強(qiáng)化民族高校國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的思考

鄧小軍杜永紅

（1.四川大學(xué) 商學(xué)院，四川·成都 610064；2.西北民族大學(xué)，甘肅·蘭州 730030）

一、引言

精細(xì)化管理是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，有利于實現(xiàn)常規(guī)管理的專業(yè)化，提高資源的利用率并降低成本。日前，美國學(xué)者對日本的“經(jīng)濟(jì)奇跡”進(jìn)行了深入的研究，認(rèn)為日本工業(yè)化成功的主要原因在于日本舉國實施的全方位、全覆蓋的精細(xì)化管理。劉先明（2009）在《創(chuàng)論精細(xì)管理工程》中指出精細(xì)化管理的核心是“五精四細(xì)”思想；汪中求等（2008）在《精細(xì)化管理》一書中提出實施精細(xì)化管理的4個意識、2大原則、5個實施要點(diǎn)。

將企業(yè)管理中的精細(xì)化管理思想探索性導(dǎo)入民族高校來探討委屬民族高校國有資產(chǎn)管理是從源頭上節(jié)約民族高校管理成本、提升委屬民族高校國有資產(chǎn)管理績效的必然選擇。鑒于此，我們以國家民委2012年度課題“民族高校財務(wù)精細(xì)化管理實證分析研究”為契機(jī)，以對中央民族大學(xué)、中南民族大學(xué)、湖北民族學(xué)院、廣西民族大學(xué)、甘肅民族師范學(xué)院、云南民族大學(xué)、貴州民族大學(xué)、青海民族大學(xué)、大連民族學(xué)院、北方民族大學(xué)等十所高校的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，試圖通過合乎邏輯的分析性研究探討強(qiáng)化民族高校國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的可行措施和途徑。需要說明的是，由于民族高校財務(wù)數(shù)據(jù)的機(jī)密性，在進(jìn)行具體分析時我們遵守了保密性原則。本文對這十所民族高校的國有資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了調(diào)查，從五個層面（主要包括資產(chǎn)規(guī)模、固定資產(chǎn)管制、管理形式、無形資產(chǎn)管理和總體評價）對民族高校的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了分析和探討。

二、民族高等院校國有資產(chǎn)管理的基本情況

（一）資產(chǎn)規(guī)模

以時間為基礎(chǔ)參照，以總體賬目和具體明細(xì)賬目為具體維度，對被調(diào)查的相關(guān)高校的國有資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行了統(tǒng)計分析，主要統(tǒng)計分析了這些高校的流動資產(chǎn)情況、無形資產(chǎn)情況、固定資產(chǎn)分布情況和外部投資情況。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的十所高校的流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和外部投資分別占高?？傮w資產(chǎn)的35.18%、2.67%、61.03%、0.2%。從結(jié)果中可以看出，固定資產(chǎn)在國有總資產(chǎn)中占據(jù)的比重是最大的。因此，固定資產(chǎn)的有效管理將決定委屬高校的國有資產(chǎn)管理水平，而民族高校在進(jìn)行國有固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題也將成為總體資產(chǎn)管理的問題，應(yīng)當(dāng)分析這些問題產(chǎn)生的原因，并尋求問題的最佳解決辦法。

（二）國有資產(chǎn)精細(xì)化管理制度

通過對民族高校的資產(chǎn)管理制度和模式進(jìn)行了細(xì)致分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的相關(guān)高校大都建立了國有資產(chǎn)管理制度和模式，其主要內(nèi)容包括以下三個部分：設(shè)置國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)行職能分工、構(gòu)建監(jiān)督管理機(jī)制。調(diào)查結(jié)果顯示，中央民族大學(xué)和中南民族大學(xué)將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財務(wù)管理結(jié)合了起來，其比例達(dá)到18.2%；而某些高校并沒有構(gòu)建和設(shè)立完整的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，諸如云南民族大學(xué)和大連民族學(xué)院，占18.2%；其中一些高校建立并完善了資產(chǎn)配置預(yù)算制度，包括中央民族大學(xué)和中南民族大學(xué)，占18.2%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國民族高校的國有資產(chǎn)管理制度并不健全，缺乏系統(tǒng)性和有效性，構(gòu)建和完善我國的國有資產(chǎn)管理制度與措施勢在必行。

