：

一是我們黨的權(quán)力要始終代表人民的根本利益。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)指出，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民的最大利益，為最廣大人民所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。人民的最大利益是共產(chǎn)黨人權(quán)力的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

二是我們黨的權(quán)力要始終對(duì)人民負(fù)責(zé)。權(quán)力與責(zé)任是辯證統(tǒng)一關(guān)系，有權(quán)就有責(zé)，擔(dān)責(zé)也需要有一定權(quán)力資源。毛澤東同志說(shuō)：我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤，就一定要改正。在這里，毛澤東同志充分強(qiáng)調(diào)了黨的權(quán)力的核心是為人民服務(wù)，黨的權(quán)力在具體實(shí)施中必須準(zhǔn)確處理好對(duì)人民負(fù)責(zé)這一關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也要堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)與對(duì)黨的負(fù)責(zé)的辯證統(tǒng)一。

1.3 必須要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督

建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨變成了執(zhí)政黨。執(zhí)政黨的地位如果不注意警惕就極易產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，建國(guó)前的中國(guó)共產(chǎn)黨人早有清醒的認(rèn)識(shí)。黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出了“進(jìn)京趕考”這一命題，要求全黨要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。1948年12月，劉少奇在對(duì)中央馬列學(xué)院第一班學(xué)員的講話中也充分強(qiáng)調(diào)了要高度警惕執(zhí)政后中國(guó)共產(chǎn)黨可能出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象，他強(qiáng)調(diào)指出：“得了天下，要能守住，不容易?！瓌倮?，一定會(huì)有些人腐化、官僚化。如果我們黨注意到這一方面，加強(qiáng)思想教育，提高紀(jì)律性，就會(huì)好一些?！盵1]陳云同志也曾強(qiáng)調(diào)指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題?！盵2]說(shuō)到底，執(zhí)政條件下中國(guó)共產(chǎn)黨人必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，保證權(quán)力的健康運(yùn)行，以防止權(quán)力的異化。

2 建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)力思想的實(shí)踐運(yùn)用

建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于權(quán)力思想的實(shí)踐運(yùn)用主要體現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督的具體實(shí)踐上。

2.1 開(kāi)展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以純潔黨的組織

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以在開(kāi)國(guó)之初就開(kāi)展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，正如毛澤東給胡喬木的信中所說(shuō)：全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)即將開(kāi)始，這件事情已成為當(dāng)前工作向前推進(jìn)的中心環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)不解決，各項(xiàng)工作便不能向前推進(jìn)了。建國(guó)初期的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，按照馬列主義、毛澤東思想的建黨學(xué)說(shuō)，運(yùn)用和發(fā)展了延安整風(fēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，收到了顯著成效。1950年10月10日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《克服以功臣自居的驕傲自滿情緒的社論》。這一篇社論強(qiáng)調(diào)指出，我們黨的某些黨員干部，在我國(guó)人民大革命取得基本勝利之后，或多或少地滋生著一種以功臣自居的驕傲自滿情緒?？梢?jiàn)，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是為了防止一些干部被勝利沖昏了頭腦，這也是繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)和國(guó)家建設(shè)的必要措施。也就是要著重強(qiáng)化對(duì)干部手中權(quán)力的制約監(jiān)督，使得他們正確的掌權(quán)用權(quán)，當(dāng)好人民的公仆。這次整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了半年，到1950年底基本結(jié)束。通過(guò)整風(fēng)，提高了廣大黨員、干部的思想覺(jué)悟和政策水平，改進(jìn)了作風(fēng)，糾正了工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并在一定程度上打擊了貪污浪費(fèi)和腐化行為，收到了預(yù)期的效果。

2.2 開(kāi)展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)以嚴(yán)肅懲治震懾犯罪

建國(guó)之初的1951年底至1952年10月，著重在黨和國(guó)家的機(jī)關(guān)內(nèi)開(kāi)展了以反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義為主要內(nèi)容的“三反”運(yùn)動(dòng)。“三反”以嚴(yán)重貪污為打擊重點(diǎn)。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)腐蝕的嚴(yán)重斗爭(zhēng)，同時(shí)也是改造國(guó)家機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、移風(fēng)易俗的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)。通過(guò)“三反”運(yùn)動(dòng)，查出了大量貪污分子，追回了不少貪污錢(qián)物，挽回了我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)肅懲處了貪污腐化分子，教育了廣大黨員和干部。通過(guò)豐富的廉政措施純潔了黨和政府機(jī)關(guān)。使我們黨經(jīng)受住了地位變化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著“三反”運(yùn)動(dòng)的深入，從黨政軍內(nèi)部揭露出來(lái)的貪污分子的違法行為中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)是和社會(huì)上資產(chǎn)階級(jí)不發(fā)分子相互之間勾結(jié)而形成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海、天津、北京、廣州、武漢、西安、重慶等地“五毒”行為猖獗，這里的“五毒”就是指行賄、偷稅漏稅、盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、偷工減料、盜竊經(jīng)濟(jì)情報(bào)。1952年1月26日，中共中央適時(shí)地發(fā)出了《關(guān)于在城市中限期開(kāi)展大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的五反斗爭(zhēng)的指示》，向著違法的資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)展一個(gè)大規(guī)模的“五反”斗爭(zhēng)。“五反”運(yùn)動(dòng)同樣查出了一系列貪污分子，追回了不少貪污錢(qián)物，挽回了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)肅懲處了大批貪污腐化分子，教育了廣大的黨員和干部。

