內(nèi)蒙古牧區(qū)能源開發(fā)與文化傳承研究

烏云畢力格

（內(nèi)蒙古大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古·呼和浩特 010020）

現(xiàn)代化與傳統(tǒng)的沖突是人類發(fā)展史上既古老又嶄新的問題范疇。18世紀(jì)爆發(fā)的工業(yè)革命將人類的發(fā)展推向了高速發(fā)展的軌道，人類的文明也隨之迎來了大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)的時(shí)代。大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)的市場(chǎng)文化為了滿足其生產(chǎn)目的，對(duì)大自然進(jìn)行大肆開發(fā)，不但沖擊了人類文明賴以生存、發(fā)展的自然，也從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)生活方式。而這一伴隨產(chǎn)業(yè)革命而來的現(xiàn)代化與傳統(tǒng)的沖突在不同的時(shí)代有著不同的內(nèi)容和形式，并沒有因其古老而消失，新的問題不斷地出現(xiàn)。內(nèi)蒙古的牧區(qū)開發(fā)過程中，也同樣存在著這一古老問題。從傳統(tǒng)與現(xiàn)代化、環(huán)境與開發(fā)的視覺審視和反省牧區(qū)近年來的能源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不但能夠促進(jìn)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展，同時(shí)也能夠豐富和諧而可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。

一、內(nèi)蒙古牧區(qū)能源開發(fā)的多米諾效應(yīng)

討論開發(fā)與傳統(tǒng)的問題，我們必須承認(rèn)全球向信息化時(shí)代過渡過程中不可豁免地面臨“生態(tài)、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)和文化危機(jī)”這一事實(shí)。[1]20世紀(jì)末開始，隨著國(guó)家西部大開發(fā)政策的制定，加之振興東北計(jì)劃的推動(dòng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了前所未有的發(fā)展。內(nèi)蒙古地區(qū)開始探索著走向工業(yè)開發(fā)的路子，內(nèi)蒙古的各地地方政府也積極響應(yīng)，思考新的發(fā)展模式。

2000年以來，自治區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值增幅一直高于全國(guó)的增長(zhǎng)速度，即使在源自美國(guó)次貸危機(jī)的2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，依然保持了17.2%的增幅。國(guó)家采取放寬金融政策、刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需和扶持房地產(chǎn)市場(chǎng)等政策措施，力爭(zhēng)拯救金融危機(jī)沖擊下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的危機(jī)，提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅要“保八”的目標(biāo)。在國(guó)家的政策推動(dòng)下，2009年3月開始經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，到第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到10.7%。而自治區(qū)2009年GDP增幅則達(dá)到17.5%之高，這一增幅與全國(guó)的8.7%的增幅相比，將近兩倍的速度。

這一高增長(zhǎng)趨勢(shì)得益于現(xiàn)行的開發(fā)模式的推動(dòng)。這里所說的現(xiàn)行開發(fā)模式指的是全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為背景，自治區(qū)政府與自治區(qū)各地地方政府為主導(dǎo)，以被稱之為發(fā)展目標(biāo)的價(jià)值觀——GDP增長(zhǎng)為中心制定一切戰(zhàn)略和處方，以政策、政績(jī)?yōu)橥苿?dòng)力，不惜一切代價(jià)投入大量資金的整個(gè)過程。這一開發(fā)模式尤其得到地方政府的青睞。

“藍(lán)旗會(huì)議”認(rèn)為“‘三化’中以工業(yè)化為核心，以此推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化”，掀起牧業(yè)旗縣轉(zhuǎn)向能源開發(fā)的骨牌第一震。如新建大型企業(yè)藍(lán)旗電廠，每年利稅9個(gè)億，成為發(fā)展奇跡。同時(shí)總結(jié)出放棄傳統(tǒng)畜牧業(yè)，著力發(fā)展工業(yè)化的決議。[2]從而制訂了抓緊能源工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”，以迅速實(shí)現(xiàn)錫盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大目標(biāo)為核心的“十一五”發(fā)展指導(dǎo)思想，并具體化到“十一五”期間內(nèi)工業(yè)增加值達(dá)到40億元，比重提高到50%為目標(biāo)。[3]在此背景下，正藍(lán)旗的財(cái)政收入從2003年的2000萬增長(zhǎng)到2008年的6億。其中，國(guó)稅比例20.28%增加到70.88%，地稅稅收比例從50.09%降到23.40%。從統(tǒng)計(jì)面上看，這些數(shù)字的確相當(dāng)振奮人心。