（三）總體評價

通過對十所民族高校的實地調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的民族高校在國有資產(chǎn)管理方面存在許多問題，無論是在管理制度還是管理模式方面，都需要進(jìn)一步完善。由此我們得出，國有資產(chǎn)管理制度的缺失與不完善直接影響國有資產(chǎn)的使用效率。例如，在評估四所高校的國有資產(chǎn)管理制度是否健全時，均得到了否定的答案，比例高達(dá)36.4%；三所高校均存在管理制度不完善、資產(chǎn)使用效率低的情況，占27.3%；合并二者數(shù)據(jù)整體達(dá)到63.7%。

三、民族高等院校國有資產(chǎn)管理存在的問題

深入分析民族高校在國有資產(chǎn)管理存在的問題，并對這些問題進(jìn)行比較分析，進(jìn)而得出問題產(chǎn)生的原因，提出問題的解決方法。十所高校在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題。具體而言，主要包括以下幾個方面。

（一）管理意識薄弱，部門協(xié)調(diào)性差，決策程序簡單

這些高校的資產(chǎn)主要來源于國家財政，在使用中往往存在不計折舊等問題。同時，由于缺乏相應(yīng)的價值保障制度，使得其無法完全發(fā)揮其功效；各部門之間缺少溝通與交流，財務(wù)處與國資處的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得決策呈現(xiàn)簡單化和不科學(xué)化的特征。

（二）管理機(jī)構(gòu)職能缺失，職責(zé)不明晰，管理體制不健全

由于這些高校的國有資產(chǎn)存在所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)相分離的情況，使得管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)職責(zé)不明晰的情況，所有權(quán)歸屬于國家，使用權(quán)和管理權(quán)又分屬于學(xué)校的其他部門。同時，由于在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中未形成完整的資產(chǎn)管理體制和責(zé)任監(jiān)督體制，伴隨高校的擴(kuò)大和國有資產(chǎn)量的增加，出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)多樣化、多頭管理等問題，相關(guān)的監(jiān)督協(xié)調(diào)功能也無法得到有效的實施。

（三）賬目與實際資產(chǎn)情況不相符，存在一定程度的賬外資產(chǎn)

通過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)，部分委屬高校還存在一定程度的賬目與實際資產(chǎn)情況不符的情況，部門會計無法真實反映部門資產(chǎn)的具體數(shù)量與具體變化情況。例如，價值6，781萬元的房屋資產(chǎn)在已經(jīng)出讓多年的情況下卻并未辦理財務(wù)撤銷；同時，高校的科技園大廈和北區(qū)科技樓一直沒有核定進(jìn)入其固定資產(chǎn)賬目，也沒有辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，涉及資金共計12，425萬元。

（四）資產(chǎn)收益缺乏動態(tài)管理機(jī)制，資產(chǎn)出租收入不能及時收取

我們發(fā)現(xiàn)，部分高校還存在資產(chǎn)出租收入不及時收取和入賬的情況，并且沒有對資產(chǎn)收益進(jìn)行有效的管理。例如，某校的資產(chǎn)出租收入共1，629.3萬元沒有納入學(xué)校的賬目核算之中。2009年，該校將學(xué)校部分店面出租共獲租金1809.12萬元，但我們在學(xué)校賬目記載中發(fā)現(xiàn)僅記入522萬元，比實際情況少了1287.12萬元。

（五）無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不符合法定程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時入賬

例如，高校在對學(xué)校的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行改造時，并未按照規(guī)定和程序辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，并將轉(zhuǎn)出的相關(guān)無形資產(chǎn)提供給相關(guān)企業(yè)使用，使得無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)在一定程度上流失了。

