近幾年黨內(nèi)民主研究綜述

冷 波

（中共江西省委黨史研究室 江西南昌 330006）

一、關(guān)于黨內(nèi)民主的價(jià)值研究

關(guān)于黨內(nèi)民主的價(jià)值和意義，主要從黨的建設(shè)、民主政治、政治文明建設(shè)來論述。林尚立、許耀桐認(rèn)為，黨內(nèi)民主事關(guān)黨的建設(shè)和發(fā)展全局，這是因?yàn)椤爸袊伯a(chǎn)黨是中國政治模式穩(wěn)定的、有效的、強(qiáng)大的推進(jìn)者，而黨內(nèi)民主恰恰提供了這種動(dòng)力源和動(dòng)力機(jī)制”。還有學(xué)者聯(lián)系當(dāng)前我國政治體制改革、我國的民主化進(jìn)程、政治文明建設(shè)進(jìn)行黨內(nèi)民主研究。閆希倫將黨內(nèi)民主的價(jià)值定位分為三個(gè)層次：直接目標(biāo)是保障黨員權(quán)利，根本目標(biāo)是鞏固黨的執(zhí)政地位，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民民主，三個(gè)層次的目標(biāo)互相照應(yīng)，朝著最終目標(biāo)發(fā)展。還有一些學(xué)者從反腐、防腐、黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)和諧建設(shè)等多個(gè)層面進(jìn)行了研究和思考。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.黨的執(zhí)政能力建設(shè)。王丹認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力；才能保證黨的決策科學(xué)化、民主化，保證黨的決策正確和執(zhí)行有效；才能為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供最有力的制度保證；才能從根本上防止和消除腐敗問題，提高黨的執(zhí)政能力。孫紅竹認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主有助于促進(jìn)正確方針政策的制定與執(zhí)行，有助于促進(jìn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，有助于促進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，有助于促進(jìn)黨同人們?nèi)罕姷难饴?lián)系，密切黨群關(guān)系，有助于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反對(duì)和懲治腐敗。

2.人民民主建設(shè)。任劍濤認(rèn)為，黨內(nèi)民主是一種可控的組織民主。從黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，必須遵循組織相近性原則。因此，黨內(nèi)民主通向人民民主需要借助黨際民主這一橋梁。在黨際民主的基礎(chǔ)上，社會(huì)得以形成組織民主的有序民主形式，從而保證黨內(nèi)民主有序推進(jìn)到人民民主。許耀桐指出，實(shí)行黨內(nèi)民主至關(guān)重要，沒有黨內(nèi)民主，人民民主將受到很大的影響、限制。我們黨已經(jīng)找到發(fā)展黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主的最佳路徑，即以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，黨內(nèi)民主先行一步。發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要從基層黨組織做起，然后逐級(jí)而上，實(shí)現(xiàn)全黨民主。原方認(rèn)為，黨內(nèi)民主是人民民主的政治、思想、組織資源，黨內(nèi)民主的基本原則制約、影響人民民主的運(yùn)行方式，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有直接的指導(dǎo)和垂范作用。通過發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，就要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以黨內(nèi)民主制度化引導(dǎo)人民民主制度化，以黨內(nèi)民主程序化推進(jìn)人民民主的發(fā)展。

3.政治文明建設(shè)。周淑真認(rèn)為，強(qiáng)大的、具有民主精神的執(zhí)政黨是民主政治發(fā)展的重要保證。這里的邏輯就在于政治文明的核心或載體是制度建設(shè)；政治制度建設(shè)的核心是政黨制度建設(shè)，對(duì)執(zhí)政黨的研究應(yīng)該把政黨制度研究放在首要的地位；共產(chǎn)黨處于多黨合作的核心地位，多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)范化制度化關(guān)鍵在共產(chǎn)黨。宋剛峰認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是保持黨的先進(jìn)性和黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的必然要求和重要保證。王建國認(rèn)為，民主性是黨的先進(jìn)性的重要表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性的內(nèi)在基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能使我們黨永遠(yuǎn)保持生機(jī)與活力，保證黨內(nèi)政治生活正?；?，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能在鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨永遠(yuǎn)保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)研究

主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.實(shí)踐歷程的全方位考察。許冬梅把黨內(nèi)民主分為新民主主義時(shí)期、社會(huì)主義時(shí)期、改革開放以來三個(gè)時(shí)期。甄小英將其發(fā)展歷史劃分為四個(gè)階段：幼年階段、發(fā)展階段、嚴(yán)重曲折階段、恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)展階段。李君如將黨執(zhí)政60年來的黨內(nèi)民主探索之路劃分為三個(gè)階段：“一九四九至一九五六年，八年堅(jiān)持與完善時(shí)期；一九五七至改革開放前，二十多年曲折發(fā)展；改革開放至今，三十年健全發(fā)展?！绷稚辛⒄J(rèn)為黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展，要以兩大歷史進(jìn)程為基礎(chǔ)：一是黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程；二是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)事業(yè)發(fā)展中進(jìn)行自我發(fā)展的歷史進(jìn)程。

