貴州民族地區(qū)企業(yè)環(huán)保投資困境透視

喬永波 鮑洪杰.2

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北·武漢 430073；2.西北民族大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅·蘭州 730030）

一、引言

環(huán)境保護(hù)（以下稱“環(huán)?！保┦俏覈鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重大問題，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中的我國西部環(huán)境形勢更是十分嚴(yán)峻。2001年我國提出了西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略，但西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施使我國西部民族地區(qū)在產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚的同時，也引發(fā)了“環(huán)境外溢效應(yīng)”，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚的環(huán)境外溢在貴州省民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，例如：黔東南州最大苗族民間集會甘囊香蘆笙堂河段遭受煤礦企業(yè)嚴(yán)重污染；黔西南萬峰湖受沿湖企業(yè)污水排放導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重惡化，水銀洞金礦廢棄物砷排放引發(fā)多起水環(huán)境污染事故；黔南州柳江水源重金屬污染嚴(yán)重影響群眾飲水安全。

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在環(huán)境污染中毫無疑問負(fù)有重大的社會責(zé)任，黔東南州凱里市舟溪鎮(zhèn)甘囊香蘆笙堂河段污染來源于上游一公里處煤礦企業(yè)；黔西南州萬峰湖水域嚴(yán)重破壞源于庫區(qū)上游工廠的污水排放，黔南州都柳江水源受到上游沿江礦產(chǎn)企業(yè)的重金屬污染。因此研究企業(yè)環(huán)保投資問題是解決貴州民族地區(qū)環(huán)境狀況問題的關(guān)鍵所在。

但是，在貴州民族地區(qū)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢產(chǎn)生過程中，企業(yè)環(huán)保投資遇到了什么困境？民族地區(qū)企業(yè)在環(huán)境污染治理中又該扮演什么角色？因此，如何看待、處理民族地區(qū)企業(yè)環(huán)保投資直接影響“貴州美好家園”的建設(shè)。

二、貴州民族地區(qū)企業(yè)環(huán)保投資現(xiàn)狀

（一）總量不足

據(jù)2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)資料顯示：貴州環(huán)境污染治理投資彈性系數(shù)（指環(huán)境治理投資占GDP的比例）在全國省份、直轄市排名處于后列，投資彈性均小于1。這種環(huán)境污染治理投資彈性系數(shù)落后的情況宏觀上凸顯了環(huán)境污染治理投資總量不足，不能適應(yīng)或滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，只有環(huán)境污染治理投入占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%左右，才能改善環(huán)境質(zhì)量。由此，黔東南、黔西南、黔南三個自治州作為貴州少數(shù)民族比較集中的地區(qū)，在環(huán)境治理投資總量的方面顯然會受到省政府財(cái)政扶持的影響，黔南州2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（以下簡稱公報(bào)）中2012年環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出僅為5.22億元，相比2011年沒有增長反減為-0.7%；黔東南、黔西南2012年公報(bào)中財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)指標(biāo)基本空缺，這些充分表現(xiàn)出三個民族自治州環(huán)境治理投資總量的不足。

另外，環(huán)保投資主要包括工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”環(huán)保投資和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資三部分，[1]其中前兩部分所需資金主要來自于企業(yè)環(huán)保投資。資料顯示，我國的環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)中，企業(yè)環(huán)保投資占環(huán)境治理投資的半壁江山，但貴州黔東南、黔西南、黔南三個自治州中卻顯示出城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占比更大，例如2012年公報(bào)中，黔西南州基本建設(shè)投資322.49億元，比2011年增長了42.3%；黔南州全社會固定資產(chǎn)投資587.3億元，比2011年增長46.8%；黔東南州全社會固定資產(chǎn)投資780.65億元，比2011年增長65.7%，表明貴州三個民族自治州環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)具有不合理性。貴州民族地區(qū)的環(huán)境污染治理投資總量不足，再加上環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)的不合理，充分說明了這些民族地區(qū)企業(yè)環(huán)保投資明顯不足的現(xiàn)實(shí)。

