學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的瓶頸之安全問(wèn)題

尹 輝

（河北聯(lián)合大學(xué)體育部，河北 唐山 063009）

隨著社會(huì)體育文化的發(fā)展和《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施，民眾參與體育活動(dòng)的熱情逐漸高漲，對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的需求在不斷增加，但我國(guó)目前現(xiàn)有體育場(chǎng)館資源有限，無(wú)法充分滿足大眾的健身需求。而由國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施，卻沒(méi)有得到充分合理利用，因此合理開(kāi)放利用學(xué)校體育場(chǎng)館資源，為大眾健身創(chuàng)造更好的鍛煉環(huán)境，是解決當(dāng)前全民健身運(yùn)動(dòng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足的有效途徑。但令人堪憂的是學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中的安全問(wèn)題，它是影響學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的主要因素之一。雖然《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定：“縣級(jí)人民政府對(duì)向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)”，但這一規(guī)定真正能落到實(shí)處的較少。在學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)安全問(wèn)題、傷害事故由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，目前仍沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)出臺(tái)。致使許多學(xué)校體育場(chǎng)館不愿意對(duì)社會(huì)開(kāi)放，因此這已成為執(zhí)行相關(guān)法規(guī)條例的主要障礙。如何規(guī)避學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中的安全問(wèn)題，是目前亟待解決狀況。

1 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的意義

體育的發(fā)展是與社會(huì)文明共進(jìn)的，大眾體育是我國(guó)體育事業(yè)中的重要組成，體育鍛煉是民眾強(qiáng)健身體、防預(yù)疾病、保護(hù)生產(chǎn)力的有效途徑。體育場(chǎng)館是構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的物質(zhì)保證。學(xué)校體育場(chǎng)館占全國(guó)體育場(chǎng)館的2/3，且設(shè)施較為完善。學(xué)校體育場(chǎng)館在滿足體育教學(xué)和校內(nèi)體育活動(dòng)之外，能夠有組織地向社會(huì)開(kāi)放，無(wú)疑是緩解大眾健身場(chǎng)地不足的好事情。整合現(xiàn)有體育場(chǎng)館資源使其發(fā)揮更大社會(huì)效益顯得尤為重要，高校體育場(chǎng)館融入到社會(huì)體系中去，是緩解日益增長(zhǎng)的體育文化發(fā)展需求與場(chǎng)設(shè)施不足之間矛盾的有效途徑，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)為全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展及體育文化的繁榮服務(wù)。

2 影響學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的安全因素

調(diào)查顯示，學(xué)校體育場(chǎng)館不對(duì)社會(huì)開(kāi)放的因素中：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不支持的占56.25%；怕影響校園環(huán)境和秩序的占54.55%，究其原因大多是從校園安全的角度出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)各階層人員的進(jìn)入，會(huì)導(dǎo)致校園秩序混亂及安全隱患的發(fā)生。另外社會(huì)人員在運(yùn)動(dòng)中傷害事故的發(fā)生及治安問(wèn)題的發(fā)生，也影響著校領(lǐng)導(dǎo)的決策，新聞中亦不乏此類報(bào)道。

2.1 運(yùn)動(dòng)中發(fā)生傷害事故

2.1.1 體育場(chǎng)館設(shè)施和管理的問(wèn)題 設(shè)施陳舊損毀嚴(yán)重失于維護(hù)，或設(shè)施質(zhì)量低劣不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。場(chǎng)館管理者、工作人員沒(méi)有認(rèn)真履行檢查指導(dǎo)義務(wù)或履行不當(dāng)，是導(dǎo)致傷害事故發(fā)生的因素。

2.1.2 鍛煉者自身的問(wèn)題 學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后，鍛煉者的年齡、性別、身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技能、體育知識(shí)參差不齊、不了解運(yùn)動(dòng)鍛煉的方法或規(guī)律，這就存在著發(fā)生安全問(wèn)題的可能性。鍛煉者不了解器材使用的程序或規(guī)則，盲目使用體育器材，也是導(dǎo)致傷害事故發(fā)生的隱患。

