論鄧小平對多黨合作理論的發(fā)展

徐 英

（揚州大學(xué) 江蘇揚州 225000）

一、撥亂反正，重新確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制

中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士的合作共事，早在抗日戰(zhàn)爭時期敵后“三三制”政權(quán)中就已經(jīng)開始。新中國成立初期，人民民主專政的國家政權(quán)依然采用了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)形式。周恩來指出，通過民主黨派把上層政治活動分子組織起來，“便于他們學(xué)習(xí)，便于他們把各個階級的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合”，“民主黨派的成員在我們的幫助和教育下，愿意同我們一道進(jìn)入社會主義，我們多了一批幫手，這不是很好嘛”。［1］P172然而，在 1957年至 1976年期間，由于中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想上“左”傾錯誤的不斷發(fā)展，特別是在“以階級斗爭為綱”錯誤方針的指導(dǎo)下，多黨合作制曾遭到嚴(yán)重破壞。

黨的十一屆三中全會毅然拋棄了“以階級斗爭為綱”這個不適用于社會主義建設(shè)的“左”的錯誤方針，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，完成了黨在政治路線上的撥亂反正。鄧小平科學(xué)地分析了我國的國情，即我國社會主義初級階段的階級狀況，指出：“我國廣大的知識分子，包括從舊社會過來的老知識分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級的一部分，正在努力自覺地為社會主義事業(yè)服務(wù)?！蔽覈髅裰鼽h派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”［2］P186。我們“不認(rèn)為黨內(nèi)有一個資產(chǎn)階級，也不認(rèn)為在社會主義制度下，在確已消滅了剝削階級和剝削條件之后還會產(chǎn)生一個資產(chǎn)階級或其他剝削階級”［2］P168。鄧小平關(guān)于社會主義初級階段、社會主義本質(zhì)的一系列科學(xué)論斷，肅清了“以階級斗爭為綱”的“左”的思想影響，我國的民主政治建設(shè)和多黨合作進(jìn)入了一個新的歷史階段。

二、科學(xué)分析了民主黨派的性質(zhì)、歷史地位和作用

1956年，隨著三大改造的勝利結(jié)束，民族資產(chǎn)階級得以改造，各民主黨派的階級基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，各民主黨派的性質(zhì)發(fā)生了根本性改變。中共八大對民主黨派問題進(jìn)行了深入分析，劉少奇在政治報告中指出：中國各民主黨派的社會基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級和他們的知識分子。在社會主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義勞動者的一部分，各民主黨派將變成這部分勞動者的政黨。

十一屆三中全會以后，鄧小平科學(xué)分析了民主黨派的性質(zhì)，重新確立了民主黨派在我國政治生活中的地位和作用。1979年，鄧小平明確指出，各民主黨派是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量。在新的歷史條件下，各民主黨派“仍然具有重要的地位和不容忽視的作用”，并將為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。鄧小平對新時期民主黨派性質(zhì)的科學(xué)界定，充分肯定了他們在國家政治生活中的重要地位和作用，明確指出了民主黨派已經(jīng)從過去的階級聯(lián)盟性質(zhì)轉(zhuǎn)變成了政治聯(lián)盟性質(zhì)，已經(jīng)從過去主要代表和反映民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級利益轉(zhuǎn)變?yōu)榇怼案髯运?lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者”，是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”，這為社會主義形勢下中國共產(chǎn)黨同民主黨派的長期合作提供了理論依據(jù)。

三、提出了中國特色的政黨制度

我國的政黨制度既區(qū)別于某些國家的一黨制，也區(qū)別于西方的多黨制，有其自身顯著的特點和優(yōu)點，這是鄧小平對馬克思主義政黨理論的重大發(fā)展和創(chuàng)造。1980年1月16日，鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》講話的第三部分對此作了系統(tǒng)的闡述，其后又多次強調(diào)這一觀點。其主要思想有：