四、存在問題的原因分析

由于被調(diào)查的十所民族高校地域分布不同、辦學(xué)條件各異、管理水平不一，因而面對上述問題應(yīng)該在系統(tǒng)思考、普遍總結(jié)的情況下探究其原因，為解決方案提供參考。經(jīng)過對調(diào)查資料的文本梳理及高校管理現(xiàn)狀的機(jī)理剖析，發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)可能是引發(fā)管理問題的原因：

（一）資產(chǎn)管理理念落后，信息失衡、信息閉塞導(dǎo)致部門溝通協(xié)調(diào)困難

一段時間以來，民族高校的管理者都存在過度重視資金投入，而忽略管理控制的傾向，這造成資產(chǎn)數(shù)量與實際價值的分離，資金投入之后不能發(fā)揮有效地作用。這種管理理念引起各部門之間的信息不對稱現(xiàn)象，管理信息不能及時傳達(dá)到相關(guān)部門，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)浪費(fèi)。另外，上述高校現(xiàn)行的資產(chǎn)管理辦法，是基于使用者、財務(wù)部門與管理監(jiān)督者三方聯(lián)合管控制定的，但是實際執(zhí)行中，由于溝通不足、協(xié)調(diào)困難，往往發(fā)生資產(chǎn)效益審計等與使用者實際使用無法有效對接的情況，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)使用混亂、審計偏差大等問題。

（二）現(xiàn)行的高校國有資產(chǎn)管理制度規(guī)則不夠健全

雖然財政部頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定民族高校固定資產(chǎn)分為六大類，教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》進(jìn)一步將高校固定資產(chǎn)細(xì)分為十六個類別，這就形成了兩套不同的分類及管理體系，但是由于缺乏對兩個管理辦法銜接部分如何應(yīng)用的明確解釋，導(dǎo)致固定資產(chǎn)類別劃分存在混亂、日常核算及統(tǒng)計工作漏洞百出；同時現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計制度》明確指出固定資產(chǎn)在除賬報廢之前必須以原有價值統(tǒng)計，但是這種用原值計提的辦法無疑會大大高估了現(xiàn)有資產(chǎn)的賬面價值。

（三）管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致評估、決策不合理

上述高校普遍還沒有完全建立起資產(chǎn)管理、財務(wù)審計與預(yù)算約束有機(jī)結(jié)合的集成管理體制，內(nèi)部程序上缺乏一個從資產(chǎn)發(fā)生、使用、轉(zhuǎn)續(xù)到處置的動態(tài)管理過程。管理機(jī)制不夠完善，使高校管理者缺乏真實可靠、有效科學(xué)、客觀公正的評估資料、決策系統(tǒng)，是引起高校重復(fù)投資、盲目建設(shè)、投入規(guī)模失控、資產(chǎn)購置不對口等等問題。

（四）國有資產(chǎn)管理的績效評估與激勵監(jiān)督缺失

學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，目前高校國有資產(chǎn)普遍存在的資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)浪費(fèi)等現(xiàn)象雖然與高校管理者等工作人員落后的管理理念不無關(guān)系，但是更重要的歸因是高校在資產(chǎn)管理中長期缺乏有效地績效評估辦法、激勵監(jiān)督制度等。

（五）高校無形資產(chǎn)管理管控薄弱

經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，部分民族高校打造了自己的品牌，積累了大量的資本，這些都是高校的無形資產(chǎn)，然而其管理上又是最容易忽視的。目前一些高校在無形資產(chǎn)的管理中存在大量盲點(diǎn)，忽視對無形資產(chǎn)如學(xué)校品牌、校園維護(hù)等的管控。

五、優(yōu)化國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的策略

（一）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念，建立問責(zé)制度

民族高校應(yīng)該全面重視國有資產(chǎn)管理方面先進(jìn)理念、制度更新等的學(xué)習(xí)宣傳，提升全校工作者的資產(chǎn)管理認(rèn)識水平，將資產(chǎn)管理的理念學(xué)習(xí)、意識培養(yǎng)作為一項重要任務(wù)來抓，推進(jìn)建立資產(chǎn)管理問責(zé)制度，打造一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的團(tuán)隊，施行精細(xì)化管理。

