民族地區(qū)生態(tài)移民的文化教育與職業(yè)培訓模式研究——以格爾木曲麻萊昆侖民族文化村為例

董 亮

（西南民族大學 旅游與歷史文化學院，四川·成都 610041；四川大學 經(jīng)濟學院理論經(jīng)濟學博士后流動站，四川·成都 610036）

引言

生態(tài)移民工程的目標一般可以概括為“遷得出，穩(wěn)得住，能致富”。目前，長江上游大部分生態(tài)移民地區(qū)已基本實現(xiàn)了“遷得出”的基礎目標，而“穩(wěn)得住”和“能致富”則還在經(jīng)歷著各種伴隨陣痛的嘗試和摸索。生態(tài)移民進城是在特殊的制度建設背景下實現(xiàn)的，是一種急促的城鎮(zhèn)化，他們的行動邏輯和價值選擇中缺少城市行動的邏輯和價值觀念，這些因素都給移民群眾的社會適應增加了難度。如何有效地增強搬遷移民的社會適應能力，使他們更快地融入遷入地的社會環(huán)境，成為了解決順利實現(xiàn)生態(tài)移民工程后期目標的關鍵。

文化教育和職業(yè)培訓工作在牧區(qū)移民的社會適應過程中扮演著一個重要的角色，一方面通過培訓和教育，移民群眾可以學習新的勞動技能，在新的生活環(huán)境中獲得謀生手段，順利實現(xiàn)轉產(chǎn)或創(chuàng)業(yè)，從而盡快地改善自身的經(jīng)濟生活狀況，增加物質(zhì)積累；另一方面，培訓和教育工作能縮短移民群眾生活方式、心理和文化等方面的磨合周期，最大限度的降低文化震蕩給他們帶來的影響。然而，作為一種區(qū)域性的人才培訓模式，由于缺乏明確的政策導向和沒有可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗，加之客觀的經(jīng)濟和社會條件的限制，這一工作在實踐中還存在著諸多自身難以克服的矛盾。有鑒于此，本文將以長江上游一個具有牧區(qū)生態(tài)移民典型特征的村落為樣本，在實證的基礎上，探究文化和職業(yè)培訓對搬遷移民社會適應性的影響，剖析制約文化和職業(yè)培訓工作開展的種種影響要素，以期得出對未來實踐具有指導意義的結論。

本研究選取了位于格爾木市郊10公里處的曲麻萊昆侖民族文化村作為研究樣本，由玉樹州曲麻來縣曲麻河鄉(xiāng)和葉格鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)的7個村21個社的生態(tài)移民搬遷至此組成。玉樹移民分兩期搬遷至此：2006年7月第一期完成搬遷160戶，2007年12月第二期完成搬遷104戶，目前移民村共有搬遷移民264戶，1748人（包括寄宿上學的學生和養(yǎng)老的老人）筆者2011年8月前往曲麻萊昆侖民族文化村開展調(diào)查走訪工作，發(fā)放調(diào)查問卷70份。雖然有村干部和移民村管委會干部的鼎力協(xié)助，但由于溝通障礙和受訪者文化水平的限制，僅回收有效問卷31份。筆者隨即調(diào)整了調(diào)查方式，通過深入訪談，對移民群眾的社會適應狀況進行了解，取得了較好的效果。筆者共走訪了9戶（29位）搬遷居民，其中藏族27人，漢族2人。

一、長江上游牧區(qū)生態(tài)移民社會適應現(xiàn)狀分析

幾年中，在中央和地方政府的不懈努力下，移民工作取得了巨大的成效，但政府對搬遷過程中社會問題的預判與實際情況仍然存在著一定程度上的偏差。與預期的“遷得出，穩(wěn)得住，能致富”移民目標不同，如今的移民人口出現(xiàn)了“一搬三窮”的尷尬局面。在長江上游的生態(tài)移民地區(qū)，“社會適應”已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟和生態(tài)效率問題，隨著移民工作的不斷深入和推進，它已經(jīng)成為了一個社會公平問題和地區(qū)穩(wěn)定問題。

具體而言，長江上游牧區(qū)移民的社會適應問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）生存環(huán)境和生產(chǎn)方式的不適應