第一，中國共產(chǎn)黨在我國各政黨中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則不能動搖。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在中國革命的歷史進(jìn)程中形成的。共產(chǎn)黨對民主黨派實行政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)主要是靠正確的政治主張和自身的模范行動來實現(xiàn)的。因此，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提。

第二，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派根本利益完全一致，共同致力于社會主義，是通力合作的友黨。這是由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是全心全意為中國人民謀利益的政黨。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，體現(xiàn)了人民內(nèi)部各階級、各階層和各群體之間的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。

第三，在國家政權(quán)中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。在我國，不存在反對黨、在野黨或輪流執(zhí)政問題。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。民主黨派的參政，就是參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。把民主黨派規(guī)定為參政黨，是鄧小平將馬克思主義同中國實際相結(jié)合的一個創(chuàng)造，促進(jìn)了我國多黨合作制的發(fā)展，是中國民主政治建設(shè)的重大創(chuàng)新。

第四，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間實行政治協(xié)商、相互監(jiān)督。政治協(xié)商是中國民主政治的顯著特點，是中國共產(chǎn)黨和民主黨派合作共事的主要形式。不論政黨大小都有平等的發(fā)言權(quán)，既尊重多數(shù)人的共同意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求。同時，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間是相互監(jiān)督的政治關(guān)系，而首要的是民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督。民主黨派“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭保?］P225。

第五，西方資本主義兩黨制和多黨制不適合于中國國情。中國實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，不能搞西方那種“三權(quán)分立”“多黨競選”，這是由我國人民民主專政的社會主義性質(zhì)決定的。西方資產(chǎn)階級的輪流執(zhí)政并沒有改變資產(chǎn)階級專政的本質(zhì)，民主只是資產(chǎn)階級意識形態(tài)上的，不管哪個政黨執(zhí)政，都只是代表了資產(chǎn)階級的利益。因此，作為人民民主專政的社會主義中國決不能照搬照抄西方的政黨制度，必須適合中國國情。只有代表最廣大人民利益的中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治建設(shè)，才能團(tuán)結(jié)各黨派共同為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

四、完成了我國政黨制度的規(guī)范化、制度化飛躍

鄧小平親自指導(dǎo)制定了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》），使我國的多黨合作進(jìn)入了一個嶄新的階段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作更具規(guī)范化、可操作性。1992年八屆人大一次會議通過的憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法。

《意見》深刻闡述了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局中，共產(chǎn)黨和民主黨派之間的相互關(guān)系，從而使多黨合作規(guī)范化。《意見》明確規(guī)定了我國民主黨派的性質(zhì)和地位：“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，與中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”把民主黨派規(guī)定為參政黨，這是民主黨派在國家政治生活中所處地位的質(zhì)的規(guī)定?！兑庖姟芬矊⒏髅裰鼽h派的參政權(quán)歸納入內(nèi)，即參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律和法規(guī)的制定和執(zhí)行。

同時，《意見》指出，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。中國共產(chǎn)黨堅持在憲法范圍內(nèi)活動，必然帶動各政黨都以憲法為活動準(zhǔn)則，使共產(chǎn)黨的主張得到更好的貫徹和執(zhí)行，使各民主黨派在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。《意見》還提出了“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等”。這是中共中央在正式文件中首次全面確認(rèn)民主黨派在各方面的權(quán)利。這一原則規(guī)定，為各民主黨派在憲法范圍內(nèi)開展活動提供了便利，促進(jìn)了各民主黨派參政議政的積極性，提升了多黨合作的水平。

鄧小平親自指導(dǎo)指定的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，是我國關(guān)于社會主義民主政治建設(shè)的一個綱領(lǐng)性文件，它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，經(jīng)過長期的革命和建設(shè)實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐漸走向完備，完成了規(guī)范化和制度化的飛躍?！?/p>

［1］周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京:人民出版社,1984.

［2］鄧小平文選(第 2 卷)［M］.北京：人民出版社,1994.

［3］鄧小平文選(第 1 卷)［M］.北京：人民出版社,1994.