正藍(lán)旗以電力開發(fā)推動(dòng)財(cái)政收入的經(jīng)驗(yàn)引發(fā)了另一牧業(yè)大旗——鑲黃旗的工礦開發(fā)決心?！啊瓐?jiān)持以引進(jìn)、培育、發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目為主的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展特色工業(yè)和優(yōu)勢(shì)工業(yè)，做大工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)布局，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以不斷擴(kuò)張的工業(yè)實(shí)力和不斷增強(qiáng)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來促進(jìn)我旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。[4]鑲黃旗投入3億元巨資新建了花崗巖加工廠，年開采加工花崗巖50萬立方米，加工花崗巖板材1500萬平方米。繼而提出“以壯大花崗巖、石英石等產(chǎn)業(yè)為突破口，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益?；◢弾r加工區(qū)占地面積600畝，達(dá)到年開采加工花崗巖30萬立方米的規(guī)?！钡暮陚ビ?jì)劃，并對(duì)該旗南部招商引資進(jìn)行石油開采。

呼倫貝爾市的情況也與此類似。鄂溫克旗表示“立足伊敏煤電基地區(qū)域內(nèi)豐富的煤炭資源和內(nèi)蒙古打造煤化工支柱產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，以華能伊敏煤電公司為依托，啟動(dòng)鄂溫克旗煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，沿著煤炭-煤氣-烯烴-精細(xì)化工的途徑，提高煤炭資源綜合利用能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)將伊敏煤電產(chǎn)業(yè)基地打造成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。[5]新巴爾虎左旗則稱“截至6月底，我旗12項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中開工建設(shè)4項(xiàng)，自年初起累計(jì)完成投資7.1億元，完成目標(biāo)19.43億元的36.6%”。[6]整個(gè)牧區(qū)大顯能源開發(fā)的多米諾效應(yīng)。

現(xiàn)行開發(fā)模式源自于西歐工業(yè)革命，其中捆綁著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、普及教育和民主化等內(nèi)容，是將西方的意志強(qiáng)加于發(fā)展中國(guó)家的做法。而這一模式隨著經(jīng)濟(jì)全球化而一度被認(rèn)為最為有效的發(fā)展模式，得到了發(fā)展中國(guó)家的廣泛采納。

根據(jù)《內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查年鑒2009》，自治區(qū)2009年年末總資產(chǎn)增長(zhǎng)百分比同2008年同期相比，采礦業(yè)占40.9%，整體中的比重一躍占據(jù)10.1%。與此同時(shí)，文化、民生緊密關(guān)系的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)則負(fù)增長(zhǎng)。

那么經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是否達(dá)到了以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)地方財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的初衷呢？如圖2.1所示，GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入與牧民的收入增幅并不成比例，自然、社區(qū)、文化遭遇沖擊，出現(xiàn)“代謝斷裂”現(xiàn)象，[7]居民從曾經(jīng)與之融為一體的自然界中被異化出來。