2.1.3 運(yùn)動(dòng)能力與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的問(wèn)題 體育活動(dòng)的魅力所在，就表現(xiàn)在它的競(jìng)爭(zhēng)性和挑戰(zhàn)性，也決定了體育活動(dòng)本身潛在的危險(xiǎn)性。特別是對(duì)抗性強(qiáng)的項(xiàng)目，如足球、籃球等；或是技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，如輪滑、體操等，對(duì)于不具備此種運(yùn)動(dòng)能力，而強(qiáng)行嘗試者，更將存在較大的危險(xiǎn)性。

2.2 治安方面的問(wèn)題

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放，進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)人員身份多樣、情況復(fù)雜，且具有較大的不確定性。例如，鍛煉者為爭(zhēng)占場(chǎng)地發(fā)生糾紛、或者在比賽中發(fā)生沖突、或者故意尋釁滋事引發(fā)爭(zhēng)斗，都可能導(dǎo)致治安事故的發(fā)生。

3 學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放中可能發(fā)生安全危險(xiǎn)性事故的特點(diǎn)

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放后，安全危險(xiǎn)性事故的發(fā)生，與開(kāi)放前學(xué)校體育安全和體育傷害事故相比有較大的區(qū)別，呈現(xiàn)出安全危險(xiǎn)因素多元化、受危害主體多樣化、安全事故發(fā)生的突然性、安全防范難度大、傷害事故糾紛處理復(fù)雜化等特點(diǎn)，明顯加大了校園治安管理的工作難度。亦是導(dǎo)致學(xué)校管理者對(duì)體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放存在較大的顧慮原因。

3.1 安全危險(xiǎn)因素的多元化

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放后，體育場(chǎng)館及體育設(shè)施設(shè)備的安全狀況、體育活動(dòng)參與者身體狀況的不確定、校園治安環(huán)境等都可能導(dǎo)致安全問(wèn)題。這些安全因素的來(lái)源各不相同，需要依靠不同社會(huì)的力量來(lái)治理、控制。

3.2 受危害主體多樣化

學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放以后，進(jìn)入校園參加體育鍛煉的人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜，年齡跨度較長(zhǎng)，社會(huì)背景不同，認(rèn)知、心理、行為諸方面存在差異較大。因此對(duì)待體育活動(dòng)的態(tài)度各有不同，難免發(fā)生摩擦、矛盾或沖突，導(dǎo)致受危害主體的多樣化。

3.3 安全事故發(fā)生的突然性

來(lái)校參加體育鍛煉的人，大多是非體育專業(yè)人員，或是沒(méi)有相應(yīng)的體育運(yùn)動(dòng)常識(shí)，活動(dòng)時(shí)比較隨意。例如，沒(méi)有經(jīng)過(guò)熱身準(zhǔn)備或不遵循科學(xué)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律就突然開(kāi)始劇烈運(yùn)動(dòng)或超強(qiáng)度的練習(xí)等，極有可能導(dǎo)致突發(fā)性的運(yùn)動(dòng)損傷。

3.4 安全防范難度大

學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后，致害因素的多元化、受害主體的多樣化、傷害事故的突然性等，勢(shì)必增加學(xué)校應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題時(shí)的難度，且這也不是僅靠學(xué)校單方就能解決的問(wèn)題。

3.5 傷害事故糾紛處理復(fù)雜化

任何人在參與體育活動(dòng)時(shí)，受到輕微傷害（如皮膚擦傷等）在所難免，一般的不涉及后續(xù)治療的問(wèn)題，所以處理起來(lái)并較為容易。一旦涉及身體機(jī)能的較大損傷（如骨折等）的情況，需要巨額治療費(fèi)用，處理起來(lái)就相對(duì)復(fù)雜。發(fā)生運(yùn)動(dòng)傷害事故通常并非單一的原因?qū)е拢鞑?、受傷者、第三方等因素共同?dǎo)致傷害時(shí)，要分清各方原因，確定各方應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任確非易事。

