淺析農(nóng)村公路安保工程的現(xiàn)狀和處治措施

符 德

（南召縣農(nóng)村公路管理所，河南 南召474650）

1 我縣農(nóng)村公路安保設(shè)置現(xiàn)狀

我縣地處河南省西南部，伏牛山南麓，地形以山嶺為主，素有“七山一水一分田，一分道路和莊園”之稱。農(nóng)村公路多分布在山區(qū)，路線等級(jí)以四級(jí)及等外公路為主，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，路窄、坡陡、彎急、橫坡陡峭路段較多，加之修建時(shí)受工程建設(shè)資金的制約，許多危險(xiǎn)路段未實(shí)施安保工程，已建的安保設(shè)施布設(shè)完善程度不一，主要是交通安全標(biāo)志和漿砌片石防護(hù)墩，且有的安保設(shè)施不規(guī)范或已破損毀壞。

2 農(nóng)村公路安全隱患原因分析

農(nóng)村公路越修越長(zhǎng)，道路安全隱患累積越來(lái)越多，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

（1）地形地貌因素影響.我縣農(nóng)村公路山區(qū)較多，山脈連綿起伏，地形高低懸殊，山高谷深，地勢(shì)險(xiǎn)要。由于特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜的地質(zhì)條件，造成我縣農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)較低，存在不少高填深挖、彎急、坡陡、視距不良等危險(xiǎn)路段，導(dǎo)致農(nóng)村交通條件相對(duì)落后，安全隱患較多。特別是多數(shù)農(nóng)村公路的修建都是“以工代賑”或組織村民投工投勞方式進(jìn)行的，人們僅僅滿足于通達(dá)就知足了，不但防護(hù)、排水設(shè)施不夠完善，而且安保設(shè)施更是幾乎沒(méi)有。

（2）受建設(shè)資金制約。建設(shè)資金來(lái)源一部分為國(guó)家補(bǔ)助資金，一部分為地方配套資金。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，屬國(guó)家級(jí)貧困縣，資金籌措困難。以至于長(zhǎng)期以來(lái)，形成改善農(nóng)村道路交通條件，一般先通達(dá)后硬化通暢，沒(méi)有能力再考慮安保工程設(shè)置的慣性思維。

（3）安全意識(shí)差。對(duì)安保工程重視程度不夠，由于農(nóng)村公路道路等級(jí)低，農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)通的班線少，交通流量小、車速慢，認(rèn)為有無(wú)安全設(shè)施影響不大，通常極限于將有限的資金用于通達(dá)工程，除對(duì)比較危險(xiǎn)路段設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施外，很少投入大量資金實(shí)施安保工程，以致對(duì)安保工程重視不夠，存在僥幸心理和麻痹大意的思想。

（4）重建輕養(yǎng)的原因。目前農(nóng)村公路普遍存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，有路無(wú)人養(yǎng)護(hù)的狀況還是很突出。公路養(yǎng)護(hù)跟不上，不僅道路損毀得不到及時(shí)修復(fù)，影響車輛的正常通行，而且更不用說(shuō)對(duì)應(yīng)設(shè)安全設(shè)施危險(xiǎn)路段進(jìn)行排查和設(shè)置安保設(shè)施，致使安全隱患長(zhǎng)期存在。

（5）我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間晚，力量薄弱，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村公路里程不斷增加，交通部門養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和人員明顯不足，工作重點(diǎn)僅僅是保暢保通，難以在整體管理水平的提高上有所作為，這無(wú)疑與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笫窍嚆５?。從而?dǎo)致農(nóng)村公路安全工作存在盲區(qū)，或多或少影響安保工程的實(shí)施。

3 農(nóng)村公路安全隱患的處治措施

農(nóng)村公路道路交通事故的發(fā)生，不僅意味著經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，也意味著受害家庭的傷痛和不幸。實(shí)施公路安保工程，減少交通事故傷亡人數(shù)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好我縣最廣大人民群眾根本利益的實(shí)際行動(dòng)，是農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)人員義不容辭的責(zé)任。針對(duì)我縣農(nóng)村公路安保工程的現(xiàn)狀及存在的原因，結(jié)合我縣的實(shí)際提出以下農(nóng)村公路安全隱患的處治措施。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，全民防控