2.黨內(nèi)民主重要思想的總結(jié)。毛澤東對(duì)黨內(nèi)民主問題的理論論述比較全面、系統(tǒng)，提出了正確處理民主和集中的關(guān)系，正確處理黨性與個(gè)性的關(guān)系，建立和完善黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度等一系列正確主張。劉少奇對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)也提出了一系列指導(dǎo)性意見，特別是對(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)作出了明確說明，闡明了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，詮釋了黨員的民主權(quán)利和義務(wù)等重要思想。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，針對(duì)歷史上踐踏黨內(nèi)民主的情況，進(jìn)行了深刻的理論反思和艱辛的實(shí)踐探索，形成了博大精深的黨內(nèi)民主思想體系。而陳云認(rèn)為，黨內(nèi)民主就是要有正常的黨內(nèi)生活，更要有制度保證。江澤民、胡錦濤也提出了許多重要思想，已經(jīng)成為發(fā)展黨內(nèi)民主的重要精神財(cái)富。

3.重大歷史事件研究。主要集中在大革命失敗前后的黨內(nèi)斗爭(zhēng)、遵義會(huì)議、黨的八大、七千人大會(huì)以及黨的十一屆三中全會(huì)等重大歷史事件。通過這些事件的研究，深刻揭示了黨內(nèi)民主在我黨發(fā)展中的重要作用，說明了只有充分發(fā)揮黨內(nèi)民主才能化解黨史中的重大危機(jī)，同時(shí)又促進(jìn)了黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。

4.黨內(nèi)基層民主實(shí)踐。主要是以各地基層黨內(nèi)民主的建設(shè)實(shí)踐為個(gè)案進(jìn)行研究，對(duì)其成功做法與鮮活經(jīng)驗(yàn)加以提升，這方面的研究主要從各地試行黨代表常任制、公推公選、黨務(wù)公開等為切入點(diǎn)，對(duì)高校、國有企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等基層組織推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，主要成果有王長江主編的《黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新——一個(gè)基層黨委班子“公推公選”的案例研究》等。

三、關(guān)于黨內(nèi)民主內(nèi)涵要素及其關(guān)系研究

主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.黨內(nèi)民主的內(nèi)涵要素。一是把民主選舉當(dāng)作入口，認(rèn)為必須切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威，保障黨員民主權(quán)利，使黨員的民主權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性的行使，改革和完善黨員行使民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，切實(shí)解決黨員參與黨內(nèi)民主生活的途徑、方式。二是認(rèn)為民主決策是關(guān)鍵，必須建立健全黨的各種會(huì)議制度，完善黨的代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度，積極探索黨代表大會(huì)常任制；既要做到黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的民主參與，還要健全完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，做到集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)施黨務(wù)公開，建立與選舉相配套的彈劾罷免制度，建立健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制等。四是認(rèn)為關(guān)鍵在于制度建設(shè)，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。金太軍主張以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。張旭認(rèn)為解決問題的對(duì)策是健全黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度；建立健全黨內(nèi)事務(wù)公開制度，保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)；完善黨內(nèi)選舉制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直選范圍，加強(qiáng)對(duì)基層選舉的監(jiān)督；改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，落實(shí)和強(qiáng)化黨員的監(jiān)督權(quán)，保障黨員的批評(píng)權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)等。

2.保障黨員民主權(quán)利。認(rèn)為保障黨員的民主權(quán)利是建設(shè)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。王貴秀指出，切實(shí)保障黨員權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主最深厚的基礎(chǔ)。黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障程度，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。離開了黨員權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)和切實(shí)保障，黨內(nèi)民主就會(huì)成為無源之水、無本之木。趙金鵬、房曉軍認(rèn)為，保障黨員民主權(quán)利是養(yǎng)成黨內(nèi)民主風(fēng)氣的首要前提條件，是建立健全黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)，是黨內(nèi)民主順利實(shí)施、貫徹、運(yùn)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)作用的關(guān)鍵要素。只有切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，才能樹立黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有效防范任何破壞和損害黨內(nèi)民主的行為。梅麗紅在《黨員權(quán)利“虛置”：黨內(nèi)民主建設(shè)必須解決的難題》中，指出了黨員權(quán)利“虛置”的具體表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上給出了解決之道，作者認(rèn)為，黨員權(quán)利的“虛置”主要表現(xiàn)在知情權(quán)落空，參與決定權(quán)難落實(shí)，對(duì)黨的政策參加討論有禁忌，揭發(fā)檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)難行使，選舉權(quán)和被選舉權(quán)流于形式。在此基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為要使黨員享有的民主權(quán)利能夠得到實(shí)現(xiàn)和保障，應(yīng)該正視組織本位、領(lǐng)導(dǎo)本位與黨員本位、黨員主體的沖突，建立民主的協(xié)商、授權(quán)機(jī)制和合理的權(quán)力關(guān)系。

