拱墅區(qū)以“五水共治”全方位推進(jìn)生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)

文 虞 翀

拱墅區(qū)以“五水共治”全方位推進(jìn)生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)

文 虞 翀

拱墅區(qū)現(xiàn)有河道61條，河道總長(zhǎng)105.3公里，水域面積222.7萬(wàn)平方米。2013年，拱墅區(qū)在我市率先啟動(dòng)治水工作，成效明顯。2014年，在省委、省政府，市委、市政府提出“五水共治”的決策部署后，拱墅區(qū)立即對(duì)“五水共治”工作作出具體部署，把“五水共治”作為加快拱墅轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要抓手，力爭(zhēng)“五水共治”走在全市全省前列，確保2014年全面完成“清三河”，2015年全面實(shí)現(xiàn)“兩覆蓋”，做到污水“零直排”，特別是21條黑臭河要在2014年全面完成治理。

2007年以來(lái)，拱墅區(qū)累計(jì)投入資金近30億元，綜合整治河道43條、80余公里，實(shí)施截污納管項(xiàng)目355個(gè)，新建、改建污水收集系統(tǒng)186條，新增管道216.2公里，全區(qū)日截污量近20萬(wàn)噸；同時(shí)依托半山北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治，關(guān)停轉(zhuǎn)遷污染企業(yè)500余家，每年減少工業(yè)廢水排放3300多萬(wàn)噸、COD排放3400多噸。其中在2013年，拱墅區(qū)截污納管、河道整治等“治污十舉”全面推進(jìn)，全年新增日截污量2.5萬(wàn)噸，消除黑臭河道15條，消滅河道排污口100個(gè)，運(yùn)河交接斷面水質(zhì)已穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)，全民治水氛圍空前濃厚。日前，拱墅區(qū)召開(kāi)“五水共治”動(dòng)員大會(huì)，確定2014年支出9.5億元，實(shí)施治水項(xiàng)目290余個(gè)，著力以治水為突破口，倒逼生產(chǎn)方式的調(diào)整和生活習(xí)慣的改進(jìn)，順應(yīng)擴(kuò)大投資促發(fā)展的需求和人民群眾改善生活品質(zhì)的追求。2014年，拱墅區(qū)“五水共治”工作安排具體為：

認(rèn)清形勢(shì)，貫徹落實(shí)

認(rèn)清治水面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。隨著城市化加快推進(jìn)，拱墅區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但水環(huán)境質(zhì)量總體還不容樂(lè)觀，大部分河道還屬于劣V類(lèi)水質(zhì)，符合或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可以游泳的河僅有后橫港河一條；半山北大橋地區(qū)還剩余一批工業(yè)污染企業(yè)尚未搬遷，沿運(yùn)河兩岸還有多家油庫(kù)、?；穬?chǔ)運(yùn)等水環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；320國(guó)道沿線(xiàn)、萍水東路、香積寺路西線(xiàn)、嬰兒港河沿線(xiàn)等4大片區(qū)污水管網(wǎng)配套依然滯后，污水無(wú)法納管；申花區(qū)塊等市政管網(wǎng)容量幾近飽和，全區(qū)尚有3萬(wàn)余噸污水尚未納管。對(duì)此，拱墅區(qū)高度認(rèn)清全區(qū)治水面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以增強(qiáng)治水工作的責(zé)任感和緊迫感來(lái)促進(jìn)“五水共治”工作有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)、各街道主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)府辦），并落實(shí)專(zhuān)職副主任，具體負(fù)責(zé)全區(qū)治水工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作。治水辦公室實(shí)行實(shí)體運(yùn)行，從各有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員集中辦公。各街道建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保責(zé)任到位、措施到位。

明確目標(biāo)，加大投入

明確治水目標(biāo)。2014年拱墅區(qū)“五水共治”的目標(biāo)是：“治污水”方面：新增截污量2.5萬(wàn)噸/日，消除河道排污口100個(gè)，消除黑臭河道21條，全面消除轄區(qū)城市河道黑臭現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)石祥路以南河道污水零直排，實(shí)現(xiàn)撤村建居地區(qū)生活污水集中處理全覆蓋，50%城市河道水體主要指標(biāo)基本消除劣V類(lèi)，出境斷面水質(zhì)不劣于入境斷面水質(zhì)，運(yùn)河拱墅段水質(zhì)穩(wěn)定保持在V類(lèi)。“排澇水、防洪水”方面：消除重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)澇現(xiàn)象，確保短時(shí)強(qiáng)降雨后“積水及時(shí)排除，道路交通不中斷，居民家中不進(jìn)水”。“保飲水”方面：不斷提高突發(fā)水環(huán)境應(yīng)急處置能力和城市供水抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障飲水品質(zhì)，確保不發(fā)生重大水環(huán)境事件?！白ス?jié)水”方面：開(kāi)展居民家庭節(jié)水器具普及率調(diào)查及節(jié)水器具更換，推進(jìn)老舊住宅小區(qū)屋頂水箱整治和“一戶(hù)一表”安裝，實(shí)現(xiàn)全區(qū)節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達(dá)到20%以上，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到5%以上。做好財(cái)力保障。2014年，拱墅區(qū)將加大投入，全年預(yù)計(jì)支出9.5億元用于治水工作。同時(shí)，在拱墅區(qū)今年實(shí)事工程中，“五水共治”工作占到2項(xiàng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化保障

