日本服務型海關建設的經(jīng)驗與啟示

[摘 要]從政府部門的實踐來看，日本利用電子政務改善海關服務的做法非常成功。通過統(tǒng)一電子通關系統(tǒng)、規(guī)范海關門戶網(wǎng)站、主動接受公眾監(jiān)督、出口電子通關系統(tǒng)等做法，日本海關為服務企業(yè)和公眾搭建了高效便捷的平臺，有力推動了服務型海關的構(gòu)建。借覽其經(jīng)驗，中國海關在利用電子政務塑造服務型海關中應增強“以公為重心”的海關服務意識，切實通過“四大職能”創(chuàng)新來塑造海關業(yè)務流程，著力拓寬和健全公眾參與海關決策渠道，加強以滿足公共需求為導向的海關部門設置。

[關鍵詞]日本；服務型海關；電子政務；經(jīng)驗；啟示

[中圖分類號]F745 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）06-0035-03

[作者簡介]施海燕（1982-），女，甘肅蘭州人，碩士，研究方向：日本電子政務。

一、日本利用電子政務建設服務型政府的成果

基于信息化戰(zhàn)略的指導，日本充分利用電子政務來建設服務型政府，并取得了實實在在的成效。具體成果包括：一是打造了世界領先的電子政務硬件環(huán)境。在各屆政府的重視下，日本在2006年建成了世界上最完善的信息化硬件環(huán)境，而且每一次新的信息化戰(zhàn)略的頒布，都是以推進電子政務的發(fā)展來建設服務型社會作為重點。到2012年3月底，日本移動通信網(wǎng)絡覆蓋人口達1.2億，占日本總?cè)丝诘?0%以上；普通寬帶家庭覆蓋率達100%，超高速寬帶覆蓋率則達97.3%；校園內(nèi)LAN覆蓋率達83.%；可在線申請申報的行政手續(xù)達所有行政手續(xù)的52%；醫(yī)療機構(gòu)的電子化覆蓋程度達98.9%。二是革新了傳統(tǒng)的業(yè)務流程。2001年日本提出，到2003年底中央政府向民眾提供的行政手續(xù)100%可以實現(xiàn)在線申請申報服務。實際上到2003年底，該目標基本達成，在線申請申報服務覆蓋率達96%。雖然在2008年以后，日本政府為節(jié)約成本，暫停了部分在線利用率極低的行政手續(xù)在線申請申報，覆蓋率降到了手續(xù)總數(shù)的52%（約7500項），但是從使用效率和效果來說，日本政府利用電子政務革新了傳統(tǒng)的業(yè)務流程，其提供的在線服務足以滿足民眾的絕大部分公共服務需求[1]。三是拓寬了民眾參與政府決策的渠道。在日本，各級政府在做的每一件事都有明確而詳細的記錄，而且民眾可以通過政府網(wǎng)站看到這些記錄。例如某年某月某日，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的某位處長參加了某個會議，會議的主題、流程、參會人員、提交的資料、得出的結(jié)論等都有詳細的記錄，普通民眾只要訪問相關部門的網(wǎng)站就可以看到這些記錄，甚至可以自由下載會議記錄。四是創(chuàng)立了服務型電子政府的指揮機構(gòu)。通過設立政府首席信息官（CIO），日本實現(xiàn)了對電子政務發(fā)展的統(tǒng)一指揮。政府CIO可以有效地統(tǒng)括政府的信息化政策，實現(xiàn)部委之間的高效協(xié)調(diào)與溝通，減少政府在電子政務方面的重復投資，形成方便民眾利用電子政務的體制。同時，在政府CIO的指導下，可有效進行信息化投資管理，將各部委的信息化投資狀況通過互聯(lián)網(wǎng)進行公開，通過教育培訓提高公務員的信息化應用水平，全面實現(xiàn)信息化的政府治理[2]。