3.完善民主選舉制度。王貴秀認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的形式是多層次、多渠道、多種多樣的，改革和完善黨內(nèi)選舉制度則是其中最具基礎(chǔ)性、也是最為迫切的一項(xiàng)工作。陳景云、王進(jìn)敏在《擴(kuò)大黨內(nèi)民主完善黨內(nèi)選舉制度》一文中，提出了選舉制度改革的目標(biāo)，即擴(kuò)大黨員和黨代表的民主權(quán)利，減少和限制上級(jí)黨委尤其是“一把手”的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)充分體現(xiàn)選舉人意志的民主選舉。夏水龍、晏紅潔、李圣華的《完善黨內(nèi)選舉制度與推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)》文章，從公平競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，提出要健全和完善候選人提名方式，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，進(jìn)一步完善差額選舉制度，健全完善黨內(nèi)選舉程序等方面措施。

4.探索黨代會(huì)常任制。學(xué)術(shù)界主流的觀點(diǎn)傾向于，黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)民主的關(guān)鍵，而黨代表大會(huì)發(fā)揮作用的關(guān)鍵是黨代會(huì)的常任制。張書林認(rèn)為，黨代會(huì)常任制是中國民主政治發(fā)展的最終突破口。其內(nèi)在的邏輯是：人民民主發(fā)展的突破口是發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主發(fā)展的突破口是實(shí)行黨的代表大會(huì)制度，黨的代表大會(huì)制度發(fā)展的突破口是實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制。因此，中國民主政治發(fā)展的最終突破口是實(shí)行黨代會(huì)常任制。周多剛、顏杰峰認(rèn)為，黨的代表大會(huì)是發(fā)展黨內(nèi)民主的主要形式。解決黨的全國代表大會(huì)難以發(fā)揮作用問題的重要途徑之一，就是實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，因?yàn)辄h的代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主最重要的載體，常任制是黨代會(huì)權(quán)力不至于流失的根本保證。應(yīng)克復(fù)從蘇共失權(quán)的教訓(xùn)出發(fā)，力主治黨體制的轉(zhuǎn)軌，其主要目標(biāo)是：黨的代表大會(huì)應(yīng)成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并實(shí)行常任制；大會(huì)選舉產(chǎn)生中央執(zhí)政委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)，兩委并行，分別向代表大會(huì)負(fù)責(zé)，從而使黨內(nèi)確立立法、執(zhí)行、監(jiān)督三機(jī)關(guān)互相制衡的權(quán)力體制。徐騰等人認(rèn)為，進(jìn)一步推行黨代會(huì)常任制要設(shè)立黨代會(huì)常務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整和規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系，建構(gòu)黨代會(huì)與黨委、紀(jì)委之間的新型權(quán)力動(dòng)作機(jī)制。而有學(xué)者則認(rèn)為，黨內(nèi)民主并非一定要實(shí)行年會(huì)制。就黨代會(huì)常任制的問題，胡偉提出：在既有的權(quán)力動(dòng)作模式未變的情況下，盲目實(shí)行黨代表常任制，很可能會(huì)成為一種新的形式主義，加重文山會(huì)海的負(fù)擔(dān)，引起群眾的反感，不僅不能成為我國民主化的突破口，反而可能誘發(fā)一些政治上的新問題。

5.基層黨內(nèi)民主。薛建平、趙清云等人認(rèn)為，在黨的整個(gè)組織體系中，作為“地方”組織的縣級(jí)及其基層黨組織至關(guān)重要，必須高度重視抓基層工作。只有基礎(chǔ)鞏固，我黨的執(zhí)政能力才會(huì)提高，我黨的執(zhí)政根基才能堅(jiān)如磐石。袁建偉在《“公推直選”：基層黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的新探索——河南省公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考》一文中，指出，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是基層黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的新探索，其關(guān)鍵性的創(chuàng)新有兩項(xiàng)：一是通過公推直選產(chǎn)生候選人，二是召開黨員大會(huì)進(jìn)行差額、直接選舉。

四、關(guān)于黨內(nèi)民主戰(zhàn)略路徑選擇研究

如何推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，主要有以下幾種觀點(diǎn)：

1.提出利益表達(dá)的解決之道。劉長發(fā)認(rèn)為，利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)是黨內(nèi)民主發(fā)展的主要障礙。因此利益整合是黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，適應(yīng)黨內(nèi)利益整合的要求，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，要改革和完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制，構(gòu)建通暢的黨內(nèi)利益訴求表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。梅麗紅指出，黨內(nèi)民主建設(shè)存在這樣一個(gè)困境，發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)復(fù)雜之處就在于書本上的“理應(yīng)如此”和實(shí)際動(dòng)作上的“事實(shí)如此”之間存在著很大的反差。

