市場經(jīng)濟(jì)體制下民族地區(qū)教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新視野

馮錦敏馮增俊

（1.深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東·深圳 518055；2.中山大學(xué) 廣東·廣州 510631）

一、引言

民族地區(qū)的人口素質(zhì)提高、人力資源開發(fā)和民族地區(qū)的教育發(fā)展水平密切相關(guān)。教育是國家富強(qiáng)、民族興旺發(fā)達(dá)之本，教育對社會生產(chǎn)力的影響作用已形成社會共識?！爸萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，不僅是人口眾多，而是處在智力未開發(fā)或低開發(fā)的人數(shù)之眾?！侵橇﹂_發(fā)長期處于落后的狀態(tài)?！盵1]也有研究成果根據(jù)西奧多·W·舒爾茨的人口資本理論明確指出：二戰(zhàn)以來，部分國家人力資源在勞動者素質(zhì)等方面的提高對經(jīng)濟(jì)增長方面的影響作用極大。[2]教育本來就是一種基本的經(jīng)濟(jì)事實(shí)，支撐高效生產(chǎn)率乃是人力資本。

我國是一個多民族國家，少數(shù)民族大多聚居在偏遠(yuǎn)的西北、西南等地區(qū)，雖然教育的重要性顯而易見，但是由于民族性、邊界性，及地理經(jīng)濟(jì)等條件制約，大多數(shù)民族地區(qū)在教育問題上并沒有予以足夠重視，特別是在教育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于資源利用發(fā)生沖突時，區(qū)域方面往往選擇經(jīng)濟(jì)而非教育的優(yōu)先發(fā)展。中國正處于市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革的階段，廣大的民族地區(qū)也不例外，市場經(jīng)濟(jì)體制為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育帶來了新的環(huán)境和條件，是民族地區(qū)發(fā)展的新契機(jī)，民族地區(qū)要用新思維、新視野在市場經(jīng)濟(jì)體制下推動教育經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、教育經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系及民族地區(qū)教育經(jīng)濟(jì)的取舍

（一）教育經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系

經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，這一點(diǎn)毫無疑問，教育發(fā)展的每一步都需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件來支持。教育對經(jīng)濟(jì)也有密切影響，教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。教育和經(jīng)濟(jì)存在著密切關(guān)系，都是社會發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)和教育相互作用，經(jīng)濟(jì)制約著教育的發(fā)展水平，且這種制約比較直接明顯，經(jīng)濟(jì)對教育的影響作用是關(guān)鍵性的；而教育則在一定條件下也表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的決定影響，教育的發(fā)展水平在一個周期內(nèi)決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度，教育只是經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性要素中的一個要素而不是唯一要素，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素還有物質(zhì)生產(chǎn)資料等，教育對經(jīng)濟(jì)的決定作用在不同條件下表現(xiàn)不同。

（二）民族地區(qū)教育經(jīng)濟(jì)的取舍

民族地區(qū)幾乎等同于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬條件都不佳，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種資源賦存方面不具優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是民族地區(qū)的普遍現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)水平有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的教育發(fā)展自然有所欠缺，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展往往在資源利用方面產(chǎn)生沖突。支持民族地區(qū)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)教育的依據(jù)是教育能動論和經(jīng)濟(jì)決定論。教育能動論認(rèn)為教育可以通過人才培養(yǎng)使人才培養(yǎng)和物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造得到銜接。[3]經(jīng)濟(jì)決定論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)在教育發(fā)展中起著關(guān)鍵性的決定作用，教育發(fā)展的基本要素都受到經(jīng)濟(jì)的制約。[4]綜合各種論點(diǎn)，教育和經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系已達(dá)成共識，但是在實(shí)踐操作中，如何處理教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系還存在一定分歧，不同的認(rèn)知和實(shí)踐對區(qū)域經(jīng)濟(jì)教育形成了完全不同的效果。與其他地區(qū)相比，我國大部分少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和教育各方面均處于較為滯后的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)和教育對民族地區(qū)皆有重要的意義，但是在有限的資源范圍內(nèi)，民族地區(qū)陷入了只能在經(jīng)濟(jì)和教育兩方面有所偏重的陷井，教育和經(jīng)濟(jì)截然對立，如教育先行論（即先發(fā)展教育再發(fā)展經(jīng)濟(jì)）、滯后論（教育發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長的速度和比例）；[5]同步論（教育與經(jīng)濟(jì)同步增長）雖然對二者沒有偏重，但是并沒有形成有效發(fā)展的模式。