二、日本利用電子政務打造服務型海關的基本做法

日本海關非常重視電子政務的應用，并采用多種方式打造服務型海關，取得了良好的效果。其具體做法如下：

1.統(tǒng)一電子通關系統(tǒng)，提高海關服務效率

為了簡化以進出口申報為代表的海關手續(xù)，加快與相關部門之間的協(xié)調(diào)，日本海關于2010年2月正式采用了新型通關系統(tǒng)——進出口和港灣相關信息處理系統(tǒng)（簡稱NACCS）。NACCS通過網(wǎng)絡將后臺服務器與海關以及海關相對人所持有的終端計算機相連接，對貨物進出口所需要的通關手續(xù)、關稅消費稅支付進行在線處理，從而大大縮短了海關相對人辦理相關業(yè)務的時間。據(jù)日本海關統(tǒng)計，日本進出口申報票數(shù)僅新通關系統(tǒng)實施的2010年就超過2000萬票，而2011年更是增加到近2200萬票，其中在線申報達97.82%。而新通關系統(tǒng)采用之前的2009年還不到1800萬票，年均增速達10%。同時，在采用NACCS系統(tǒng)進行在線申報以后，以往只有在上班時間才能辦理申報手續(xù)，現(xiàn)在實現(xiàn)了7 x 24小時，365天全天候辦理，極大地方便了海關服務利用者。在以使用NACCS系統(tǒng)進行申報的人員為統(tǒng)計對象的調(diào)查結(jié)果顯示，從提交進口申報到收到海關放行指令的通關時間來看，2009年7月以前海上貨物和航空貨物的通關時間分別為3.1個小時和0.4個小時，而到了2012年3月，通關時間分別縮短到2.6個小時和0.3個小時，海關手續(xù)辦理時間明顯縮短。同時，通過增加固定時間段內(nèi)進出口通關的次數(shù)，進而降低了在線申報手續(xù)的運行成本[3]。

2.規(guī)范統(tǒng)一海關門戶網(wǎng)站，提供豐富的海關信息

日本海關的門戶網(wǎng)站具有以下幾個特點：第一，頁面統(tǒng)一而規(guī)范。日本海關總署與全國各個分關擁有完全一致的界面。只要點擊“ www.customs.go.jp ”，就可以直接進入日本海關網(wǎng)站的一級界面。而點擊任意一個分關的鏈接，進入的二級頁面擁有和一級頁面一致的版面和模塊設計，而包含的內(nèi)容則根據(jù)每一個分關的差異而不同。因此，進出口企業(yè)和個人在不同口岸利用海關服務時，只需進行同樣的操作。第二，設計簡潔而內(nèi)容豐富。日本海關的門戶網(wǎng)站采用模塊化設計，并從用戶的視角進行排列。首先，在頁面最醒目的頂部位置設計了海關的主要職能模塊，包括海外旅行手續(xù)、進出口手續(xù)、監(jiān)管緝私、貿(mào)易統(tǒng)計、海關問答。其次，在頁面中間的核心位置，設置了海關要聞、海關最新情況、海關動向三個模塊，內(nèi)容分別包括各類重要的海關規(guī)定通知和政務信息、最新的貿(mào)易統(tǒng)計信息和進出口關稅信息、各個分關的工作情況等，有利于用戶全方位及時掌握重要的海關情況。最后，在頁面底部，設置“信息公開”模塊，包括關稅、自貿(mào)區(qū)談判、原產(chǎn)地規(guī)則等政策法規(guī)，以及關稅稅率、商品歸類、申請表格等進出口海關手續(xù)等內(nèi)容，為用戶提供了豐富的基礎信息。第三，貼近民眾而互動性強。日本海關和其他政府機構(gòu)一樣，都通過靈活運用現(xiàn)代社會流行的網(wǎng)絡社交工具來改善海關服務。在門戶網(wǎng)站主頁面的右側(cè)醒目位置，依次排列了“海關Facebook”、“海關Twitter”等鏈接，用戶可以利用這些網(wǎng)絡社交工具輕松了解最新的海關信息，并將自己的想法和意見建議進行反饋。

3.主動接受公眾對海關的監(jiān)督，鼓勵公眾參與海關決策

日本海關每年會定期開展“通關手續(xù)滿意度問卷調(diào)查”活動，充分聽取民眾對海關的意見和建議。以“在線申報申請滿意度”的問卷調(diào)查為例，2010年的調(diào)查結(jié)果顯示，進出口企業(yè)和報關企業(yè)的滿意度分別為57.4%和73.2%。2011年的調(diào)查結(jié)果顯示，兩者的滿意度分別降到了52.7%和67.3%。滿意度的下降立即引起了日本海關的高度重視。日本海關總署在2011年和2012年分別召開2次和1次的官民懇談會，并委托NACCS中心在全國16個城市召開NACCS地區(qū)討論會，專門聽取進出口企業(yè)、報關公司以及普通民眾對于海關的意見。在聽取并整理公眾的意見和建議后，日本海關總署在2011年和2012年就分別修改并完善了19項和12項海關手續(xù)，獲得了公眾的積極評價。