2.主張民主集中制的指導(dǎo)地位和作用。高豪彥指出，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的全面發(fā)展，首先要從完善黨的民主集中制開始。要改變片面強(qiáng)調(diào)“集中指導(dǎo)下的民主”的慣性思維，建立健全黨內(nèi)選舉制度、建立代表大會(huì)常任制等制度；要堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)”與“個(gè)人負(fù)責(zé)”相結(jié)合，明確劃分集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人之間的權(quán)限責(zé)任；要在“行動(dòng)一致”的前提下，健全保障黨員主體權(quán)利的制度；充分聽取廣大黨員的意見。高蘭認(rèn)為，民主集中制的制度體系應(yīng)包括原則性制度、體制性制度、實(shí)體性制度和程序性制度四個(gè)層次。只有當(dāng)每個(gè)層次的制度科學(xué)合理、各個(gè)層次的制度之間能夠有機(jī)聯(lián)結(jié)、相互協(xié)調(diào)、真正形成有機(jī)的體系時(shí)，它才能對(duì)主體行為形成有效的規(guī)范，保證民主集中制規(guī)范地、正常地運(yùn)行。蘇開源從“完全民主”，即選舉民主、平等民主、自由民主和權(quán)威民主的有機(jī)統(tǒng)一出發(fā)，以求全面理解和補(bǔ)正民主集中制的整體內(nèi)涵，發(fā)展黨內(nèi)民主。就其他原則，裴澤慶認(rèn)為，根據(jù)黨內(nèi)民主的本質(zhì)屬性和時(shí)代要求，新形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)遵循目標(biāo)性原則、黨員主體性原則、平等性原則、公開性原則等。劉曉根認(rèn)為，黨內(nèi)民主的基本原則主要有平等原則、多數(shù)決定原則與程序原則。

3.認(rèn)可漸進(jìn)式的發(fā)展道路。何芹認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主必須選擇“漸進(jìn)式發(fā)展黨內(nèi)民主”的基本戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略要求我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主時(shí)在思想上要積極、行動(dòng)上要穩(wěn)妥，在實(shí)踐上做到循序漸進(jìn)地發(fā)展黨內(nèi)民主。張書林還提出了增量式發(fā)展的道路，也就是在黨內(nèi)民主已有的發(fā)展成果、發(fā)展水平和制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)地、穩(wěn)步地推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展，應(yīng)該不斷沖破黨內(nèi)民主發(fā)展的路徑依賴，穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

4.黨內(nèi)民主推進(jìn)方式的不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨內(nèi)民主應(yīng)自上而下并與自下而上相結(jié)合，但要以自上而下為主，重點(diǎn)放在中央。理由是，黨的組織層級(jí)超高，組織結(jié)構(gòu)就越完整，黨的干部素質(zhì)就越好，因而也具備民主化的條件，而且上層人數(shù)涉及較少，便于操作，因而也就容易達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。相對(duì)而言，基層民主化容易失控，產(chǎn)生各種負(fù)面效應(yīng)，從而使中國民主化的成本風(fēng)險(xiǎn)較大。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前擴(kuò)大民主范圍到基層黨內(nèi)，是村民自治發(fā)展的邏輯延伸。農(nóng)村“一肩挑”“兩票制”“直選書記”等模式的建立，是農(nóng)村基層黨內(nèi)民主同村民自治實(shí)行對(duì)接的有益嘗試。而中國民主化進(jìn)程應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)該是從一個(gè)基層做起、基層快于上層的過程。這樣做似乎更為穩(wěn)妥一些。并不是說上層的改革停下來，而是說上層的改革稍微靠后一點(diǎn)。也有研究者主張綜合的漸進(jìn)式道路，即走高層民主示范、中層民主帶動(dòng)和基層民主試點(diǎn)的途徑。

5.黨內(nèi)民主的路徑選擇的分岐。胡偉認(rèn)為，中國在民主化道路上應(yīng)選擇先精英后大眾、先共產(chǎn)黨內(nèi)后共產(chǎn)黨外、先中央后地方及基層的體制內(nèi)漸進(jìn)發(fā)展路線，通過擴(kuò)大差額選舉切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主并從中央做起。何增科認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主的核心是實(shí)行黨內(nèi)民主選舉制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。黨內(nèi)民主不宜從高層做起，而應(yīng)當(dāng)從基層和地方做起。黨內(nèi)民主選舉本身不是目的，而是為了使黨組織向政權(quán)機(jī)關(guān)提名領(lǐng)導(dǎo)人的方式民主化，真正將黨內(nèi)優(yōu)秀分子推薦到政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人。因此，應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)民主選舉同政權(quán)機(jī)關(guān)特別是人民代表大會(huì)內(nèi)部的民主選舉連接起來，從基層做起，實(shí)行二選聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依法選舉執(zhí)政。潘澤林提出推動(dòng)黨內(nèi)民主的“黨務(wù)公開”理論。黃宇提出，從中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件看，發(fā)展和實(shí)行協(xié)商民主，不失為一種推進(jìn)黨內(nèi)民主的可行路徑。

6.還有學(xué)者提出健全黨內(nèi)制度，實(shí)施法律規(guī)制的主張。周學(xué)鋒認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主必須有政黨合法和法律規(guī)制的雙重保障，而對(duì)于我們黨這樣一個(gè)具有最高政治權(quán)威地位、肩負(fù)著崇高歷史使命的政黨而言更是如此。對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行法律規(guī)制應(yīng)在尊重政黨自治權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行間接性和原則性規(guī)制，不是用法律具體設(shè)計(jì)和包辦黨內(nèi)民主，主要是從外部保障和規(guī)范黨內(nèi)民主，為黨內(nèi)民主設(shè)定其底線和邊界。為此，作者還提出應(yīng)著手修訂我國的現(xiàn)行憲法和選舉法，制定政黨法，創(chuàng)建政黨違憲審查制度、政黨行為司法審查制度等系列制度。