（二）積極推進(jìn)資產(chǎn)管理核算辦法科學(xué)化

首先，要根據(jù)民族高校的實際情況，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)核算項目，確定相應(yīng)的核算責(zé)任部門，明確核算程序及步驟。其次，建立跨部門的資產(chǎn)管理模塊之間協(xié)調(diào)關(guān)系，尤其是注意實現(xiàn)信息系統(tǒng)在財務(wù)部門與使用者之間的無障礙傳達(dá)，便捷跨系統(tǒng)間的資產(chǎn)核查審計。最后，完善資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，確定統(tǒng)一的細(xì)分類別，并修訂相關(guān)規(guī)章制度，實行資產(chǎn)折舊核算，確保資產(chǎn)價值數(shù)據(jù)的真實可靠。

（三）改進(jìn)國有資產(chǎn)管理機(jī)制

首先，必須引入分級管理機(jī)制，分別為校級國有資產(chǎn)管理、各歸口部門管理（如財務(wù)處）、使用部門管理、科室具體管理，各分級部門依照職權(quán)不同進(jìn)行無縫銜接。其次，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所屬，理順產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)等的層次關(guān)系，避免資產(chǎn)不當(dāng)使用或流失。最后，科學(xué)規(guī)范高校資產(chǎn)配置的各項規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，為精確制定高校資產(chǎn)投入預(yù)算提供有效依據(jù)，確保精細(xì)化管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）構(gòu)建資產(chǎn)評估與激勵體系

構(gòu)建高等院校國有資產(chǎn)的有效評估體系與激勵機(jī)制，有利于提高高校的資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)資源的合理利用與優(yōu)化配置。為了有效的實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建高校資產(chǎn)管理的績效評估體系與激勵機(jī)制。同時，充分利用評估結(jié)果，對在資源管理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位或者個人進(jìn)行一定的激勵，并嚴(yán)格懲處那些浪費(fèi)資源的行為。

（五）構(gòu)建完善的資產(chǎn)評估與核算體系

（1）積極出臺相應(yīng)法律與規(guī)章制度；（2）建立和完善高等院校的無形資產(chǎn)評估與管理機(jī)制；（3）形成高效合理的無形資產(chǎn)核算機(jī)制與體系，并將權(quán)責(zé)發(fā)生制度的配比原則納入其中。

（六）構(gòu)建資產(chǎn)信息庫，完善監(jiān)督機(jī)制

（1）積極構(gòu)建資產(chǎn)管理信息庫，為實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理提供依據(jù)；（2）不斷建立健全資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系，逐步實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督的結(jié)合，完善事前、事中和事后監(jiān)督機(jī)制；（3）積極創(chuàng)新高校資產(chǎn)的管理和監(jiān)督機(jī)制。首先應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建民族高校的預(yù)算審核機(jī)制，將預(yù)算審核功能授予相應(yīng)的職能部門，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性與合理性；其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央預(yù)算單位對高校財務(wù)和資產(chǎn)管理的監(jiān)督；再次，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等規(guī)章的相關(guān)原則，加強(qiáng)對高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督與檢查；最后，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的巡視機(jī)制、糾錯機(jī)制和發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

六、結(jié)束語

總之，分析民族高校的國有資產(chǎn)管理情況，相應(yīng)資產(chǎn)管理制度與措施的不健全導(dǎo)致了資產(chǎn)使用率的降低，分析其存在的問題及問題產(chǎn)生的原因，我們發(fā)現(xiàn)，各高校資產(chǎn)管理存在的部分問題構(gòu)成了我國高校國有資產(chǎn)管理存在的共性問題。因而，強(qiáng)化民族高校國有資產(chǎn)管理最基本的可行措施在于實施資產(chǎn)、預(yù)算、財務(wù)的“三結(jié)合”監(jiān)管。

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