4.構(gòu)建出口電子通關系統(tǒng)，幫助企業(yè)開拓海外市場

日本作為自然資源缺乏的國家，對外部資源的依賴性很強，海關通關效率直接影響到日本企業(yè)的海外競爭力。因此，日本高度重視海關國際合作所能發(fā)揮的作用。在世界海關組織（WCO）等多邊平臺上，日本不僅是最大的援助國，也在全球海關標準的制定方面發(fā)揮著關鍵作用，甚至連WCO秘書長都是日本人。日本海關對國內(nèi)企業(yè)的支持不僅限于國內(nèi)，還利用自身掌握的先進通關系統(tǒng)和管理服務理念，將海關服務延伸到海外，著力幫助日本企業(yè)開拓國際市場。據(jù)日本經(jīng)濟新聞社2013年12月的報道，日本政府擬利用無償援助（ODA）為越南、緬甸等國建立電子化的通關系統(tǒng)。這是日本第一次向海外出口海關通關系統(tǒng)，旨在為日本企業(yè)的投資和進出口提供便利[4]。

三、日本服務型海關建設對我國的啟示

從上述日本服務型海關建設的做法中，可以看出電子政務對于推動服務型海關建設所具有的重要價值。塑造服務型海關，必須著力加強電子政務建設。概括而言，日本利用電子政務推進服務型海關建設對我國構(gòu)建服務型海關的啟示主要包括以下四個方面：

1.增強“以公眾為中心”的海關服務意識

一要杜絕“官本位”思想，借助電子政務實現(xiàn)服務理念。即借助電子政務的力量，為創(chuàng)新海關管理模式提供土壤。任何人在任何時間、任何地點都能接受到海關“一站式”服務，通過在線服務窗口能申辦到各種海關業(yè)務，并根據(jù)自己的需求選擇不同的服務。二要樹立科學的政績觀，將民眾滿意度納入關員考評。一方面，要制定科學的政績考核體系，轉(zhuǎn)變“唯稅收至上”的觀念，防止海關領導干部重稅收、輕服務傾向，將提升海關服務水平、推動信息化建設、促進企業(yè)發(fā)展等多重因素作為衡量政績的指標之一。另一方面，應當強化外部監(jiān)督，實現(xiàn)海關干部政績考核方式向“民評官”轉(zhuǎn)變，讓社會公眾來評估海關領導干部的政績。

2.切實通過“四大職能”創(chuàng)新重塑海關業(yè)務流程

一要創(chuàng)新征稅模式，推廣無紙化支付等新手段。利用電子政務的特點和優(yōu)勢，發(fā)展并完善24小時網(wǎng)上預約通關、稅費電子化支付等多種信息化模式，進一步簡化業(yè)務審批手續(xù)。二要創(chuàng)新監(jiān)管模式，發(fā)揮以電子口岸為代表的電子政務平臺作用。該平臺能夠為海關等口岸行政執(zhí)法部門提供相關的電子數(shù)據(jù)服務，同時也能向企業(yè)提供各種實時在線服務。因而應當進一步擴大電子口岸的覆蓋領域，進一步拓展電子口岸在數(shù)據(jù)交換和共享上的廣度和深度。三要建立統(tǒng)一的海關門戶網(wǎng)站，優(yōu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布。一方面，通過整合海關門戶網(wǎng)站，企業(yè)和公眾可以通過統(tǒng)一便捷的海關頁面足不出戶地了解海關政策法規(guī)和辦事程序，查詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，辦理部分海關業(yè)務。海關也可以通過統(tǒng)一的網(wǎng)站平臺更好地收集社情民意，接受社會監(jiān)督，與外界進行交流互動，提高決策的科學民主化程度。另一方面，海關的統(tǒng)計職能應進行一定的調(diào)整，由以往只重視為領導提供統(tǒng)計分析的模式，調(diào)整為撰寫統(tǒng)計分析和向公眾公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)并重。應將正常的統(tǒng)計數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站進行免費發(fā)布，同時在醒目的位置設置鏈接，有利于公眾進行檢索、查看和使用。四要關警聯(lián)動，搭建信息化平臺打擊走私。利用好科技手段構(gòu)建信息化平臺，通過緝私部門與其他部門進行聯(lián)動，實現(xiàn)“關警一家、全員打私”，將走私行為拒于國門之外。