五、關(guān)于西方政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的研究

這是近幾年黨內(nèi)民主研究視野擴(kuò)大的一大成果，表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.西方國家執(zhí)政黨的民主運(yùn)作。喬啟國認(rèn)為，西方政黨是適應(yīng)西方社會(huì)現(xiàn)代化和民主化變遷的產(chǎn)物，如美國的民主黨和共和黨、英國的保守黨和工黨都是在議會(huì)斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的，而議會(huì)則是西方國家民主運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。代議制民主是孕育政黨的母體，西方政黨的產(chǎn)生和成長都浸潤在西方的民主運(yùn)動(dòng)和民主文化之中，隨著民主思想的深入，作為政治運(yùn)行主體的政黨深受民主思想影響，并在政黨內(nèi)部有了長足發(fā)展。他從公開原則、選舉原則、民主決策、民主監(jiān)督、保障黨員權(quán)利、民主渠道等方面進(jìn)行分析總結(jié)。謝峰對(duì)西方政黨黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了歸納，他認(rèn)為通過選舉選拔黨內(nèi)重要官員及本黨國家公職候選人是西方政黨黨內(nèi)民主的首要特征；通過各種途徑監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力行使是西方政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容；擴(kuò)大黨員對(duì)黨務(wù)的參與，增加黨員在決策和人事領(lǐng)域的民主權(quán)利，是西方政黨擴(kuò)展黨內(nèi)民主的另一重要舉措；黨內(nèi)民主管理的制度化是西方政黨黨內(nèi)民主的一大特征。謝峰還從執(zhí)政能力的角度，論述了西方政黨黨內(nèi)民主的功能及發(fā)展限度。

劉序明認(rèn)為，面對(duì)新時(shí)代的變化，西方國家的一些主要政黨進(jìn)行了一系列的自身改革，改革黨的綱領(lǐng)、理念，擴(kuò)大政策的包容性，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，進(jìn)行體制改革，同時(shí)注意協(xié)調(diào)黨與其他權(quán)力主體和利益群體之間的關(guān)系，增強(qiáng)黨協(xié)調(diào)社會(huì)的能力。趙剛印從西方社會(huì)黨變革的內(nèi)在矛盾及其發(fā)展新趨向，論述了順應(yīng)媒體政治與公民社會(huì)的發(fā)展要求，順應(yīng)后工業(yè)社會(huì)社會(huì)組織變革的要求，變革政黨內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，避免傳統(tǒng)政黨模式的弊端，努力將自己塑造成為一個(gè)“服務(wù)黨”“網(wǎng)絡(luò)黨”和“交往黨”，成為既體現(xiàn)自下而上的黨內(nèi)民主又保證自上而下有效集權(quán)的新型“民主黨”。宋國華考察分析了西方黨內(nèi)民主擴(kuò)大化與組織專業(yè)化和權(quán)力集中化兩種看似矛盾的辯證發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了可資中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)于拓展黨內(nèi)民主建設(shè)新空間、新境界具有重要意義。

2.前蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的教訓(xùn)。對(duì)前蘇聯(lián)、東歐等共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的，主要有高放的《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主怎樣被破壞殆盡》、孫銘的《蘇共在黨內(nèi)民主問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》、李芬等的《蘇共在黨內(nèi)民主問題上的失誤及其教訓(xùn)》、中央編譯局中國現(xiàn)實(shí)問題研究中心課題組的《蘇共民主化改革失敗的教訓(xùn)》、趙剛印的《東歐各共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐探索與歷史啟示》、闞首遠(yuǎn)的《意大利共產(chǎn)黨解體的黨內(nèi)原因及啟示》、崔英楠的《德國憲制的政黨民主》、顏杰峰的《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中黨內(nèi)分權(quán)的理論和歷史及其啟示》等。突出研究了前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主方面的負(fù)面影響，著重分析了墨西哥革命制度黨喪失長期執(zhí)政地位的慘重教訓(xùn)，總結(jié)了越南共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的做法和經(jīng)驗(yàn)，為我們發(fā)展黨內(nèi)民主提供了借鑒。

3.西歐各國社會(huì)民主黨的執(zhí)政方式。一是從合法性上論證，把社會(huì)主義理解為一種思想價(jià)值，認(rèn)為自由、民主、公平、平等、互助等理念才是最重要的，強(qiáng)調(diào)自由和民主是社會(huì)主義理想的實(shí)質(zhì)，主張不論什么信仰，都是為了一個(gè)社會(huì)公正、生活美好、自由與世界和平的制度而奮斗。二是在執(zhí)政組織和執(zhí)政方式上不斷革新，認(rèn)為適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的深刻變化，必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，進(jìn)行黨的變革，以提高黨的吸引力、凝聚力。針對(duì)過去黨在組織建設(shè)方面的機(jī)構(gòu)失靈、官僚主義、腐敗現(xiàn)象等問題，它們?cè)谂行苑此蓟A(chǔ)上，朝著現(xiàn)代化、民主化、分權(quán)化和組織功能分散化等方向?qū)嵭懈母?，其主要措施：第一是引進(jìn)黨內(nèi)直接民主，強(qiáng)化領(lǐng)袖權(quán)威，擴(kuò)大基層民主，提高決策的透明度，英、德、法、意等黨均把黨的全國書記由執(zhí)行委員會(huì)選舉改由全體黨員直接選舉；第二是以媒體為導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳工作，擴(kuò)大黨的影響，德國社民黨把“擁有適合媒體社會(huì)的交流能力”視為該黨新時(shí)期黨建工作的四大目標(biāo)之一，加緊向黨的中高層干部傳授與媒體打交道的本領(lǐng)。三是力圖實(shí)現(xiàn)由“管理型”執(zhí)政到“治理型”執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，建立政府與市民社會(huì)之間的合作互動(dòng)關(guān)系，改革中央與地方的關(guān)系，協(xié)調(diào)政府各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立“整體型”政府。西歐各國社會(huì)民主黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，在執(zhí)政理論上的一些創(chuàng)新以及執(zhí)政方式上的許多舉措，值得世界其他政黨借鑒。