自然地理條件與經(jīng)濟文化類型是相互對應的，生存空間與生存環(huán)境同生計方式之間存在著必然的聯(lián)系。牧民在搬遷之后，不得不放棄逐水草而居的生產(chǎn)和生活方式，進入城鎮(zhèn)，被動地轉產(chǎn)、轉業(yè)，并嘗試著適應定居生活，生存環(huán)境發(fā)生了巨大變化。移民從高海拔牧區(qū)遷至城鎮(zhèn)，貌似僅為生活空間上的變化，但事實上，建立在原有生存空間上的生產(chǎn)方式、生活方式，甚至價值觀念都發(fā)生了相應的變化，而且這些變化具有很強的“突變性”。牧民們在牧區(qū)靠放牧為生，除了放牧，缺乏其他的生存技能。搬遷之后，這些牧區(qū)移民在轉產(chǎn)就業(yè)問題上存在著較大壁壘，他們可從事的行業(yè)非常受限，且已從事的大部分工作勞動附加值較低。

（二）生活方式的不適應

生活方式是一個特定群體吃、穿、住、行等方面的綜合性反映，是人與其所處的自然、地理、文化環(huán)境之間長期互動的結果。搬遷牧民生活方式的不適應主要來自于牧民搬遷過后，生活成本增高了，生活負擔變重了。被調(diào)查的大部分曲麻萊移民認為，搬遷之后的定居生活與他們最初的預期存在著一定的差距，雖然在醫(yī)療、生活便利、子女教育等方面較之于原來的牧場生活有了較大的改善，但新的生活環(huán)境與生活方式經(jīng)常讓他們感到無所適從。很多搬遷牧民談到，雖然現(xiàn)在拿到手上的現(xiàn)金比以前牧區(qū)多了，但是生活質(zhì)量卻下降了，以前在牧場依托自給自足的生產(chǎn)方式獲取的奶、肉等生活必需品，現(xiàn)在靠政府一年6000元的的專項補助款很難維持基本的生活，而新置辦的各種家電和現(xiàn)代化的生活用品并沒有從實際上改善村民的生活狀態(tài)，反而增加了現(xiàn)金支出和生活開支。不難看出，由市場交換替代自給自足，牧民原來相對穩(wěn)定的生活出現(xiàn)了很大的變數(shù)。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育效果不佳，市場容納能力不足

移民群眾社會適應性的增強需要依托于一定的物質(zhì)基礎，移民遷入地后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于移民群眾生活水平的提高和社會適應能力的增強有著至關重要的影響。長期以來，受歷史原因的影響和客觀條件的制約，長江上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構一直以農(nóng)牧業(yè)為主，少有工、副業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。搬遷后，受知識水平和勞動技能的限制，大部分移民群眾只能從事蟲草、枸杞采集和建筑苦力等工作，沒有形成自己的主導產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著市場經(jīng)濟的逐漸深入，這種情況發(fā)生了一些改變，移民遷入地開始慢慢出現(xiàn)了一些初級產(chǎn)品加工工廠，但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模又大多較為有限，很難支撐起這些地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（四）心理與文化觀念的不適應

生態(tài)移民不僅是空間上的轉移，而且也會帶來觀念和行為上的變遷，世代相承的傳統(tǒng)牧區(qū)文化對當?shù)鼐用竦男袨榫哂幸欢ǖ闹笇裕鎸π碌沫h(huán)境，新的文化空間，能否調(diào)試與改變原有思想觀念影響著他們的社會適應能力。從調(diào)查結果來看，移民心理和文化觀念不適應的狀況還普遍存在。例如，在牧區(qū)，牧民以擁有牛羊的數(shù)量作為其財富的標志，缺乏資本積累意識，而當他們搬遷至城鎮(zhèn)以后，牲口出欄，轉換為了貨幣財富，如何使用好這筆資產(chǎn)，創(chuàng)造出更多的價值，成為了很多移民群眾頭疼的事情。又比如，在擇業(yè)觀念方面，牧區(qū)移民受教育程度和工作技能的限制，從事一、二產(chǎn)業(yè)相關行業(yè)的基礎較為薄弱，而以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)雖入職門檻相對較低，但由于牧區(qū)移民普遍存在的職業(yè)偏見，大多數(shù)又不愿意去從事服務員、保潔員、搬運工等社會服務性工作，認為從事這些工作“不光彩”、“很丟人”，從而導致了生計困難。