3.著力拓寬和健全公眾參與海關決策的渠道

一要實現(xiàn)信息公開，保證公眾及時獲取海關信息。海關的決策信息公開是公眾參與海關行政過程的前提條件，也是建設服務型海關的必然要求。實現(xiàn)信息公開，除了運用傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站、媒體之外，還應積極利用政府微博、微信、手機報等新傳媒來拓寬信息公開渠道。二要及時回應民意訴求，保障公眾參與有效性。在當前互聯(lián)網(wǎng)時代，微博開啟了民意表達的新方式，構(gòu)建了公眾參政議政的新渠道。海關系統(tǒng)應準確把握微博的特性和發(fā)展規(guī)律，正確認識其在社會層面的巨大影響，由海關總署統(tǒng)一開通官方微博，將官方微博與政府網(wǎng)站等網(wǎng)上服務平臺的建設和應用有機結(jié)合，建立健全官方微博管理制度和規(guī)范。三要引入行業(yè)協(xié)會等外部機構(gòu)，拓寬公眾參與海關決策的渠道。引入行業(yè)協(xié)會參與海關業(yè)務管理，將傳統(tǒng)的“海關—企業(yè)”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂ｊP—行業(yè)協(xié)會—企業(yè)”模式。海關與企業(yè)在進行“一對一”聯(lián)系無法徹底打消彼此顧慮，溝通的效率和效果自然不會理想。這個時候，行業(yè)協(xié)會固有的專業(yè)性、代表性和自律性的特點，以及其擁有的組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)管等多項職能，使其成為最合適的第三方代表。海關應允許行業(yè)協(xié)會積極參與到海關事務管理工作當中，使其發(fā)揮好海關與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

4.完善以滿足公共需求為導向的海關部門設置

一要調(diào)整職能部門與現(xiàn)場一線人員配置比例。海關應當從部門人員配置上進行調(diào)整，大力加強隸屬海關和辦事處等現(xiàn)場一線關員的配置，同時簡化職能部門人員配置，將有效的人力資源向服務現(xiàn)場傾斜。二要對內(nèi)設立專門的海關改進服務部門。可分成兩步走：第一步，在機構(gòu)設置上，不要只設監(jiān)管部門，要將管理與服務的職責融入到監(jiān)管部門。建議將監(jiān)管部門更名為監(jiān)管服務部門，從而強化大家對服務的重視。第二步，設立專門的海關改進服務部門，負責對海關內(nèi)部各個部門的服務工作進行監(jiān)督、評價和促進，統(tǒng)一對外收集和了解公眾對海關服務的反饋。三要對外設置統(tǒng)一的海關服務熱線。按照“有問必答、限時回答、準確回答”的要求，打造“群眾聽得懂”、“求助有回音”的全天候政府熱線，不僅幫助企業(yè)和群眾解決通關疑難問題，還應在第一時間收集社會公眾對海關工作的意見、建議，并進行反饋，打通海關與進出口企業(yè)和社會各界的交流溝通渠道。

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[3]日本財務省.重點手続きに関する業(yè)務プロセス改革計畫の実施狀況（平成23年―24年度）[M].日本財務省公開資料，2012：1-3.

[4] 商務部亞洲司網(wǎng)站轉(zhuǎn)載.日本首次向海外出口海關通關系統(tǒng)[EB/OL].日本經(jīng)濟新聞，2013-12-28（4）.

Abstract： From the practice of government departments， using e-government to improve the customs service is very successful in Japan. Through unify portal electronic customs clearance system， standardize the customs， take the initiative to accept the supervision from the public， export electronic customs clearance system and so on， Japanese customs for service enterprises and the public has set up a efficient and convenient platform， promote vigorously the construction of a service-oriented customs， which has important reference significance and enlightenment value toward Chinas customs using e-government to shape a service-oriented customs.

Key words： Japan； a service-oriented customs； e-government； experience； enlightenment

（責任編輯：張彤彤）