4.世界各國政黨發(fā)展黨內(nèi)民主差異的原因。從國別上看，德國政黨的民主程度整體高于其他國家的黨，美國政黨的選舉民主則獨(dú)樹一幟；從類型上看，左翼社會(huì)黨的民主程度高于右翼保守黨，新興綠黨則比傳統(tǒng)左右翼政黨更加開放，其中原因，與政黨所處的政治生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。

從外部環(huán)境來看，一是法律制度規(guī)定的細(xì)致程度直接影響民主的形式與程度。德國政黨法對(duì)政黨機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)劃分、選舉程序及任期限制等規(guī)定詳盡，政黨也因此成為西方政黨中民主程度較高、各黨間民主差別較小的黨；美國政黨黨內(nèi)選舉開放程度很高，普通黨員甚至選民也參與其中，則與各州法律規(guī)定有關(guān)；英、法等國的法律不做規(guī)定或僅規(guī)定民主原則而無具體確切的條文，則政黨有足夠的空間設(shè)計(jì)組織程序，黨內(nèi)民主的形態(tài)便會(huì)復(fù)雜多樣。二是國家的權(quán)力體制的影響。國家的權(quán)力體制總體可分為聯(lián)邦制與單一制兩類。聯(lián)邦制中的政黨趨向一種分權(quán)結(jié)構(gòu)，如美國政黨各級(jí)組織基本處于獨(dú)立狀態(tài)，中央只能通過分配經(jīng)費(fèi)等手段影響地方運(yùn)轉(zhuǎn)，并非直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，屬典型的分權(quán)結(jié)構(gòu)；德國政黨地方組織雖然重視與中央?yún)f(xié)商溝通，但獨(dú)立權(quán)限相當(dāng)大，如社民黨與聯(lián)盟黨地方組織可自主選擇政黨國家公職候選人。單一制下的政黨多表現(xiàn)出中央集權(quán)特征，如英國工黨與保守黨的地方組織在人事與決策等領(lǐng)域明顯受控于中央，地方推選的國家公職候選人須經(jīng)中央認(rèn)同方可。國家形式的影響既與它直接涉及政府間權(quán)力分配、政黨與政府關(guān)系密切有關(guān)，也與它所體現(xiàn)的政治文化同樣影響政黨有關(guān)。三是政黨體制類型與黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的形式之間存在某種聯(lián)系。一黨制容易出現(xiàn)組織化程度很高的競(jìng)爭(zhēng)，兩黨制黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度遜于一黨制而強(qiáng)于多黨制，多黨制黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)多在某些持相同見解者組建的松散團(tuán)體間進(jìn)行，組織化程度不高。不過，黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)采納何種形式最終取決于政黨的歷史傳統(tǒng)與其對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的認(rèn)識(shí)。四是競(jìng)選文化對(duì)基層黨組織和黨員民主權(quán)利的影響。隨著競(jìng)選逐漸蔓延到政黨的日?；顒?dòng)中，競(jìng)選文化的影響日增。各國競(jìng)選文化各有特色，美國對(duì)競(jìng)選管制寬松，強(qiáng)調(diào)政黨間自由競(jìng)爭(zhēng)，選舉商業(yè)色彩濃厚，黨員除投票外對(duì)其他活動(dòng)的參與程度很低，黨組織活動(dòng)呈階段性特點(diǎn)，日常民主生活缺乏，可歸入自由競(jìng)爭(zhēng)型；英法等歐洲多國因國家較嚴(yán)格限制媒體與生產(chǎn)單位集團(tuán)涉足選舉，政黨活動(dòng)較多依賴基層黨組織與黨員，可列入國家管制型。