圖2.1 GDP、財(cái)政收入和牧民收入增長(zhǎng)比較

二、能源開采中呈現(xiàn)的問題

能源開發(fā)的多米諾效應(yīng)是否促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、生活、生產(chǎn)方式的提升？或者政策意志與居民意思表示的私權(quán)是否得到了協(xié)調(diào)呢？2011年“國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見”的發(fā)布從指導(dǎo)思想的高度對(duì)能源開發(fā)的多米諾效應(yīng)做出了判斷，提出了開發(fā)發(fā)展的重點(diǎn)從速度的“快”轉(zhuǎn)變到質(zhì)的“好”的要求。如何去實(shí)現(xiàn)“好”，我們有必要認(rèn)真反思多米諾效應(yīng)所帶來的一些問題。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)與草原社區(qū)文化的融合與相互增進(jìn)并非設(shè)想的那么理想。由于從招商引資到投入生產(chǎn)的一系列程序均由地方政府一手包辦，農(nóng)牧民在整個(gè)過程中并沒有表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，也無法參與建設(shè)和生產(chǎn)過程。整個(gè)六個(gè)旗縣的調(diào)查中，只有錫林郭勒盟巴鎮(zhèn)的一位牧民同開發(fā)商成功簽訂協(xié)議書。這位牧民在熱心律師的幫助下爭(zhēng)得了表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，在土地征用過程中遵循自己的想法，同開發(fā)商進(jìn)行談判。當(dāng)然，這是一個(gè)個(gè)別案例，但其意義值得我們思考。因?yàn)樵摪咐挟?dāng)?shù)鼐用裨陂_發(fā)過程中有機(jī)會(huì)表達(dá)自我意思，也發(fā)揮了私權(quán)，因此他對(duì)開發(fā)過程的看法具有積極歡迎的態(tài)度。但大多居民的場(chǎng)合，卻消極意識(shí)更多，歸根究底，無非就是開發(fā)過程中，尤其與其切身利益緊密相關(guān)的征地過程中無法體現(xiàn)他們的意志和希望。

以上案例，基本可以歸納為居民希望發(fā)揮私權(quán)，能夠意思表達(dá)，但行政部門追求效率，簡(jiǎn)化操辦。但以下案例則集中凸顯了開發(fā)與社區(qū)生活基礎(chǔ)資源之間的問題。

如大慶油田的輸油車在牧民的草場(chǎng)上擅自駛出自然路，草原監(jiān)理人員在新巴爾虎旗牧民賽罕其木格的草場(chǎng)考察測(cè)量，碾出的自然路居然多達(dá)56條，碾壓深度達(dá)20厘米，寬230米，長(zhǎng)達(dá)4400米，碾壓面積達(dá)百萬平方米。

鑲黃旗的油田處在地質(zhì)斷層上，儲(chǔ)存量有限，因此進(jìn)駐鑲黃旗進(jìn)行開采的企業(yè)基本上都是中小型私企，到2010年7月為止，鑲黃旗開采石油的企業(yè)數(shù)已達(dá)24家。這些小型開采公司的負(fù)責(zé)人被當(dāng)?shù)鼐用穹Q之為“油老板”。油老板們并不具備石油開采技術(shù)能力，開采許可證掛靠持有開采許可證的企業(yè)，利潤(rùn)五五分成，再?gòu)乃玫奈宄芍猩侠U稅款和管理費(fèi)以及負(fù)擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用?？梢娎习鍌兊睦麧?rùn)也并非豐厚，為了保障自身的利潤(rùn)，小型開采公司想出了一些減少成本的辦法，而首當(dāng)其沖的就是環(huán)保費(fèi)用。如上所述的廢油和污水的處理采用敞開式廢油坑任其自然蒸發(fā)外，原油中的污水分離作業(yè)也采用明火烤烘的方法。

概觀以上案例，我們可以看出開發(fā)過程中當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c與否，對(duì)整個(gè)開發(fā)過程以及發(fā)揮社區(qū)本土文化使開發(fā)具備融合性和可持續(xù)發(fā)展方面有重要意義。

三、能源開發(fā)與牧區(qū)傳統(tǒng)文化的沖突

圍繞現(xiàn)代性與文化傳承的關(guān)系，有馬克思的“代謝斷裂”理論以及帕森斯的城市化研究等經(jīng)典理論。而開發(fā)與文化傳承，二者能否從沖突博弈轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麟p贏，需要一個(gè)更為健全的保障體制，因?yàn)椤懊褡迳鐓^(qū)群眾是少數(shù)民族物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的創(chuàng)造者和傳承者，同時(shí)也是民族地區(qū)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)者和主人翁”，為此對(duì)“開發(fā)和發(fā)展帶來的利益有權(quán)分享?！盵8]