（二）效果較差

早在2009年貴州實(shí)施了《清水江流域水污染補(bǔ)償辦法試行》政策，為改善貴州清水江流域水質(zhì)環(huán)境，省環(huán)保廳規(guī)定黔南州和黔東南州導(dǎo)致的污染排放總量如若超標(biāo)將繳納水污染補(bǔ)償金，但從黔東南州2012年環(huán)境狀況公報(bào)顯示，受上游黔南州福泉市磷化工企業(yè)排污影響，清水江重安江入口到旁海、劍河革東磷、氟化物超標(biāo)嚴(yán)重，水質(zhì)為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。這說明實(shí)施的環(huán)保財(cái)政補(bǔ)充投資并未能達(dá)到對清水江流域污染防治與生態(tài)修復(fù)的目的。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料顯示出黔南州、黔西南州和黔東南州嚴(yán)重的工業(yè)“三廢”排放，實(shí)際上也反映了這些較差的環(huán)境質(zhì)量問題。貴州環(huán)保廳2013年6月發(fā)布的2012年貴州省環(huán)境公報(bào)顯示，黔東南州凱里市2012年降水pH范圍為4.61~8.03，城市平均值為6.44，城市酸雨率為6.5%，屬國務(wù)院規(guī)定的“酸雨控制區(qū)”城市。2012年間，都勻、凱里、興義3個自治州首府城市不同程度出現(xiàn)過酸雨，黔南都勻的酸雨率甚至大于20%。這些民族自治州出現(xiàn)酸雨情況與其工業(yè)企業(yè)大量排放二氧化硫有緊密關(guān)聯(lián)，大氣中的二氧化硫在空氣中氧化劑的作用下形成溶解于雨水的重酸。貴州的水環(huán)境質(zhì)量受到工業(yè)廢固的傾倒丟棄的嚴(yán)重影響。同時黔南州、黔西南州和黔東南州屬典型的喀斯特特征區(qū)域，如果工業(yè)廢渣庫的運(yùn)營和保護(hù)處理不當(dāng)，廢渣堆場中的廢液和廢固等進(jìn)入含水系統(tǒng)，危害到各種水資源。[2]以貴州省黔西南州的興仁縣為例，興仁縣屬于典型的高砷煤礦區(qū)，由于廢渣隨意堆放，致使其土壤和水體酸化嚴(yán)重，重金屬污染嚴(yán)重超標(biāo)。

工業(yè)“三廢”排放來自于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，工業(yè)“三廢”的治理也主要依賴于企業(yè)環(huán)保投資，可以說，貴州民族地區(qū)的實(shí)際環(huán)境質(zhì)量狀況與其不容樂觀的企業(yè)環(huán)保投資效果有很大關(guān)聯(lián)。

（三）效率很低

貴州民族地區(qū)較差的企業(yè)環(huán)保投資效果本身就可以說明其企業(yè)環(huán)保投資處于低效率狀態(tài)。呂永鵬等（2010）利用生態(tài)系統(tǒng)價值服務(wù)評估、系統(tǒng)動力學(xué)等方法對貴州黔東南自治州生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了分析，自2002年開始受上游黔南州福泉市磷化工企業(yè)排污影響，重安江水體嚴(yán)重超標(biāo)。[3]而從以上已有分析看到2012年為止，重安江污染在黔東南州環(huán)境保護(hù)報(bào)告中仍顯得非常嚴(yán)重。從黔南州環(huán)保投資來看，2008年以來黔南州淘汰87家重污染企業(yè)，整改1000多家輕污染企業(yè)，但實(shí)際投資效果表明對清水江流域的污染并沒有明顯改善。

從我國目前來看，環(huán)境保護(hù)的投資仍歸結(jié)為政府主導(dǎo)下的投資行為。在這種環(huán)保投資體制下的企業(yè)環(huán)保投資，主要是為規(guī)避相關(guān)環(huán)境法規(guī)管制。因此，單一的投融資渠道、不健全的環(huán)保投資體制，致使貴州民族地區(qū)企業(yè)缺乏主動性進(jìn)行環(huán)保投資內(nèi)在動力。