農(nóng)村公路安保工程是一項(xiàng)順應(yīng)民意、深入人心的民心工程，是貫徹“以人為本”科學(xué)理念的具體體現(xiàn)。首先應(yīng)做好農(nóng)村公路安保工程的宣傳教育，進(jìn)一步提高實(shí)施安保工程重要性的認(rèn)識(shí)，使大家切實(shí)認(rèn)識(shí)到在人們生存和發(fā)展的諸多因素中，生命安全有基本保障，生命價(jià)值得到充分尊重和保護(hù)，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。安保工程的實(shí)施有利于提高公路安全性能、保障行車安全和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，讓司乘人員走上放心路、平安路，并有利于提高公路交通行業(yè)聲譽(yù)，樹(shù)立正面的社會(huì)形象。

3.2 加大農(nóng)村公路安保工程資金的投入和扶持力度

由于我縣農(nóng)村公路特殊的地理環(huán)境，農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段比例較高，需實(shí)施的農(nóng)村公路安保工程量大，建設(shè)資金嚴(yán)重不足。建議省、市、縣各級(jí)交通運(yùn)輸部門加大對(duì)農(nóng)村公路安保工程的投入力度，同時(shí)千方百計(jì)采取措施狠抓落實(shí)資金的籌措配套力度，不應(yīng)以資金不足等理由而放松對(duì)農(nóng)村公路的安保工程的落實(shí)。

3.3 農(nóng)村公路安保設(shè)施的專項(xiàng)調(diào)查

由縣交通主管部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站人員參加，對(duì)全縣農(nóng)村公路彎急、陡坡、視距不良、連續(xù)上坡、路側(cè)險(xiǎn)要等行車安全隱患路段進(jìn)行梳理排查，界定應(yīng)設(shè)置安全設(shè)施的位置，為安保工程的計(jì)劃安排提供第一手詳細(xì)資料。根據(jù)不同路段、不同區(qū)間事故發(fā)生的概率不一樣，事故的危害程度也不一樣。因此在實(shí)施過(guò)程中，一定要從實(shí)際出發(fā)，逐段分析事故發(fā)生的概率和危害程度，從而合理確定是否采取防護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)采取何種類別的防護(hù)措施。

3.4 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)村公路安保工程的實(shí)施進(jìn)程

實(shí)施農(nóng)村公路安保工程，可組織相關(guān)人員到搞得好的地區(qū)考查學(xué)習(xí)和交流，比如平頂山市魯山縣山區(qū)農(nóng)村公路安保設(shè)施工程做得是比較好，借鑒他們好的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，同時(shí)總結(jié)自己過(guò)去安保工程工作的一些成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)推進(jìn)我縣農(nóng)村公路安保工程的建設(shè)。

3.5 因路制宜，合理安排

由于我縣農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，根據(jù)規(guī)劃并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，在資金嚴(yán)重缺乏的情況下，把握以下幾個(gè)原則：一是因地制宜地合理選擇農(nóng)村公路安全防護(hù)形式。在易發(fā)生車輛翻覆、墜崖等惡性事故的路段設(shè)置路側(cè)防撞護(hù)欄，在需要車輛強(qiáng)制減速的路段，設(shè)置強(qiáng)制減速帶、全幅振動(dòng)減速道釘?shù)葴p速設(shè)施，在交叉口或急彎通視條件較差的路段設(shè)置反光鏡等；二是按照先急后緩、先重點(diǎn)后一般的思路分步實(shí)施。先實(shí)施縣道，后實(shí)施鄉(xiāng)、村道路；先實(shí)施車流量大的主線，再實(shí)施車流量小的路段，先實(shí)施已通農(nóng)村客運(yùn)班線路段，后實(shí)施擬通客運(yùn)班線路段；三是交通安全設(shè)施的設(shè)置遵循“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則。

3.6 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，注重環(huán)境保護(hù)

設(shè)計(jì)思路根據(jù)農(nóng)村公路實(shí)際情況,充分考慮農(nóng)村公路管養(yǎng)特點(diǎn),堅(jiān)持“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的設(shè)計(jì)理念,遵照“主動(dòng)引導(dǎo)、適當(dāng)防護(hù)、合理保障、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的設(shè)計(jì)原則,突出事故多發(fā)路段和路側(cè)險(xiǎn)要路段的綜合治理,做到安保工程與公路自然景觀相匹配,與沿線人文環(huán)境相協(xié)調(diào),充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、美觀環(huán)保。

3.7 積極探索切合實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制

安保工程應(yīng)與農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作融為一體。安保工程不僅是采取工程措施改善安全狀況，其更重要的是要把安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的理念融入至農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)之中，把其作為保通保暢緊密相聯(lián)的一項(xiàng)日常工作來(lái)抓，才可能實(shí)踐安保工程“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的理念。落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，排除農(nóng)村公路的安全隱患，提高通暢能力，增強(qiáng)安全系數(shù)。