三、市場經(jīng)濟(jì)體制對民族地區(qū)教育經(jīng)濟(jì)的主要影響

（一）導(dǎo)致民族地區(qū)資源配置不平衡

建立市場經(jīng)濟(jì)體制意味著政府對資源配置更多地處于宏觀調(diào)控的位置，更多的物質(zhì)資源和人力資源等將根據(jù)市場需要配置。對人力資源來說，中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會保障及生活條件各方面比大部分民族地區(qū)具有更多的優(yōu)勢，因此外地高素質(zhì)的人力資源一般不會流入物質(zhì)條件較為落后的民族地區(qū)，而本地的人才資源在合適的機(jī)會下也往往滯留于中東部地區(qū)，不愿返回原地區(qū)。雖然提高待遇可以使人才流動趨向有所改觀，但是限于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平限制，對人才資源往往并不能和發(fā)達(dá)地區(qū)保持在相近的水平線，因此市場經(jīng)濟(jì)體制下，人才資源配置不平衡是市場經(jīng)濟(jì)體制對民族地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)的共同影響。對物質(zhì)資源來說，依據(jù)市場規(guī)律，市場投資往往選擇投資環(huán)境較好的地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)配套設(shè)施方面有更多的優(yōu)勢，且在政策環(huán)境方面也有更多的優(yōu)勢，因此投資方往往很少垂青基礎(chǔ)設(shè)施不佳、政策環(huán)境一般的民族地區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯后的民族地區(qū)在發(fā)展資源方面缺少更多的通道。

（二）體制轉(zhuǎn)換對民族地區(qū)教育形成嚴(yán)峻的考驗(yàn)

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國的教育事業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，國家改變過去對大學(xué)生統(tǒng)包統(tǒng)攬的就業(yè)政策，高等院校實(shí)施并軌招生，畢業(yè)生自行尋找就業(yè)門路，這樣使得長期以來民族地區(qū)希望學(xué)生通過教育改變命運(yùn)的教育投資產(chǎn)生了更多的不確定性，同時也為多數(shù)民族地區(qū)的群眾帶來難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，就業(yè)壓力和經(jīng)濟(jì)壓力使得民族地區(qū)出現(xiàn)了更多的不愿讀書、無錢讀書的現(xiàn)象，市場經(jīng)濟(jì)體制對民族地區(qū)教育帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)教育急劇滑坡的危險(xiǎn)。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育帶來了雙重發(fā)展機(jī)會

市場經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，從中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，非公有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了市場需求，具有更多的活力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，在我國東部近年來的工業(yè)產(chǎn)值中，國有成分僅占到30%左右，而西部地區(qū)則占到70～80%，實(shí)踐證明，哪里的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快，哪里的經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)。[6]民族地區(qū)往往以國有企業(yè)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年貴州省國有及國有控股企業(yè)的區(qū)位商為1.6748，云南省的區(qū)位商為1.6984，等等，（區(qū)位商是專業(yè)指數(shù)，是地區(qū)某行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重與全國該行業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重之比）多數(shù)民族地區(qū)的國有經(jīng)濟(jì)成分幾乎都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)成分。[7]隨著民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制完善，國有企業(yè)一支獨(dú)大的現(xiàn)象逐步被改善，更多的非公有制經(jīng)濟(jì)成分得到發(fā)展，這為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來了更多的活力。而從教育方面來看，市場經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展，帶來了更多的非公有制經(jīng)濟(jì)成分，更多的私營企業(yè)發(fā)展為教育人才提供了更多的就業(yè)機(jī)會，教育成果向社會轉(zhuǎn)化增加了新的通道，為民族地區(qū)的教育提供了更好的發(fā)展空間。

四、市場經(jīng)濟(jì)體制下民族地區(qū)教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新視野

（一）民族地區(qū)教育要采取層次化發(fā)展措施

教育可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，市場經(jīng)濟(jì)體制為民族地區(qū)的教育經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)提供了有利的環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，教育有更多的自主性，可以根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)需要開展各種教育活動，并使這些教育活動與經(jīng)濟(jì)效益緊密銜接。民族地區(qū)的教育主要分為基礎(chǔ)教育、職教、高等教育等，不同的教育方向有不同的教育特色，但是教育經(jīng)費(fèi)是各個不同教育階段需要面對的共同問題。市場經(jīng)濟(jì)體制下對于民族經(jīng)費(fèi)的解決需要采取層次化的處理措施。對民族地區(qū)而言，保證基礎(chǔ)教育被落實(shí)是民族地區(qū)的根本任務(wù)，無論其他問題多么緊迫，基礎(chǔ)教育都不可忽略。從職教來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年云南中等職業(yè)學(xué)校在校生高達(dá)56.78萬人，貴州省中等職業(yè)學(xué)校在校生有38.34萬人，職校生的數(shù)字快速膨脹帶來的是教育經(jīng)費(fèi)的巨額投入。職教主要是為了提高勞動者技能開展的教育，可以為勞動者提供就業(yè)門路，并為企業(yè)提供技能人才，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此職教的經(jīng)費(fèi)可以采取企業(yè)和受教育者共同分?jǐn)偟男问絹磉M(jìn)行，減輕地方財(cái)政壓力，鑒于職教的經(jīng)濟(jì)效益在初期并不能很快體現(xiàn)，而發(fā)展民族地區(qū)職教又是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，因此民族地區(qū)可以采取前期引導(dǎo)推動支持的方式來進(jìn)行。其他高等教育和社會教育也需要采取新的思路，市場經(jīng)濟(jì)體制為社會力量辦學(xué)提供了利好的政策環(huán)境，社會力量辦學(xué)解決了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展對有限資金的爭奪，同時也產(chǎn)生了更多的教育經(jīng)濟(jì)效益。