2.3 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和人民民主監(jiān)督

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主要標(biāo)志和措施是在全國(guó)范圍內(nèi)建立了黨的監(jiān)督紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)與相關(guān)的制度。1949年11月，黨中央作出了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，成立了以朱德同志為書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。到1950年年底，全國(guó)大部分縣以上黨委都建立了紀(jì)律檢查委員會(huì)，各級(jí)紀(jì)委均設(shè)立了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。1952年10月，全國(guó)專(zhuān)職紀(jì)檢干部達(dá)到2800人，到1954年底發(fā)展到了7200多人。加強(qiáng)行政監(jiān)督的主要標(biāo)志和措施是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：在縣以上的各級(jí)人民政府內(nèi)，設(shè)立人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并糾察其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。加強(qiáng)人民民主監(jiān)督的主要標(biāo)志和措施是各級(jí)人民代表大會(huì)的具體實(shí)施。在1954年普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。通過(guò)人民代表大會(huì)這一有效的監(jiān)督形式，使得人民依照法律應(yīng)能充分發(fā)揮管理國(guó)家的權(quán)力和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利，這有利于政府清除貪污腐化行為，廉潔奉公開(kāi)展工作。新中國(guó)在加強(qiáng)人民監(jiān)督方面，還有一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)就是普遍建立和實(shí)行人民監(jiān)察制度。1952年8月，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)人民監(jiān)督通訊員和人民檢舉接待室的指示》。1953年7月，政務(wù)院又公布《各級(jí)人民政府人民監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立人民監(jiān)察通訊員通則》。各級(jí)人民監(jiān)察通訊員制度的建立，溝通了人民群眾與監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的直接聯(lián)系，有利于充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

2.4 制定懲治貪污腐敗的各項(xiàng)法規(guī)制度

1952年3月，政務(wù)院公布了《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》和《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》。1952年4月，中央人民政府主席毛澤東同志下令公布《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，這個(gè)條例是中央人民政府頒布的第一個(gè)具有法律性質(zhì)的反貪條例，不但對(duì)當(dāng)時(shí)的“三反”運(yùn)動(dòng)中懲治貪污犯罪提供了全國(guó)統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)，而且給以后懲治貪污分子提供了法律依據(jù)。我們可以這樣判斷和認(rèn)為，這個(gè)條例的立法模式影響深遠(yuǎn)，對(duì)以后的眾多法律起到了引領(lǐng)示范作用。此外，針對(duì)形式主義、浪費(fèi)行為中央還制定出臺(tái)了相關(guān)的制度，如1951年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于糾正某些黨政機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)群眾寫(xiě)致敬信、發(fā)祝賀電、送旗送禮等浪費(fèi)現(xiàn)象的指示》。1952年3月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問(wèn)題的若干規(guī)定》，對(duì)集體生活的超支和鋪張浪費(fèi)專(zhuān)門(mén)作政策規(guī)定。另外，中央還作出黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，防止錢(qián)權(quán)交易、以權(quán)謀私；建立工作檢查匯報(bào)制度；整頓公安司法機(jī)關(guān)等等。上述法規(guī)和各項(xiàng)制度措施進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力范圍，有效地制約和監(jiān)督了權(quán)力。

3 簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

從總體上來(lái)說(shuō)，建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于權(quán)力這一問(wèn)題進(jìn)行了豐富的理論探索，并積極指導(dǎo)實(shí)踐，取得了豐碩的成果。有效地保證了黨和干部的權(quán)力為人民所賦、為人民所用、受人民監(jiān)督，鞏固了黨的執(zhí)政地位和新生的政權(quán)，為建國(guó)初期完成社會(huì)主義改造、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，同時(shí)也為以后進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力的制約監(jiān)督積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。由于受到當(dāng)時(shí)的歷史條件和黨的歷史經(jīng)驗(yàn)所決定，采取大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)的方式是可以理解有時(shí)候甚至也是必要的。但隨著新中國(guó)法制進(jìn)程的加快發(fā)展，這種群眾運(yùn)動(dòng)方式也是顯露了其歷史的局限性，我們最終還是要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，健全法律法規(guī)，以法制權(quán)。

［1］劉少奇.對(duì)馬列學(xué)院第一班學(xué)員的講話.劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981：413.

［2］陳云.執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題[M]//陳云文選（1956-1985）[M].北京：人民出版社，1986：245.