在開發(fā)過程中，征地是一個(gè)依法進(jìn)行的法律行為，自然附帶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但有時(shí)候經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ耘c傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的合理性之間不一定有一致性。游牧文化的生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)有巨大區(qū)別，比如一萬畝草場(chǎng)中征用2千畝而草原被分割為兩處時(shí)，其生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)耕生產(chǎn)的增長(zhǎng)率。在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中我們往往忽略游牧文化的這一特點(diǎn)。同時(shí)，牧民的生產(chǎn)越來越單一化。游牧文化的“五畜”傳統(tǒng)已經(jīng)不復(fù)存在，五成以上的牧民只養(yǎng)殖?；蛘哐蛞环N。生產(chǎn)單一化導(dǎo)致牧民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大幅下降，無論自然風(fēng)險(xiǎn)還是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前，已經(jīng)變得不堪一擊，一場(chǎng)白災(zāi)或牛奶、羊毛市場(chǎng)的些微變動(dòng)都會(huì)直接影響牧民的收入，左右牧民生活的質(zhì)量。同樣，這一文化特型的喪失，導(dǎo)致游牧文化的“代謝斷裂”，相關(guān)本土文化喪失。費(fèi)孝通先生曾將其稱之為“人文生態(tài)失調(diào)”。意即入駐企業(yè)未能起到“一個(gè)城鎮(zhèn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域”的“點(diǎn)—線—面”推動(dòng)作用，反而形成經(jīng)濟(jì)孤島而導(dǎo)致地方人文生態(tài)的紊亂，并強(qiáng)調(diào)地方文化為基礎(chǔ)的地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的“內(nèi)發(fā)性發(fā)展”的必要性。[9]我國(guó)近代以來的歷史經(jīng)驗(yàn)也告誡我們這種肆意的改造和單純化過程只會(huì)導(dǎo)致人類文化多樣性的巨大損失。

四、結(jié)語

回首鄂爾多斯市的迅速崛起或許最能夠體現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)能源開發(fā)為核心的發(fā)展模式的特質(zhì)。經(jīng)過了能源開發(fā)的多米諾效應(yīng)，緊隨其后的是否能源開發(fā)的回潮效應(yīng)呢？全球生態(tài)、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)、文化危機(jī)為背景，對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)也呈現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)折。本文在這一框架中審視了草原牧區(qū)能源開發(fā)的多米諾效應(yīng)，探討了其中存在的問題。問題的核心無非就是“開發(fā)”與“被開發(fā)”的一個(gè)邏輯悖論。從中可以推論開發(fā)不只一個(gè)模式，建立一個(gè)行之有效的保障當(dāng)?shù)鼐用衲軌虬l(fā)揮私權(quán)，表達(dá)良好愿望的機(jī)制，是解決問題的關(guān)鍵，也是我們?cè)陂_發(fā)過程中避免無謂損失或走回頭路的良策。

從開發(fā)的“快”轉(zhuǎn)變到“好”的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整誠(chéng)然重要，但這一改革過程中政府如何發(fā)揮真正“市場(chǎng)行動(dòng)者”的角色更為關(guān)鍵?！坝靡粋€(gè)合理的和統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)來代替參差不齊的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，看起來比較理想。但應(yīng)當(dāng)考慮到，這種替代是否必需，以及需要花多大的代價(jià)去實(shí)施它”。[10]事實(shí)證明“合理的和統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)”來消除或單一化文化多樣性的代價(jià)是得不償失的。

[1] （以）zev naveh.景觀與恢復(fù)生態(tài)學(xué)——跨學(xué)科的挑戰(zhàn)[M].李秀珍，冷文芳等，譯.北京：高等教育出版社，2010.

[2] 全盟經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在商都鎮(zhèn)召開[N].錫林郭勒日?qǐng)?bào)，2003-07-30.

[3] 正藍(lán)旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].正藍(lán)旗十二屆人大三次會(huì)議材料十三，2006.3.

[4] 鑲黃旗“十一五”規(guī)劃編寫組.內(nèi)蒙古鑲黃旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要[Z]，2006.

[5] 鄂溫克旗規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院.鄂溫克族自治旗工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃[Z].2009.3.

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