二、文化和職業(yè)培訓對改善生態(tài)移民社會適應性的影響機理

生態(tài)移民社會適應性問題的妥善解決是生態(tài)移民后續(xù)工作中最為關鍵的一個環(huán)節(jié)，其涉及的范圍和影響的層面決定了解決它的過程不能一蹴而就，而應該分步驟，分階段地來實現(xiàn)。從過去幾年的經(jīng)驗來看，對移民群眾經(jīng)濟和物質(zhì)的幫扶在移民過程的初期起到了重要作用，保證了移民群眾基本生活的維持和移民地區(qū)社會的穩(wěn)定。但是，伴隨著“遷得出”這一初期目標的實現(xiàn)，以前那種“授之以魚”的幫扶方式已經(jīng)不能夠再滿足搬遷移民尋求身份認同和自身發(fā)展的要求，取而代之，“穩(wěn)得住”和“能致富”兩項移民目標將逐步成為移民工作新的重心。以提高移民的綜合素質(zhì)，特別是提高移民的勞動就業(yè)能力為目的的“授之以漁”的幫扶方式將成為未來移民工作的行進方向，而文化和職業(yè)培訓工作則是實現(xiàn)這一目標的必由之路，具體而言：

（一）整體性的文化素質(zhì)教育能幫助移民群眾盡快適應新的社會環(huán)境和實現(xiàn)身份認同。

“急劇的社會和文化變遷中會產(chǎn)生一種轉型人格，即邊際人格，它是處在新舊文化交替、或本族文化與他族文化碰撞、選擇、沖突下導致的多變、雙重化的產(chǎn)物?！保ㄖ軙院?，1998）在對曲馬萊移民村的問卷調(diào)查中，70.8%的被訪者對自己是城市人、農(nóng)民還是牧民，是格爾木人還是玉樹人等身份認同問題還不能確定。與漸進式的城鎮(zhèn)化不同，長江上游牧區(qū)的生態(tài)移民透顯著制度建設背景下的急促性，搬遷牧民難以在這一過程中充分地經(jīng)歷身份、文化，心理的逐步調(diào)試和適應，他們的價值選擇和行動邏輯中缺少城鎮(zhèn)化屬性的邏輯和價值觀念。對移民群眾整體性的文化及素質(zhì)教育有利于打破遷出和遷入地之間的文化隔閡，幫助移民群眾了解新環(huán)境的社會規(guī)則，盡快實現(xiàn)自身的身份認同。

（二）針對性的職業(yè)培訓和崗前培訓能解決移民群眾勞動技能缺乏，勞動效益低下，就業(yè)困難，生活水平低的問題。

文化素質(zhì)不高、缺乏勞動技能是影響生態(tài)移民群眾發(fā)展最大的障礙。從問卷調(diào)查來看，在被訪的63位移民群眾中，大學（大專）以上教育的僅占1.6%，受過高中教育的占3.2%，受過初中教育的占6.3%，受過小學教育的占14.3%，成人文盲比例高達到了74.6%。近年來，由于當?shù)卣母叨戎匾暫蜕鐣鹘缛耸康年P注，曲馬萊民族鄉(xiāng)的勞動力輸出問題有了一定的改善，以2010年為例，曲麻萊移民村實現(xiàn)勞務輸出501人次，創(chuàng)收2109217元，但是，這其中大部分的勞務輸出技術含量較低，收入水平有限（501人次中，季節(jié)性打工379人次，采集業(yè)92人次，而技術類的手工藝制作只有15人次，交通運輸9人次，做生意6人次），仍然沒有從根本上改變移民群眾的生活現(xiàn)狀，滿足他們進一步發(fā)展的要求。而有針對性的文化和職業(yè)培訓和崗前培訓能夠在較短時間內(nèi)提高移民勞動技能，解決他們的就業(yè)困難，提高生活水平。

（三）廣泛性的文化素質(zhì)教育有利于培育良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，拓展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)水平直接決定了一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，后續(xù)產(chǎn)業(yè)對于一個移民地區(qū)未來的發(fā)展無疑是至關重要的。一直以來，長江上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構都以農(nóng)牧業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。搬遷之后，遷入地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀仍不容樂觀，長此以往，它將直接影響移民安置的最終效果。除了區(qū)位邊緣、基礎設施落后、城鎮(zhèn)化水平不高等客觀因素以外，制約移民地后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的因素還是支撐各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源和人才資源供給問題。廣泛性地開展文化素質(zhì)教育有利于提高搬遷移民的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，改善遷入地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而為后續(xù)產(chǎn)業(yè)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

