廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作初探

黃玉蘭

摘 要：廉潔風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。如何把有效防范和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位和每個(gè)人，從而建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效工作機(jī)制，是紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新課題。筆者結(jié)合公司正在進(jìn)行的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)踐，談?wù)勛约簩?duì)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的初淺認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防范管理；對(duì)策

1 公司廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的初步實(shí)踐

公司紀(jì)檢監(jiān)察部結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，從工程項(xiàng)目管理的流程入手，認(rèn)真地對(duì)工程項(xiàng)目施工管理的各環(huán)節(jié)、項(xiàng)目管理的各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，找出主要危害、分布情況和主要影響，并依據(jù)工程項(xiàng)目組、分公司、公司機(jī)關(guān)各部室的管理職責(zé)，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，初步形成了《公司違紀(jì)違規(guī)防范預(yù)案》并印發(fā)實(shí)施。近年來(lái)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的新變化、新要求，對(duì)防范預(yù)案進(jìn)行了修訂完善。增加了人事勞資管理、財(cái)務(wù)成本管理、民主管理、安全質(zhì)量管理、表外資金管理、勞務(wù)用工管理等風(fēng)險(xiǎn)條目?！额A(yù)案》從最初的10余條增加到50余條，初步涵蓋了公司人、財(cái)、物管理。

2 初步實(shí)踐中得到的思想認(rèn)識(shí)

通過(guò)前一階段的探索實(shí)踐，我們對(duì)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理有了一些較為清晰的認(rèn)識(shí)。首先，認(rèn)真推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，是落實(shí)上級(jí)反腐倡廉工作部署的迫切需要。近年來(lái)，從中央到上級(jí)主管公司，都把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提到了空前高度。胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：“全黨必須警鐘長(zhǎng)鳴，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心，更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲防體系建設(shè)，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”其次，推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理是企業(yè)當(dāng)前應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜問(wèn)題、搶抓市場(chǎng)機(jī)遇、增強(qiáng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的內(nèi)在需要。開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理防控工作可以使企業(yè)在開(kāi)展日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的同時(shí)，能夠更好地落實(shí)反腐倡廉要求。同時(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理防控工作的過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)改進(jìn)循環(huán)過(guò)程，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)改進(jìn)循環(huán)上升提供了載體和條件。再次，推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理可以實(shí)現(xiàn)對(duì)干部和管理人員的最大保護(hù)。作為國(guó)有企業(yè)，目前最不能觸碰的有兩條“高壓線”：一是安全環(huán)保，絕不能發(fā)生安全環(huán)保責(zé)任事故；二是反腐倡廉，絕不能發(fā)生重大違法違紀(jì)案件。從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政治生命來(lái)講，后者的影響甚至超過(guò)前者。與此同時(shí)，崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的存在是非?，F(xiàn)實(shí)和客觀的。任何掌握權(quán)力的人員，在權(quán)力行使過(guò)程中，都有發(fā)生腐敗行為的可能。只要有崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在，那么在一定的誘因下，就有可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。開(kāi)展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控可以做到潛在問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處，最終使黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員不犯或少犯錯(cuò)誤。

3 對(duì)策分析及下步工作打算

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作

廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作涉及面廣，難度大，堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)總責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠廣大職工群眾支持和積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是確保工作整體推進(jìn)的關(guān)鍵。要明確各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要自覺(jué)把廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作列入重要議事日程。特別注意研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中單個(gè)業(yè)務(wù)職能部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)解決不了的事項(xiàng)。業(yè)務(wù)管理部門(mén)要自覺(jué)地將職責(zé)范圍內(nèi)的工作與廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作相聯(lián)系，參與研究抓落實(shí)的意見(jiàn)，制定工作計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)，提出具體方案。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，通過(guò)單項(xiàng)抽查、季度聯(lián)查、半年總結(jié)交流等多種方式，督促業(yè)務(wù)管理部門(mén)任務(wù)的落實(shí)，形成整體推進(jìn)的合力。

3.2 把崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)作為干部反腐倡廉教育的重要契機(jī)，強(qiáng)化干部風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

堅(jiān)持教育先行，把崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為干部反腐倡廉教育的重要契機(jī)，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)查找活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的教育、警示作用，把風(fēng)險(xiǎn)查擺的過(guò)程變?yōu)閷?duì)黨員干部進(jìn)行自我教育和自我防范的過(guò)程。牢固樹(shù)立“找不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的理念，通過(guò)廣泛收集同類(lèi)崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高黨員干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

3.3 遵循規(guī)律，把握重點(diǎn)，有計(jì)劃按步驟抓緊實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作主要工作任務(wù)是針對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立防控模式和預(yù)警機(jī)制，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是建立崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控模式。主要包括兩大類(lèi)。第一類(lèi)是建立起體現(xiàn)共性的防控制度。公司各部室、所屬單位依據(jù)登記造冊(cè)備案的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合崗位職責(zé)，對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，及時(shí)將制度充實(shí)到崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理的各項(xiàng)防控措施中。第二類(lèi)是體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)的防控模式。主要通過(guò)定期開(kāi)展干部述職述廉和民主測(cè)評(píng)，要求科股級(jí)干部、人、財(cái)、物管理崗位及項(xiàng)目經(jīng)理等關(guān)鍵崗位人員按管理權(quán)限向組織做出崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范承諾，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、干部群眾評(píng)議關(guān)注多、反映多的重點(diǎn)崗位，建立完善定期交流輪崗制度等措施實(shí)現(xiàn)。二是建立崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。主要是通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等形式，加強(qiáng)對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析，發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出警示提醒，運(yùn)用任前廉潔談話、誡勉談話、打招呼提醒等方式，化解崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，避免問(wèn)題深化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

3.4 把廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲防體系建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，合力推進(jìn)

廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理就是把風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理方法應(yīng)用于懲防體系建設(shè)之中，把廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的創(chuàng)新模式。三者之間的共通之處要求我們必須把廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理放在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中去部署，放在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的系統(tǒng)中統(tǒng)籌推進(jìn)，最終真正做到通過(guò)加強(qiáng)教育形成“不想腐敗”的自律機(jī)制，通過(guò)健全制度、監(jiān)督執(zhí)行、不斷修正形成“不能腐敗”的防范機(jī)制，通過(guò)糾風(fēng)整紀(jì)和查處違法違紀(jì)問(wèn)題形成“不敢腐敗”的懲處機(jī)制，構(gòu)建起覆蓋企業(yè)各層級(jí)、各方面的懲防體系。