實(shí)行三色預(yù)警“通報(bào)制”。與各街道和有關(guān)責(zé)任單位簽訂任務(wù)書(shū)，采用紅橙綠三色通報(bào)，實(shí)行一周一例會(huì)、一通報(bào)、一排名，督查、宣傳等部門(mén)加大督促檢查力度，采取日常督查、集中檢查、每周通報(bào)、定期排名、媒體監(jiān)督等方式，對(duì)工作無(wú)進(jìn)展項(xiàng)目實(shí)行紅色預(yù)警并對(duì)亮紅燈的單位進(jìn)行通報(bào)，倒逼工作進(jìn)度。把截污清水工作作為綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，完不成截污清水任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決。實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)。摸清轄區(qū)范圍內(nèi)的河道污染源、水質(zhì)狀況和變化趨勢(shì)以及轄區(qū)內(nèi)的低洼積水點(diǎn)等情況，找準(zhǔn)問(wèn)題和癥結(jié)所在，落實(shí)“一河一策”、“一點(diǎn)一方案”。以全局需要、輕重緩急、集中力量、重點(diǎn)突破為原則，全力實(shí)施一批緊缺性、關(guān)鍵性、帶動(dòng)性和社會(huì)最關(guān)注的項(xiàng)目，做到目標(biāo)可分解、措施可操作、項(xiàng)目可落地、時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)于排污企業(yè)、商家等單位，綜合運(yùn)用環(huán)保、工商、城管等手段，發(fā)現(xiàn)排污一起、執(zhí)法查處一起，切實(shí)將環(huán)保責(zé)任落實(shí)到社會(huì)各單位及法人代表。

全面推行“河長(zhǎng)制”。全區(qū)61條河道全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，根據(jù)河道等級(jí)性質(zhì)和“一河一長(zhǎng)、一河一策”的原則，區(qū)委書(shū)記親自任全區(qū)河道總河長(zhǎng)，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和法檢兩長(zhǎng)分別擔(dān)任跨街道河道的河長(zhǎng)，街道黨工委書(shū)記任轄區(qū)范圍內(nèi)總河長(zhǎng)，河長(zhǎng)下設(shè)相應(yīng)的段長(zhǎng)、片長(zhǎng)及專(zhuān)管員，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)（經(jīng)合社）三級(jí)河、段、片長(zhǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。加快大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年拱墅區(qū)計(jì)劃實(shí)施10條（段）、18.38公里河道整治，完成北莊河等5條、9.41公里，打通連通港等斷頭河3條，提升改造紅建河等排水閘泵站16座，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)河道排澇能力。加大截污清水力度。具體要實(shí)施截污納管項(xiàng)目60個(gè)，公建單位納管改造118家，整治河道排放口100個(gè)以上，創(chuàng)建“零直排”河道10條（段）；完成“6條、6公里、6萬(wàn)方”河道清淤；實(shí)施生態(tài)治理6條（段），創(chuàng)建生態(tài)示范河道1條（段），消除黑臭河道21條；基本消除撤村建居地區(qū)生活污水直排現(xiàn)象。加快污染企業(yè)搬遷。開(kāi)展半山北大橋地區(qū)重點(diǎn)區(qū)塊企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷“清零行動(dòng)”，推動(dòng)杭州油漆有限公司、杭州澳醫(yī)保靈藥業(yè)有限公司等5家重點(diǎn)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷取得實(shí)質(zhì)性突破，實(shí)現(xiàn)減排廢水排放量250萬(wàn)噸，全面啟動(dòng)華豐紙業(yè)、中美華東等企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。完善監(jiān)控系統(tǒng)。完成重點(diǎn)河道排放口數(shù)字化監(jiān)控點(diǎn)40個(gè)，建成全區(qū)河道水系和排水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)及監(jiān)管系統(tǒng)；建立10個(gè)重點(diǎn)河道水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期發(fā)布水質(zhì)信息。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，建成區(qū)級(jí)災(zāi)害性天氣預(yù)警平臺(tái)，落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固及日常監(jiān)管；加強(qiáng)隱患排查，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（作者單位：拱墅區(qū)政府辦公室）

突出重點(diǎn)，注重實(shí)效