三、貴州民族地區(qū)企業(yè)環(huán)保投資問題分析

（一）喀斯特地貌加劇了企業(yè)環(huán)保投資困境

以溶洞和巖石裸露為主要特征的喀斯特地貌，是地球上最脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一，如黔南州、黔西南州和黔東南州等地正是處于喀斯特地理區(qū)域，其空氣和水體環(huán)境容量十分有限，環(huán)境恢復(fù)需要投入的資金遠(yuǎn)大于我國東部地區(qū)。而以礦產(chǎn)資源開發(fā)等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了結(jié)構(gòu)性工業(yè)污染問題，礦產(chǎn)資源的開發(fā)造成了大氣污染及水土流失、石漠化等環(huán)境惡化外溢狀況，僅靠企業(yè)自身環(huán)保投資遠(yuǎn)不能達(dá)到環(huán)境恢復(fù)資金需要量，客觀上，貴州的喀斯特地理特征加劇了民族地區(qū)企業(yè)環(huán)保投資的困境。

（二）國家戰(zhàn)略間接助長企業(yè)環(huán)保投資困境

2001年我國提出了西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略，西部大開發(fā)戰(zhàn)略給貴州民族地區(qū)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也帶來了基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚的環(huán)境效應(yīng)。黔南、黔西南和黔東南州礦產(chǎn)資源豐富，民族地區(qū)區(qū)域資源稟賦決定了礦山開采、初級材料加工等具有高污染的工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大比例，但西部地區(qū)資源開發(fā)要關(guān)注環(huán)境資源與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的互相影響作用。[4]民族地區(qū)的喀斯特地貌特征生態(tài)環(huán)境本就十分脆弱，國家財(cái)政對于資源補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付不足，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保投資承擔(dān)了遠(yuǎn)超出自身污染能力的環(huán)境污染治理需求，可以說，國家戰(zhàn)略規(guī)劃也在客觀上間接助長民族地區(qū)企業(yè)環(huán)保投資困境。

（三）地方政府薄弱的環(huán)保執(zhí)行能力

董秀海等在研究地方環(huán)保投資驅(qū)動因素時發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，地方政府執(zhí)行政策能力的提高必然會降低地方環(huán)保投入，這種情況暗示了地方政府還是停留在被動環(huán)保階段，較少出現(xiàn)自發(fā)性的環(huán)境治理行為。[5]黔西南州管轄的萬峰湖自從1998年建成天生橋電站以來，庫區(qū)流域工業(yè)生產(chǎn)廢水排放的治理一直未能嚴(yán)格執(zhí)行，2012年《黔西南日報(bào)》“關(guān)注萬峰湖生態(tài)”系列報(bào)道披露了萬峰湖的嚴(yán)重污染現(xiàn)狀，反映了地方政府如不能建立環(huán)保治理長效機(jī)制，臨時響應(yīng)國家環(huán)保要求進(jìn)行突擊性環(huán)保檢查只能造成企業(yè)污染反彈回升。

（四）企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識淡薄

企業(yè)的逐利本性使得企業(yè)只會選擇具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目進(jìn)行投資，環(huán)保投資雖說也有一定的經(jīng)濟(jì)效益，但其具有明顯的環(huán)境效益和社會效益的特點(diǎn)使得環(huán)保投資具有經(jīng)濟(jì)外部性，當(dāng)環(huán)保投資產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不足以彌補(bǔ)環(huán)境污染治理投入時，企業(yè)不會主動進(jìn)行環(huán)保投資。

2008年黔南州都柳江水污染事件導(dǎo)致獨(dú)山縣17位居民砷中毒，沿河2萬人飲水困難，事件主要由都柳江上游麻球河水污染系獨(dú)山三利公司硫酸生產(chǎn)車間違法擅自生產(chǎn)、違法排污所致。造成企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識淡薄的主要原因是企業(yè)大多存有“經(jīng)濟(jì)為大”的思想，為了改善經(jīng)濟(jì)狀況，追求利益的最大化，不惜產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。并且對環(huán)境污染治理模式采用“末端治理”模式，即采取先發(fā)展、再治理的不計(jì)后果的做法，這些充分說明企業(yè)并沒有很好的環(huán)境責(zé)任意識。因此，主觀上，企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識的淡薄產(chǎn)生了企業(yè)環(huán)保投資困境。