從內(nèi)部政治環(huán)境來看，一是政黨的起源與發(fā)展史對(duì)政黨權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。政黨起源大致分為兩種，一種是由議會(huì)內(nèi)團(tuán)體演變而來的內(nèi)生型政黨，一種是由議會(huì)外團(tuán)體組建而成，即外生型政黨。相對(duì)而言，內(nèi)生型政黨的議會(huì)黨團(tuán)對(duì)議會(huì)外黨組織的控制較強(qiáng)，外生型政黨的議會(huì)黨團(tuán)則受議會(huì)外黨組織較大牽制，后者在黨內(nèi)相當(dāng)有權(quán)威。以中央向地方滲透式發(fā)展的政黨較為中央集權(quán)，以地方向中央擴(kuò)展式發(fā)展的政黨其地方組織自主性較強(qiáng)。盡管伴隨環(huán)境變化不少政黨的組織也幾經(jīng)變遷，如議會(huì)黨團(tuán)過度集權(quán)的政黨其民主程度不斷增加，議會(huì)外組織對(duì)議會(huì)黨團(tuán)束縛較大的政黨則給予議會(huì)黨團(tuán)更多獨(dú)立空間，但是，最初的起源發(fā)展史對(duì)政黨的影響仍然可見。如產(chǎn)生于議會(huì)內(nèi)又以滲透式發(fā)展的英國保守黨其中央集權(quán)程度仍較高。二是政黨意識(shí)形態(tài)對(duì)政黨組織的影響深遠(yuǎn)。意識(shí)形態(tài)不僅影響了政黨組織的構(gòu)建，它所具有的剛性也是西方政黨組織結(jié)構(gòu)很少出現(xiàn)劇變而基本保持延續(xù)的主要原因。三是黨員構(gòu)成及其政黨的重要程度也影響了黨員的民主權(quán)利。黨員構(gòu)成不同，其民主訴求便有差異，政黨面臨的壓力與采取的措施便不相同。影響西方政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的因素復(fù)雜多樣，黨內(nèi)民主的發(fā)展雖然最終取決于政黨對(duì)環(huán)境的認(rèn)可與反應(yīng)，但要構(gòu)建真實(shí)有效的民主，這一認(rèn)知與反應(yīng)必須建立在客觀理性的基礎(chǔ)之上，從這點(diǎn)來看，每一政黨的黨內(nèi)民主都是特定政治生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，相關(guān)的制度設(shè)計(jì)均無法擺脫黨性國情的制約。

5.各國政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的深層原因。許多國家政黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，在政黨自身建設(shè)方面取得了顯著成效，其外在原因主要有：一是民主政治的不斷發(fā)展，要求各國政黨自覺融入民主潮流。黨內(nèi)民主發(fā)展是世界政治民主化的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。世界上大多數(shù)政黨根據(jù)具體國情黨性，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)革新，擴(kuò)大民主，才能使政黨的自身建設(shè)更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的要求，順應(yīng)風(fēng)云激蕩的全球政治民主化浪潮。二是社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)深刻變化，促使政黨努力擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。世界上各主要政黨為了達(dá)到擴(kuò)大影響、上臺(tái)執(zhí)政的目標(biāo)，必須贏得日益龐大的社會(huì)中間階層的支持。政黨社會(huì)基礎(chǔ)的不穩(wěn)定性，迫切要求各國政黨淡化左右政治界限，擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)的包容性，反映廣大中間階層的利益和要求，增強(qiáng)政黨的吸引力，擴(kuò)大政黨賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，許多政黨為適應(yīng)時(shí)代變化特別是社會(huì)階層的深刻變遷，努力擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，使政黨的綱領(lǐng)具有更大的靈活性和包容性，政策主張更具有時(shí)代性。三是民眾參與意識(shí)和參政模式的變化，要求各國政黨改變不合時(shí)宜的運(yùn)作方式。民眾文化的多重性、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)意識(shí)的多元化，既給政治民主提供了豐富的生長土壤，也對(duì)各國政黨調(diào)整組織方式提出了新要求。為了提高政黨的組織運(yùn)行效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，各國政黨都在積極探索新的運(yùn)作模式，改善公眾形象，力求在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勝地位。四是新興社會(huì)運(yùn)動(dòng)和各種利益群體的崛起，迫使政黨不斷擴(kuò)大民主參與。五是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)媒體作用的增強(qiáng)，促使政黨轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的宣傳交流方式。其內(nèi)在動(dòng)因主要有：一是增強(qiáng)政黨的影響力、吸引力。政黨與選民之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系不再穩(wěn)定，在政黨已經(jīng)無法像過去那樣擁有比例可觀的、穩(wěn)定的社會(huì)支持的情況下，西方主要政黨只有探索新的政黨民主機(jī)制、新型政黨組織形式，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能把許多有志于參與政黨事務(wù)的民眾吸引到自己的組織中來，得到社會(huì)各階層的廣泛支持，增強(qiáng)政黨的吸引力、凝聚力。二是提高政黨決策科學(xué)化、民主化水平。西方政黨認(rèn)為只有借助一定的民主形式，吸收黨員的不同意見，才能增強(qiáng)綱領(lǐng)和政策的科學(xué)化，才能提高政黨決策的科學(xué)化水平。三是激發(fā)政黨自身肌體生機(jī)與活力。各國執(zhí)政黨面對(duì)黨內(nèi)和社會(huì)上不斷增長的民主訴求，都注重推進(jìn)以黨內(nèi)民主為重點(diǎn)、以社會(huì)民主為目標(biāo)的民主政治建設(shè)，以增強(qiáng)黨的社會(huì)認(rèn)同感，進(jìn)而保持自身的活力。各國政黨通過推進(jìn)選舉制度、決策制度等改革措施，通過改進(jìn)黨的活動(dòng)方式，更好地體現(xiàn)每個(gè)黨員的愿望和訴求，保障黨員的基本權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨員的積極性，增強(qiáng)政黨的生機(jī)和活力。