4 完善安全問(wèn)題防范、預(yù)防機(jī)制

安全問(wèn)題是學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館的瓶頸之一，學(xué)校場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，勢(shì)必涉及到社會(huì)大眾及學(xué)生的人身安全及校園安全等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，公安、教育部門在封閉的校園環(huán)境中，已能有效地監(jiān)控校內(nèi)的突發(fā)事件。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放后，應(yīng)制訂有效的應(yīng)對(duì)預(yù)案及防御措施，并科學(xué)推測(cè)和分析學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放后，可能存在的安全與傷害事故及其原因，制訂相應(yīng)預(yù)案，有效防范、預(yù)防和減少傷害事故的發(fā)生，對(duì)于及時(shí)有效地防范與處理各種人身傷害事件及校園安全事件意義重要。

4.1 學(xué)校方面的防范措施。體育場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中，對(duì)于可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)應(yīng)采取必要的安全防范措施，如配備足量、合格安保人員等。同時(shí)，要根據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目的項(xiàng)目特點(diǎn)，在相關(guān)崗位配備合格專業(yè)工作人員，以避免事故的發(fā)生，或及時(shí)對(duì)事故進(jìn)行緊急處理，如游泳場(chǎng)館必須有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格的救生員等。對(duì)運(yùn)動(dòng)中的不安全因素有提示、告知、勸告、協(xié)助的義務(wù)。通過(guò)設(shè)置安全警示牌、張貼運(yùn)動(dòng)器材使用須知、對(duì)運(yùn)動(dòng)者直接闡明危險(xiǎn)等形式，向參與運(yùn)動(dòng)健身人員做出明確的警示與告知。針對(duì)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件及安全問(wèn)題，學(xué)校安全管理部門要建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，并制訂人員疏散辦法，張貼醒目標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)示，普及安全知識(shí)，讓師生及社會(huì)健身人員明確應(yīng)急狀態(tài)下的處置辦法。

4.2 建立學(xué)校與社區(qū)共管模式。由社區(qū)承擔(dān)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的主要安全管理工作，消除學(xué)校在安全管理等方面的顧慮，有利于“開(kāi)放”工作的持續(xù)進(jìn)行，和諧并密切學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系。

4.3 建立保險(xiǎn)制度。由相關(guān)政府部門向當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，學(xué)校與保險(xiǎn)公司簽訂相應(yīng)的保險(xiǎn)合同，有保險(xiǎn)公司為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放提供承擔(dān)專項(xiàng)保險(xiǎn)。學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放過(guò)程中，一旦發(fā)生運(yùn)動(dòng)傷害事故則由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠付，減輕學(xué)校管理者的壓力和顧慮。

4.4 政府部門要出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中，長(zhǎng)效安全管理機(jī)制建立，使學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工作制度化、規(guī)范化、法制化。

5 結(jié) 語(yǔ)

學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)社會(huì)開(kāi)放，為大眾健身提供了較為良好的健身場(chǎng)所，是促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛深入開(kāi)展的利好事情，也是《全民健身計(jì)劃綱要》的要求。但學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中，存在的安全問(wèn)題卻成了學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的阻礙，應(yīng)科學(xué)預(yù)測(cè)并分析學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放后，可能存在的校園安全和可能發(fā)生的人身?yè)p傷事件，了解其發(fā)生的特點(diǎn)，有效防范、預(yù)防和減少安全或傷害事情的發(fā)生。應(yīng)采取學(xué)校安全防范、與社區(qū)共同管理、建立保險(xiǎn)制度、開(kāi)放過(guò)程安全立法等辦法，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)社會(huì)開(kāi)放的程度，促進(jìn)《全民健身計(jì)劃綱要》的進(jìn)一步實(shí)施。

[ 1 ]尹輝，亢瑾，蘭健.合理利用高校體育場(chǎng)館為社會(huì)體育文化服務(wù)[ J ].成功，2013（8）：325.

[ 2 ]郭希，劉昕.城市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放影響因子研究——以廣東省為例[ J ].體育科學(xué)研究，2014（1）：18-22.

[ 3 ]尹輝.河北省高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放狀況及影響因素分析[ J ].運(yùn)動(dòng)，2014（1）：51-52.