四、貴州民族地區(qū)環(huán)保投資問題解決對策

解決貴州民族地區(qū)企業(yè)環(huán)保投資困境是個極為復(fù)雜的問題，需要國家、政府、社會及個人全面參與，并假以長時間的治理才能根除。這里基于研究需要，僅從與企業(yè)有直接關(guān)聯(lián)的方面提出問題解決對策。

（一）基于政府層面的制度建議

政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理的責(zé)任，完善企業(yè)環(huán)保投資獎懲制度。[6]

實(shí)際上，貴州民族地區(qū)已經(jīng)開始了環(huán)境污染治理制度建設(shè)工作，為該地區(qū)企業(yè)環(huán)境污染設(shè)定緊箍咒。2013年貴州省人大常委會檢查黔南州、黔西南州和黔東南州環(huán)境治理工作，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)鞏固與提高環(huán)境治理；同時貴州省發(fā)布了《貴州省一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，2014年貴州省發(fā)布了《貴州省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》，為貴州民族地區(qū)環(huán)境治理提供了頂層制度支持。當(dāng)然，為全面控制環(huán)境污染，這些地區(qū)可采用“以獎代補(bǔ)”政策，在充分考慮企業(yè)追逐經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)下，驅(qū)使企業(yè)加大環(huán)保投資的力度，從而實(shí)現(xiàn)控制、改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

政府還要爭取建設(shè)衡量企業(yè)環(huán)保投資效率的平臺，建立企業(yè)社會責(zé)任履行的約束、激勵機(jī)制。因?yàn)榧词蛊髽I(yè)環(huán)保投資總量有所改觀，環(huán)境污染治理也不一定必然產(chǎn)生好的效果，如果企業(yè)為敷衍政府制度或爭取補(bǔ)貼而進(jìn)行環(huán)保投資，這種企業(yè)環(huán)保投資就會失去真正意義，所以，應(yīng)該建立衡量企業(yè)環(huán)保投資效率平臺，為企業(yè)外部環(huán)境信息利益相關(guān)者提供衡量企業(yè)環(huán)保投資效率的依據(jù)，充分發(fā)揮資本市場在資源配置中的主體作用。[6]

（二）基于企業(yè)層面的管理對策

企業(yè)環(huán)保投資困境說到底還是企業(yè)自身問題造成，為解決該問題，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)多方面的意識，爭取從漠視、被動環(huán)保投資走到積極、主動進(jìn)行環(huán)保投資的軌道上來。比如，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)履行社會責(zé)任意識、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主動投資意識、加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)意識等，[6]調(diào)整企業(yè)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)及基于產(chǎn)品的生命周期角度降低環(huán)境污染。

總之，既不能強(qiáng)調(diào)為了提升經(jīng)濟(jì)而忽視企業(yè)環(huán)境污染，也不能一味地強(qiáng)調(diào)外在客觀原因而忽視對環(huán)境污染的治理。只有從主觀上認(rèn)清目前貴州民族地區(qū)企業(yè)環(huán)保投資困境的原因，才有可能從根本上控制、改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的環(huán)境污染。

[1]翟春寶.關(guān)于貴州省環(huán)境污染治理投資的分析與思考[J].環(huán)?？萍迹?011，(4).

[2]丁堅(jiān)平，鄢貴權(quán)，王伍軍.工業(yè)廢渣庫巖溶滲漏水動力彌散污染及其防治研究[J].中國巖溶，1998，(2).

[3]呂永鵬，車 越，邰俊等.貴州省黔東南苗族侗族自治州生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究——兼談西南少數(shù)民族山區(qū)資源、環(huán)境與發(fā)展的互動與協(xié)調(diào)[J].山地學(xué)報(bào)，2010，(2).

[4]李 敏，趙成柏.環(huán)境價值論與西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合研究[J].貴州民族研究，2013，(5).

[5]董秀海，李萬新.地方環(huán)保投資驅(qū)動因素研究[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，(3).

[6]喬永波.加大企業(yè)環(huán)保投資 控制環(huán)境污染[J].環(huán)境保護(hù)，2013，(17).