“美麗杭州”應(yīng)做強(qiáng)“西湖樣本”的思考

文 王利軍

“美麗杭州”應(yīng)做強(qiáng)“西湖樣本”的思考

文 王利軍

黨的十七屆四中全會(huì)，正式提出了“生態(tài)文明”這個(gè)概念，標(biāo)志著中央已經(jīng)開(kāi)始全面布局“生態(tài)中國(guó)”的發(fā)展方向；黨的十八大和十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步系統(tǒng)地闡述了“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的極端重要性；2013年年初，習(xí)近平總書(shū)記專門召集杭州市委主要負(fù)責(zé)同志，又殷切希望杭州更加扎實(shí)地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力成為美麗中國(guó)建設(shè)的樣本，要讓全國(guó)各地可看、可學(xué)、可操作。

總書(shū)記為什么會(huì)關(guān)注杭州，并且明確提出“美麗杭州”建設(shè)力爭(zhēng)成為全國(guó)樣板？從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的角度出發(fā)，杭州生態(tài)的資源稀缺性在起著決定性的作用。而杭州資源的稀缺性，無(wú)論傳統(tǒng)上還是現(xiàn)代意義上，均以西湖景區(qū)為突出代表。當(dāng)然，最近兩年來(lái)，隨著老百姓對(duì)生態(tài)文明意識(shí)的不斷加強(qiáng)，以桐廬、淳安和臨安等地為代表，“美麗杭州”的版圖正在得到不斷擴(kuò)大，成果在不斷提升。但無(wú)論如何，“西湖樣本”作為一個(gè)城市的公共產(chǎn)品，在“美麗杭州”建設(shè)過(guò)程中，必定具有其不可替代性。

“西湖樣本”是什么？

西湖是杭州生態(tài)文明的典型代表。2002年開(kāi)始，杭州市圍繞“保護(hù)西湖、申報(bào)世遺”目標(biāo)，連續(xù)11年實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程，連續(xù)7次推出“新西湖”，開(kāi)展了杭州歷史上規(guī)模最大、效果最好、影響最廣的一次西湖綜合保護(hù)行動(dòng)。西湖綜合保護(hù)工程堅(jiān)持“保護(hù)第一，生態(tài)優(yōu)先”原則，貫徹“整治、引水、美化、造景”8字方針，大力實(shí)施環(huán)境綜合整治和“潔化、綠化、美化、亮化”工程，徹底改變了環(huán)湖“臟亂差”和環(huán)境污染嚴(yán)重狀況，顯著改善了西湖生態(tài)、旅游、居住和生產(chǎn)生活環(huán)境，成為杭州踐行“積極保護(hù)”理念、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和成功范例。

西湖是典型的公共產(chǎn)品。如果說(shuō)西湖免費(fèi)是西湖“還湖于民”的第一步，那么西湖申遺的成功，則是這個(gè)理念一以貫之的又一成果。西湖申遺的過(guò)程中，有一個(gè)問(wèn)題一直困擾著聯(lián)合國(guó)教科文組織遺產(chǎn)中心相關(guān)專家：“為什么三面云山一面城的格局千年不變？為什么環(huán)湖這些低矮的寶石山、吳山和西班牙、芬蘭等地的很多風(fēng)景湖泊不一樣，竟然沒(méi)有被資本征服，成為權(quán)貴的別墅院落？”這個(gè)問(wèn)題，細(xì)細(xì)想過(guò)“免費(fèi)西湖”前后發(fā)生在西湖邊的改變就能得到答案——被免去的那張門票其實(shí)只是表象，還湖于民才是這道心向百姓的政令最核心的理念。這也是公共產(chǎn)品固有的顯著特征。

西湖具有其資源稀缺性也毋庸置疑。西湖以及西湖周邊的自然生態(tài)、森林資源、龍井茶園和原住民文化，具有典型的資源稀缺型特點(diǎn)。杭州市民最常見(jiàn)的休閑生活方式，就是“工作五天在城市、休息兩天到景區(qū)”，或在景區(qū)農(nóng)家樂(lè)泡上一天，或在西湖群山盤旋上下，飽覽西湖美景，暢吸高含負(fù)氧離子的新鮮空氣，這在城市里是無(wú)法享受到的。尤其是有著千年歷史的西湖龍井茶，更是因栽培方式、環(huán)境氣候和土壤性質(zhì)，成為中國(guó)優(yōu)質(zhì)綠茶的突出代表。

構(gòu)成“西湖樣本”最關(guān)鍵的點(diǎn)，是認(rèn)識(shí)到西湖的各種生態(tài)特征，最終形成有效保護(hù)的各種體制和機(jī)制，并一以貫之地堅(jiān)持高效管理，讓這種具有公共產(chǎn)品特征的生態(tài)型稀缺資源永遠(yuǎn)能夠“活下去”。

做強(qiáng)“西湖樣本”輻射“美麗杭州”

總書(shū)記的殷殷囑托，要求杭州的政府決策部門必須站在更高的位置上，全面加快“美麗杭州”建設(shè)步伐；2013年下半年以來(lái)連續(xù)的霧霾天氣，又給加速建設(shè)“美麗杭州”提出了新的更高的要求。如何推廣“西湖樣本”，用好“西湖經(jīng)驗(yàn)”，讓這個(gè)“美麗杭州”的成功范例發(fā)揮其應(yīng)有的作用，筆者覺(jué)得關(guān)鍵是要做好“三篇文章”。