（四）持續(xù)性的文化教育和職業(yè)培訓能與常規(guī)教育形成良性互動，有利于第二、三代移民樹立正確人生觀和擇業(yè)觀，從而影響著移民工作未來的走向。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分移民群眾都認識到了受教育程度與職業(yè)培訓效果之間存在的正相關關系，即受教育程度越高，職業(yè)培訓的效果就越好，越有機會選擇到更好的職業(yè)。第一代移民的這種認識勢必會影響著他們對自己下一代接受常規(guī)教育的態(tài)度，同時也潛移默化地影響著第二、三代移民日趨形成的世界觀和擇業(yè)觀。移民工程周期較長，涉及到搬遷牧民幾代人的生存與發(fā)展?，F(xiàn)存的搬遷牧民所面臨的就業(yè)困難、身份認同、文化震蕩、邊際人格等問題是否真的只是一種變革期的陣痛，而不會隨著時間的推移繼續(xù)蔓延或是越演越烈，是關系到移民工程能否真正成功的關鍵，而移民子女的教育在這其中扮演了一個非常重要的角色。因此，職業(yè)培訓對新一代移民常規(guī)教育的正向影響將關系到移民工程未來的走向。

三、文化和職業(yè)培訓工作的現(xiàn)狀分析

移民所屬的各級地方政府對搬遷移民的文化和職業(yè)培訓工作都非常關注，以長江上游生態(tài)移民工程的主要實施地——青海省為例，僅2009年就出臺了近十項相關政策來鼓勵移民培訓和教育工作的開展。各移民安置點的基層行政管理部門多也充分地認識到了文化職業(yè)培訓與控制移民回流、促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維持移民地區(qū)穩(wěn)定之間的密切聯(lián)系，將搬遷移民的培訓工作放在了整個移民工程中的重要位置。以被調(diào)查的曲麻萊民族文化村為例，管委會自2006年開始，每年都開展了不同主題、形式多樣的培訓活動，由于形式靈活，內(nèi)容多樣，且對解決就業(yè)問題有一定幫助，培訓工作受到了移民群眾的好評。

但是，由于參與培訓各方目的的多重性，受訓移民動機的復雜性，以及客觀條件的限制性，培訓工作目前仍然還存在著諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）從培訓主辦方的工作思路來看，移民培訓項目缺乏前瞻性，轉產(chǎn)就業(yè)效果不夠理想。

首先，部分培訓項目在內(nèi)容選擇上缺乏前瞻性，過多側重于移民政策法規(guī)的灌輸和低層次技術技能的培訓，沒有能夠抓住移民和遷入地之間人地矛盾和產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的實際；沒有結合新環(huán)境下的社會需求，立足長遠發(fā)展，選擇具有較大發(fā)展空間和創(chuàng)新含量的培訓項目；沒有充分結合移民群眾生計轉型過程中的實際困難，給轉產(chǎn)移民留出足夠的謀生求職的空間。其次，培訓后的移民群眾，雖然具備了一定的從業(yè)技能，但由于管委會缺乏足夠的安置渠道，轉移就業(yè)較為艱難。接受了文化和職業(yè)培訓的移民，長期缺乏實踐機會，所學技能不但無法提高，還會慢慢喪失，更難找到合適的工作。另外，還有一些政府和職能部門把工作重心放在培訓課程和就業(yè)達標上，缺乏對培訓對象的認真鑒別和必要篩選，導致培訓對象錯位，這也是造成移民培訓工作的組織管理和就業(yè)考核不盡如人意另一個重要原因。

（二）從培訓實施的過程來看，培訓時間安排不夠合理，缺乏持續(xù)性的追蹤機制。

曲麻萊移民培訓的實施過程也存在著諸多問題。其中，表現(xiàn)較為突出的是培訓時間安排的不合理。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)雖然大多數(shù)牧民之前沒有相關的業(yè)務基礎和工作經(jīng)驗，但大多數(shù)培訓主辦方并沒有根據(jù)牧民實際接受能力來量身定制培訓方案，而是按照常規(guī)的培訓計劃和培訓進度來對移民群眾開展培訓，培訓周期較短，培訓時間較為有限，培訓結果往往低于預期。職業(yè)技能培訓應以一種持續(xù)、連貫和不斷升級的方式開展，但介于各種條件的限制，現(xiàn)有的培訓大多是蜻蜓點水、流于形式，很難產(chǎn)生較好的效果。