3.8 搞好跟蹤調(diào)查，注重后續(xù)評(píng)價(jià)

“設(shè)施損壞情況”、“交通事故起數(shù)”和“交通事故死亡率”等指標(biāo)，是評(píng)價(jià)安保工程實(shí)施效果的量化指標(biāo)。各級(jí)公路管理部門要注意與相關(guān)部門的配合協(xié)作，掌握安保工程實(shí)施前后交通事故數(shù)據(jù)變化情況，以便對(duì)工程實(shí)施效果做出客觀評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步做好農(nóng)村公路安保工作積累經(jīng)驗(yàn)。

4 農(nóng)村公路安保工程的設(shè)置措施

（1）對(duì)事故多發(fā)的重點(diǎn)路段,會(huì)同交警、安監(jiān)部門,現(xiàn)場(chǎng)勘察、分析造成事故的主要因素,采取設(shè)警示標(biāo)志、劃振蕩標(biāo)線、設(shè)置連續(xù)防撞墻、緊急避險(xiǎn)車道等措施對(duì)癥下藥地綜合治理。

（2）對(duì)老路原有標(biāo)志、標(biāo)線、減速設(shè)施完全利用,對(duì)缺損、毀壞的重新修復(fù),對(duì)事故多發(fā)路段未設(shè)安全警示標(biāo)志、標(biāo)線的重新調(diào)查設(shè)置。

（3）對(duì)陡坡、急彎、連續(xù)彎道、連續(xù)下坡、路側(cè)險(xiǎn)要路段采取設(shè)置警示標(biāo)志提前預(yù)警減速、路側(cè)堆土防護(hù)、增設(shè)鋼筋混凝土防撞墻、防護(hù)墩等進(jìn)行處理。

（4）對(duì)單個(gè)急彎、回頭彎道通視條件差的事故多發(fā)點(diǎn),采取砍伐彎道內(nèi)側(cè)樹(shù)木、卸載山體土方設(shè)置廣角鏡等改善通視條件。

（5）對(duì)路基臨溝一側(cè)的不穩(wěn)定易塌陷路段,采用砌筑漿砌片石擋土墻、路肩墻,上邊套做鋼筋混凝土防撞墩的方法處理。

（6）在長(zhǎng)直線接小半徑曲線路段,采取劃振蕩減速標(biāo)線,在彎道外側(cè)堆土防護(hù),條件許可時(shí)設(shè)置緊急避險(xiǎn)車道。

（7）對(duì)公路深邊溝路段采用邊坡卸載土方回填,改做淺碟型水溝,為拋錨侵入路側(cè)的車輛提供一個(gè)平緩而有效的緩沖平臺(tái)。

（8）對(duì)路基高邊坡上方落石的安全隱患路段,結(jié)合“高危邊坡治理”工程,已風(fēng)化了的孤石,徹底進(jìn)行清理,然后采用鋼筋錨固掛網(wǎng),水泥噴漿防護(hù)；對(duì)經(jīng)常性滑坡路段進(jìn)行臺(tái)階式刷坡卸載,設(shè)置碎落臺(tái),最后加做漿砌片石擋土墻防護(hù)。

（9）對(duì)溝坡連續(xù)轉(zhuǎn)彎路段、長(zhǎng)直線路段,在路側(cè)地形允許的條件下,整理修建出大、小不等的綠化景點(diǎn),種植花草及灌木,一方面可供司乘人員路途短暫休息,同時(shí)起到誘導(dǎo)視線的作用。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路安保設(shè)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是“和諧社會(huì)，以人為本”理念的真實(shí)體現(xiàn),做好農(nóng)村公路安全保障工程,對(duì)提高農(nóng)村公路的安全性能、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到極大的推進(jìn)作用。農(nóng)村公路安全問(wèn)題涉及方方面面,本人談到的只是農(nóng)村公路安全保障工程的一點(diǎn)點(diǎn)皮毛,在農(nóng)村公路安全評(píng)價(jià)過(guò)程中,還需要善于發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)問(wèn)題,結(jié)合工程實(shí)踐,提出更為合理、經(jīng)濟(jì)的安全保障措施,將這項(xiàng)“民心工程，安全之路”做的更好。以上是我對(duì)我縣農(nóng)村公路安保工程現(xiàn)狀與處治措施的一點(diǎn)粗淺拙論，不但之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

［1］JTGB01—2003公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].

［2］JTG D81—2006公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

［3］JTG D20—2006公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

［4］公路安全保障工程實(shí)施技術(shù)指南[Z].