做好“意識(shí)先行文章”，這是解決一切問(wèn)題的“總開(kāi)關(guān)”。西湖保護(hù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是做到了從政府層面開(kāi)始，到普通老百姓，上上下下樹(shù)立起一種“西湖是我家、管理靠大家、保護(hù)為大家”的生態(tài)保護(hù)理念。西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)每年都會(huì)推出各種保護(hù)西湖的群眾參與性文化活動(dòng)來(lái)宣傳西湖保護(hù)理念，并動(dòng)員廣大市民游客共同參與到保護(hù)管理工作中來(lái)。長(zhǎng)期堅(jiān)持的結(jié)果是，只要西湖山水出現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)異動(dòng)，就會(huì)有熱心的市民游客打電話、寫信、發(fā)EMAIL給景區(qū)管理部門反映。2013年以來(lái)，西湖景區(qū)管理部門還全面開(kāi)展了“西湖挑刺”活動(dòng)，為提高活動(dòng)的知曉率和社會(huì)參與率，在各大景點(diǎn)、公園、博物館設(shè)置了120余塊“文明西湖百日行動(dòng)”宣傳展板，倡導(dǎo)市民游客遵德守禮、文明旅游。活動(dòng)中共收到510多條建議和意見(jiàn)，其中涉及到景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、優(yōu)化管理、設(shè)施改善等指向性較為明確的建議和意見(jiàn)占總量的50%以上。對(duì)所有來(lái)反映意見(jiàn)和建議的市民和游客，做到了“事事有著落，件件有回音”。一些熱心市民唯恐我們收不到建議意見(jiàn)，不顧路途遙遠(yuǎn)，專程將書(shū)面建議送到景區(qū)。如市民楊章耀老人，已70多歲，不顧年事已高，不僅親自上門送建議書(shū)，還與工作人員進(jìn)行了深入的意見(jiàn)交流，對(duì)家鄉(xiāng)、對(duì)西湖的熱愛(ài)之情溢于言表?！懊利惡贾荨钡慕ㄔO(shè)，同樣應(yīng)該強(qiáng)調(diào)意識(shí)先行，全員參與。

做好“法律保障文章”。生態(tài)西湖的保護(hù)和管理，僅僅依靠發(fā)動(dòng)全民參與，樹(shù)立起全員意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有強(qiáng)有力的立法支持，通過(guò)規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章三個(gè)途徑，為保護(hù)和管理生態(tài)西湖提供行動(dòng)指南。如果說(shuō)意識(shí)層面上的統(tǒng)一是告訴大家該怎么做的問(wèn)題，那么法規(guī)上的規(guī)范，是解決一個(gè)不能怎么做的問(wèn)題，兩者有機(jī)結(jié)合，才能形成一個(gè)完善的行動(dòng)指南。2013年8月份，杭州市出臺(tái)了《“美麗杭州”建設(shè)實(shí)施綱要（2013—2020年）》，從建設(shè)背景、實(shí)施意義、目標(biāo)要求等各方面都予以了詳盡的規(guī)定，并且制定了具體的實(shí)施步驟，這為杭州更加扎實(shí)地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力成為美麗中國(guó)建設(shè)的樣本提供了努力方向。下一步，筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃，劃定各功能區(qū)塊的生態(tài)文明建設(shè)細(xì)化目標(biāo)，并強(qiáng)化對(duì)具體目標(biāo)實(shí)施情況的檢查、考核力度，讓“美麗杭州”建設(shè)目標(biāo)真正落地。

做好“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣文章”，這是確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。2013年12月的全國(guó)性霧霾天氣，促使中央加速出臺(tái)了對(duì)地方黨政干部政績(jī)考核的新規(guī)，并且明確提出了“不惟GDP論英雄”的要求，這實(shí)際上為廣大基層黨委政府部門建設(shè)“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略提供了更加強(qiáng)有力的動(dòng)力。在這一點(diǎn)上，“西湖樣本”也有著典型的借鑒意義。美麗西湖的建設(shè)，一直以來(lái)都是把保護(hù)、管理放在首位的，從上到下的每一名干部職工，都將管好自己轄區(qū)生態(tài)資源不破壞、文物文化設(shè)施不破壞等作為首要任務(wù)，尤其是在抓好毀林種茶、山體植被等關(guān)系到城市稀缺性生態(tài)資源方面，更是下了大力氣，實(shí)行嚴(yán)管重罰、一票否決。在“美麗杭州”建設(shè)過(guò)程中，筆者認(rèn)為應(yīng)該借鑒西湖管理模式，除制定“美麗杭州”建設(shè)工作目標(biāo)績(jī)效考核辦法，實(shí)施階段性目標(biāo)考核和年度工作考核，將考核結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的政績(jī)考核范圍外，全面實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、嚴(yán)管重罰，讓超標(biāo)排放、破壞山林、破壞水體、破壞大氣等行為成為過(guò)街老鼠，人人喊打，與此同時(shí)，按照“帕累托最優(yōu)”原則，從確定資源配置最優(yōu)化狀態(tài)的角度出發(fā)，可以考慮盡快出臺(tái)配套的“自然資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，讓那些措施得力、保護(hù)得好、為全市人民生態(tài)文明作出重大貢獻(xiàn)的地方政府和部門充分享受到生態(tài)資源保護(hù)所帶來(lái)的福利，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)各界各部門都參與到生態(tài)保護(hù)這場(chǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)中來(lái)，這也是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于公共產(chǎn)品應(yīng)該實(shí)行政府強(qiáng)制治理的應(yīng)有之義。

（作者單位：杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)信息中心）