（二）重新定義生產(chǎn)力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民族地區(qū)教育經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，只要是有利于生產(chǎn)力發(fā)展的舉措都需要鼓勵。從民族地區(qū)發(fā)展的角度來看，教育和經(jīng)濟(jì)對區(qū)域生產(chǎn)力提高都具有至關(guān)重要的發(fā)展意義，但是在實(shí)踐操作中，往往容易因取向不同而產(chǎn)生不同的實(shí)踐行為。從目前國家對民族地區(qū)的考核來看，國家對區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的考核更偏向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值等數(shù)據(jù)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)是短線，民族地區(qū)一個經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展就使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值明顯提高；而教育是長線，大筆資金投入到教育，三年五載都見不到效益，出于現(xiàn)實(shí)利益考慮，很多民族地區(qū)在實(shí)際工作中都把民族地區(qū)的教育放到一個并不起眼的位置，民族地區(qū)的教育因此形成了“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬狀況。2005年各民族地區(qū)人均受教育年限低于全國平均水平的民族地區(qū)有45個，占到民族地區(qū)數(shù)量的58.44%，有30個地區(qū)人均受教育年限還沒有達(dá)到2000年全國平均水平，除了湖南一個地區(qū)以外，所有的地區(qū)都分布在貴州、新疆、寧夏等民族地區(qū)。[8]從生產(chǎn)力發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力發(fā)展的直接結(jié)果，而教育的發(fā)展則是生產(chǎn)力各要素發(fā)展的重要因素，同時教育對經(jīng)濟(jì)也有直接的推動作用，國家對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核的立足點(diǎn)從根本上來講是對生產(chǎn)力發(fā)展的考核，因此，界定生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)直接影響著國家對民族地區(qū)的考核方向?？己藱C(jī)制是導(dǎo)向，什么樣的考核機(jī)制就會產(chǎn)生什么樣的實(shí)踐行為，對民族地區(qū)教育問題的合理衡量將有助于民族地區(qū)教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾緩解。

（三）加強(qiáng)民族地區(qū)教育結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性

根據(jù)教育和經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，經(jīng)濟(jì)決定著教育的功能，經(jīng)濟(jì)支配著教育的權(quán)力、培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容和手段。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景來看，西部大開發(fā)、加入WTO等社會大環(huán)境要求我國的經(jīng)濟(jì)增長方式要由數(shù)量擴(kuò)張、解決短缺經(jīng)濟(jì)的速度型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向追求質(zhì)量效益、提高整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展為主要特征的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣也離不開這個大方向。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成與變化最終都是生產(chǎn)力水平提高，以及由此引起的需求增長和結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化要求經(jīng)濟(jì)決定下的教育也要改變其結(jié)構(gòu)體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的特征，如資源豐富開發(fā)難度大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源人口分布不平衡等特征，因此民族地區(qū)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資源豐富、交通便利的地區(qū)可積極發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，提高工業(yè)的科技含量。自20世紀(jì)90年代以來，民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供了近80%的生產(chǎn)總值，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。1978年以前，主要向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，1978年以后，主要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，1978年民族地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動力份額為79.42∶11.41∶9.17，2007年該比例轉(zhuǎn)變?yōu)?6.06∶15.17∶28.80。[9]結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變說明民族地區(qū)的教育體系要根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，大力發(fā)展職教成教體系，并推動高等教育方向向科技創(chuàng)新方面拓展。

（四）在國家支持層面加強(qiáng)扶持力度

民族地區(qū)大多分布在邊界地區(qū)，少數(shù)民族一般居住于邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。新中國成立后，為了扶持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家對民族地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的資金支持，扶持民族地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展工業(yè)，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)條件。雖然國家對民族地區(qū)的資金支持力度在不斷加大，但是與全國其他地區(qū)的快速發(fā)展相比，民族地區(qū)并沒有在增長速度上和其他地區(qū)保持同樣的發(fā)展步伐，而是與全國平均水平的差距不斷拉大。[10]根據(jù)人力資本理論觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于人力資本和物質(zhì)資本，國家對民族地區(qū)的物質(zhì)資本支持對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了一定作用，而在人力資本方面，民族地區(qū)的人力資本相對有所不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國民族地區(qū)人均受教育年限達(dá)到7.13年，年均增長率為1.42%，比2000年增加了0.44年，同期，全國人均受教育年限增加到7.83年，增加了0.7年，年均增長率為1.76%。[11]也有資料統(tǒng)計(jì)民族地區(qū)的受教育年限在6年以下，僅僅相當(dāng)于小學(xué)教育水平。[12]人力資本的發(fā)展不足在一定程度上拉開了民族地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距，因此民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要在國家支持層面加強(qiáng)扶持力度。

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