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    區(qū)域發(fā)展資源承載是基礎,合理規(guī)劃是保障

    2014-08-15 01:18:17嚴金明
    2014年10期
    關鍵詞:國土規(guī)劃皖江承載力

    改革開放30多年來,中國經(jīng)濟快速發(fā)展,增長速度令世界矚目。然而,多年的經(jīng)濟高速發(fā)展形成了區(qū)域性的國土空間開發(fā)格局的不合理現(xiàn)狀,也造成了資源環(huán)境壓力的巨大增長,伴隨而生的是環(huán)境污染、植被減少、資源緊張等一系列問題的產(chǎn)生。十八大報告指出要大力推進生態(tài)文明建設,強調(diào)開展國土規(guī)劃和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要性。十八屆三中全會會議也明確提出要健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用的體制機制,推動人與自然和諧發(fā)展的新格局。進一步加強國土資源的合理配置,推進國土空間開發(fā)的科學布局是我國目前的一項重要工作。

    河北經(jīng)貿(mào)大學劉蕾撰寫的《區(qū)域資源環(huán)境承載力評價與國土規(guī)劃開發(fā)戰(zhàn)略選擇研究》一書,已由人民出版社出版。該專著是作者多年深入國土規(guī)劃工作,潛心研究的成果,著作不僅在理論方面進行了拓展分析,而且開展了大量的實地調(diào)研和數(shù)據(jù)收集,從理論與實踐相結(jié)合的角度,以資源環(huán)境承載力為基礎,對國土規(guī)劃的空間布局與開發(fā)戰(zhàn)略選擇開展探索與研究。

    該書中作者對資源環(huán)境承載力進行了多方位的剖析。首先構(gòu)建包括土地承載力子系統(tǒng)、水資源承載力子系統(tǒng)、礦產(chǎn)承載力子系統(tǒng)和環(huán)境承載力子系統(tǒng)在內(nèi)的綜合評價體系,彌補了以往較多承載力相關研究中只注重單因素評價的不足,既考慮到資源承載又考慮到了環(huán)境負荷,較全面的反映出綜合承載力狀況,完善了綜合評價體系。

    隨著長三角產(chǎn)業(yè)的急劇發(fā)展,對資源和環(huán)境的消耗開始超出該區(qū)域的承載能力,獲批復的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》確定了皖江城市帶地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)承接地的戰(zhàn)略地位,皖江城市帶擔負著承接我國新一輪產(chǎn)業(yè)重點轉(zhuǎn)移的重任。本書選取該區(qū)域作為承載力評價的實證區(qū)域,針對實證研究區(qū)域的實際情況,借助空間分析的方法,形成多層次的資源與環(huán)境的評價區(qū)劃結(jié)果,對該區(qū)的的產(chǎn)業(yè)合理布局起到重要的引導作用。書中提出在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)模性轉(zhuǎn)移前應對皖江城市帶區(qū)域整體的資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀和潛力進行測算和分析,剖析總結(jié)皖江城市帶內(nèi)區(qū)域間的資源環(huán)境承載力差異以及各地區(qū)的承載優(yōu)勢和劣勢,使所承接產(chǎn)業(yè)類型與區(qū)域的資源環(huán)境承載力特點相匹配,實現(xiàn)差異性的產(chǎn)業(yè)扶持政策。書中分別從分級區(qū)劃和情景分析承載力極限閾值兩個角度對皖江城市帶的資源環(huán)境承載力進行評價。兩種方法的評價結(jié)果相互驗證,結(jié)果更加科學可信。

    當前在很多地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中為了實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展,開始逐步調(diào)整開發(fā)戰(zhàn)略和布局,而開發(fā)戰(zhàn)略的制定和選擇必須進行科學有效的依托,書中提出的以資源環(huán)境承載力為基礎的多導向戰(zhàn)略,強調(diào)資源優(yōu)勢、資源結(jié)構(gòu)和環(huán)境損失的多導向分析,以此為基礎制定的開發(fā)戰(zhàn)略將會在保障發(fā)展的同時加強資源與環(huán)境的保護。

    作者在該書中提出了多導向國土開發(fā)戰(zhàn)略理論,并在該理論的指導下,以實證分析的承載力區(qū)劃結(jié)果為基礎,提出皖江城市帶地區(qū)“打造中部沿江發(fā)展帶,強化發(fā)展兩翼城市,推動極點帶動效應,保障兩廂生態(tài)建設”的“一帶兩翼,兩廂多極”的國土空間開發(fā)戰(zhàn)略布局構(gòu)想,為該區(qū)域開展全局性的國土空間開發(fā)的布局提供了參考,也為該區(qū)域各種資源的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地的布局提供整體發(fā)展方案,為相關部門制定區(qū)域發(fā)展政策提供有力指導。

    該著作能夠理論結(jié)合實際,并以解決實際問題為落腳點,所提出的思路和方法具有較強的可操作性,能夠為實證區(qū)域進行政府決策提供參考,為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實現(xiàn)和生態(tài)建設的發(fā)展提供了新的思考路徑,是一本既具有理論價值又具有實踐意義的好書。

    (作者單位:中國人民大學公共管理學院)

    作者簡介:嚴金明,中國人民大學公共管理學院副院長,教授;主要研究方向:土地規(guī)劃、土地政策、土地整理等。

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