（三）從接受培訓的移民者來看，文化基礎較差，參與培訓不積極，培訓難度較大。

長江上游的廣大牧區(qū)地處文化教育水平最落后地區(qū)，成人文盲率較高，受客觀條件的限制，大部分牧區(qū)居民不會漢語、不識漢字，信息閉塞，這些因素都制約了職業(yè)技能培訓的效果。調(diào)查結果顯示，部分移民群眾思想包袱重，沒有嚴肅地對待文化和職業(yè)培訓，沒有把培訓和未來的生計和事業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，缺乏參與培訓的積極性和主動性；另一方面，他們對職業(yè)的態(tài)度受傳統(tǒng)文化的影響較大，存在著職業(yè)偏見，不愿意從事和接受與之無關的培訓。此外，人口結構上的失衡也是造成文化和職業(yè)培訓困難的另一個原因，目前留在移民村的牧民大部分都是小孩和老人，能夠接受的培訓項目非常有限，即使接受了培訓也很難將所學技能用于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，無法實現(xiàn)培訓最基本的目的。

（四）從培訓工作的其它參與方來看，就業(yè)合力機制不夠健全，培訓資源整合不力。

培訓參與者的單一和非市場渠道是影響移民培訓工作效果的重要因素。與大多災害移民和扶貧移民移民的情況不同，目前參與移民培訓的培訓方往往是由各類出于公益目的的志愿者或是國內(nèi)外非政府組織組成。雖然在培訓之前，培訓方也會就培訓內(nèi)容和培訓意向與移民村的管委會進行溝通，但礙于培訓的專業(yè)性，培訓效果往往差強人意。由于生態(tài)補償機制的缺失和資源整合的不力，移民培訓經(jīng)費保障機制無從建立，從而也就無法以市場渠道選擇和定制適合牧民特點的培訓項目。

四、結論及建議

長江上游牧區(qū)移民基本都來自最為偏遠和封閉的高海拔游牧區(qū)，受環(huán)境的約束，這些地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平還相對較低，居民的生產(chǎn)和生存技能不強，搬遷移民的轉產(chǎn)和轉業(yè)問題情況特殊，形式嚴峻。以提高移民綜合素質(zhì)和勞動技能為目的的文化和職業(yè)技能培訓在解決搬遷牧民因思想保守、觀念落后、缺乏就業(yè)能力而無法適應遷入地社會的問題上發(fā)揮著重要作用，但由于各種條件的制約，目前長江上游生態(tài)移民遷入地的培訓工作還存在諸多著問題，這些問題既有來自于結構上的矛盾，也有利益相關者之間的沖突，還有傳統(tǒng)培訓教育方法的水土不服。要切實地解決這些問題和矛盾，政府方面應該在制度上制定相應的法律、法規(guī)，對生態(tài)移民的教育培訓工作程序進行規(guī)范，引入工學結合、校企結合、本地和異地培訓結合、集中和分散培訓結合、訂單式培養(yǎng)等多種培訓模式，全面提升移民教育培訓層次；移民群眾應該轉變觀念、提高認識、充分發(fā)揮主觀能動性，努力適應新的環(huán)境和新的形勢，積極主動地參與各項培訓，掌握一項或多項職業(yè)技能，從而順利完成轉產(chǎn)和轉業(yè)；移民遷入地的基層管理部門則應該發(fā)揮協(xié)調(diào)和控制職能，落實政府的各項政策，整合各方資源，充分調(diào)動移民群眾參與文化職業(yè)培訓的積極性，多形式、多渠道地組織和開展各類培訓活動和培訓課程，同時還要關注培訓結業(yè)移民的就業(yè)引導和推介工作。相信經(jīng)過各方努力，長江上游生態(tài)移民的文化教育和職業(yè)培訓工作將會探索出更多更行之有效的方法，幫助搬遷牧民真正實現(xiàn)由“移民”到“居民”的身份過渡。

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