六、關(guān)于黨內(nèi)民主的研究特點(diǎn)

通過對(duì)近幾年來黨內(nèi)民主研究成果的梳理，研究特點(diǎn)總的概括為“三個(gè)結(jié)合”，具體表現(xiàn)如下：

1.歷史性研究與現(xiàn)實(shí)性研究相結(jié)合。研究成果中既有黨內(nèi)民主歷史進(jìn)程、重大歷史事件、重要思想的研究，也有現(xiàn)實(shí)的黨內(nèi)民主實(shí)踐、基層黨內(nèi)民主創(chuàng)新形式的研究。

2.理論研究與實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合。研究過程中不僅聯(lián)系了中國共產(chǎn)黨的政黨政治理論、政治文明理論、政黨政治發(fā)展理論，而且還結(jié)合了我國改革開放進(jìn)程中我們黨領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐。

3.解讀性與研究性相結(jié)合。研究中既有政策性的解讀，也有學(xué)理上、學(xué)術(shù)上的探究。研究體現(xiàn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的政策性、政治性、權(quán)威性，體現(xiàn)了我們黨自身民主建設(shè)和通過黨內(nèi)民主引導(dǎo)社會(huì)民主建設(shè)的兩重作用。

但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)、主觀和客觀等因素的制約，黨內(nèi)民主的內(nèi)在規(guī)定并沒有得到應(yīng)有的展現(xiàn)，總體看來，缺乏強(qiáng)勁的動(dòng)力是制約當(dāng)前黨內(nèi)民主發(fā)展的最主要因素，存在以下一些問題：

1.學(xué)術(shù)成果不夠豐富。十三大提出“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主”的民主政治發(fā)展之路后，才開始黨內(nèi)民主研究及在一些地方的試點(diǎn)，到十六大召開之前，關(guān)于黨內(nèi)民主的理論研究尚未得到應(yīng)有的重視，專門研究黨內(nèi)民主的著作也為數(shù)不多。與實(shí)踐發(fā)展的訴求相比，十六大之后，研究成果盡管取得進(jìn)展，但仍然存在不足。

2.理論研究有待于深入。雖然已經(jīng)由過去對(duì)基本概念、基本原理及相互關(guān)系的研究向縱深領(lǐng)域過渡，但對(duì)應(yīng)用性、可操作性的研究展開不夠，對(duì)某些關(guān)鍵性理論課題的研究尚未充分展開，探索得還不夠深入。在黨的歷史發(fā)展過程中，黨內(nèi)民主的發(fā)展可謂一波三折，實(shí)踐也充分表明了黨內(nèi)民主對(duì)黨、對(duì)國家發(fā)展帶來的影響。改革開放尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)新時(shí)期我們黨的執(zhí)政理念提出了新的挑戰(zhàn)，這就要求對(duì)黨內(nèi)民主的基本涵義、本質(zhì)、原則以及其基本原理等根本問題進(jìn)行深入研究，從而促進(jìn)黨內(nèi)民主在國家政治發(fā)展中的積極作用。但總的看來，理論界對(duì)黨內(nèi)民主的研究仍處于破題階段，還有待于更深層次的探索和研究。

3.研究方法、研究視角還有待于創(chuàng)新。肖立輝的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)研究》在這方面有所突破，該書論述了基層黨內(nèi)民主的成功案例，為掃清黨內(nèi)民主發(fā)展中的障礙提供了現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。但絕大部分研究的工具主要是政治學(xué)、黨史學(xué)、黨建學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科工具，而運(yùn)用社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、比較政治學(xué)、政黨比較學(xué)等學(xué)科工具相對(duì)較少，這樣勢(shì)必導(dǎo)致深度訪談、田野調(diào)查、個(gè)案研究、量化分析等研究方法在研究領(lǐng)域的使用十分有限。因此，研究視角、理論構(gòu)建、論證方法仍有待于突破。

4.研究空間還有待于進(jìn)一步拓展。關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，還可以從黨的歷史文獻(xiàn)、重大事件、重要會(huì)議、重要人物的論述等方面深入挖掘積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論淵源；關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的制度創(chuàng)新研究，有待于進(jìn)一步探尋黨內(nèi)民主建設(shè)的制度發(fā)展與創(chuàng)新的方向、路徑以及具體的制度安排；關(guān)于黨內(nèi)民主的研究視角，需要向更寬廣的領(lǐng)域拓展，需要從黨內(nèi)文化、黨內(nèi)交往、黨內(nèi)利益、黨內(nèi)和諧、黨員素質(zhì)，黨內(nèi)民主與人民民主、政治體制改革、政治文明等多視角、多層面打開研究的新大門；在研究方法上，除了對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)問題中若干基本問題繼續(xù)做規(guī)范研究之外，還必須對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐做具體案例的微觀研究，并在對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)總體情況全景式梳理中，著力把握其內(nèi)在規(guī)律，明確其發(fā)展方法，推出黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)證分析研究成果。