陳政高：棚改干將入主住建部

郁風(fēng)

時值房地產(chǎn)市場調(diào)整步入關(guān)鍵期，其主管部門住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部終于迎來了重要人事變動。據(jù)住建部官網(wǎng)5月4日消息，4月29日，中央組織部副部長王爾乘到住建部宣讀中央決定，原遼寧省省長陳政高任住建部黨組書記，免去住建部部長姜偉新黨組書記職務(wù)。

由于1949年1月出生的姜偉新已過正部級65歲退休年齡，媒體報道預(yù)測，陳政高將很快接替其出任新一屆住建部部長。

此前的4月28日，遼寧省委召開常委擴大會議，原上海市委副書記李希調(diào)任遼寧省委副書記，陳政高不再擔任遼寧省委副書記、常委、委員職務(wù)。當時就已有消息稱其將赴任住建部。次日，遼寧省人大常委會會議審議決定，接受陳政高辭去遼寧省省長職務(wù)。

陳政高在遼寧任職超過40年，被視為國務(wù)院總理李克強在遼寧主政時推進棚戶區(qū)改造的得力干將，之后遼寧也是在棚改政策上執(zhí)行得最堅決、最成功的省份。外界普遍認為，陳政高此次就任住建部，顯示中央將繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的力度和進度，棚改或有望成為破解樓市調(diào)控乃至宏觀調(diào)控迷局的重要一步棋。

最快6月底接任部長

陳政高奉調(diào)入京將出任住建部部長，這也標志著就職一年余的李克強“內(nèi)閣”步入調(diào)整期。李克強出任總理后，第一個被撤換的內(nèi)閣成員是原國資委主任蔣潔敏，而住建部部長姜偉新將成為第一個到齡退休的閣員。

除姜偉新外，即將屆齡卸任的部長還包括環(huán)保部部長周生賢、文化部部長蔡武，國務(wù)院下屬機構(gòu)的部長級高官則有新華社社長李從軍、國家能源局局長吳新雄。

不過，內(nèi)閣成員及國務(wù)院直屬機構(gòu)的負責(zé)人也有多位逾65歲而未退休。66歲的央行行長周小川、65歲的國防部長常萬全，因分別兼任全國政協(xié)副主席、國務(wù)委員，屬“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人”，可以做滿一屆。而中國工程院院長周濟、國務(wù)院參事室主任陳進玉都是68歲，但因所在機構(gòu)有專業(yè)性質(zhì)，任職年齡限制不那么嚴格。

專家表示，陳政高要接任住建部部長，最快還要等到6月底。中國政法大學(xué)教授焦洪昌分析，在全國人大閉會期間，國務(wù)院涉及“部長、委員會主任、審計長、秘書長、人民銀行行長”等5類的人事調(diào)整，需要由國務(wù)院總理提名，再由全國人大常委會審議決定。鑒于最近的一次全國人大常委會已在4月底召開，而其召開會議的時點一般為雙月月底，因此，陳政高履新的人大程序，還需等到6月下旬舉行的全國人大常委會第九次會議來完成。

其間，國務(wù)院可能根據(jù)需要任命陳政高擔任住建部副部長。之前，姜偉新亦是于2007年8月調(diào)任建設(shè)部黨組書記、副部長，次年3月獲任改組后的住建部部長。而在交接過程中，卸任黨組書記的部長將在部門黨組內(nèi)改任黨組成員。比如，姜的前任汪光燾在這段黨政職務(wù)任免時間差內(nèi)，其職務(wù)就是“部黨組成員、部長”。

李克強遼寧棚改助手

公開簡歷顯示，陳政高，1952年3月生，遼寧海城人。自1970年參加工作成為遼寧省海城縣革委會政工組的一名辦事員，其此后的仕途生涯從未離開過遼寧，在遼寧工作長達44年。

1972年，陳政高受推薦進入大連海運學(xué)院（現(xiàn)大連海事大學(xué)）航海系學(xué)習(xí)，成為“工農(nóng)兵學(xué)員”。畢業(yè)后，留校從事黨務(wù)宣傳、共青團工作。1982年，出任共青團遼寧省大連市委常委、學(xué)校部部長，正式開啟從政之路。

此后，陳政高長期在大連工作，曾歷任共青團大連市委副書記，長?？h副縣長，大連市西崗區(qū)副區(qū)長、區(qū)長，1993年2月出任大連市副市長，1995年6月任大連市委常委、副市長。而此前薄熙來于1984年來到遼寧省歷任金縣縣委副書記、書記，大連市金州區(qū)委書記、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委書記，1988年起歷任大連市委常委、宣傳部長、副市長、代市長，1993年起擔任大連市副書記、市長、市委書記。在長達十年時間里，陳政高都曾是薄熙來的搭檔和部下。

1997年11月，陳政高擢升遼寧省省長助理，僅兩個月后，又當選副省長，時年45歲。2000年，時任沈陽市市長慕綏新因涉嫌貪腐被免職，陳政高于當年12月起，兼任沈陽市市長職務(wù)；2003年1月，專任沈陽市委副書記、市長；2005年12月，升任遼寧省委常委、沈陽市委書記。

此時，李克強于2004年底由河南調(diào)往遼寧任省委書記，遼寧的棚改由此起步，并開全國先河。作為重要的老工業(yè)基地，遼寧擁有沈陽、撫順、本溪、鐵嶺、阜新等眾多老工業(yè)城市，這些城市存在大量的棚戶區(qū)，很多居民當時居住的房子還是建國前蓋的。從2005年開始，遼寧在全省范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的棚戶區(qū)改造工程，采取集中連片開發(fā)、重點突破的方法，在短短兩三年的時間內(nèi)就取得了重大成效。到2007年10月李克強離開遼寧時，省內(nèi)主要的、成片的棚戶區(qū)已經(jīng)基本完成改造。

根據(jù)《光明日報》2012年的報道，通過大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，遼寧211萬棚戶區(qū)居民改善了住房條件，實施改造前棚戶區(qū)戶均39平方米增加到棚改后的57平方米；人均住房建筑面積從不足10平方米增加到20平方米左右。

而在此期間，陳政高是李克強推進棚改的助手，他在沈陽全面主持棚戶區(qū)改造，積極推進相關(guān)工作，被謂為棚改“先鋒”。在李克強上調(diào)中央后，陳政高于2007年12月接替張文岳出任遼寧省代省長，次年1月當選省長，在全省范圍內(nèi)也推行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工作。其在執(zhí)行棚改政策上的不遺余力，亦使他在民間有了“陳大扒”的稱號。

金廊標簽的泡沫隱憂

報道還稱，陳政高的另一個重要標簽是，搞拆遷、做千億投資的“金廊工程”。

在他還任沈陽市市長時，2003年7月，沈陽正式作出建設(shè)金廊——沈陽中央都市走廊的重大戰(zhàn)略決策并啟動實施。金廊工程經(jīng)過幾次規(guī)劃，已從最初的12平方公里擴容至約75平方公里。在這個縱跨沈陽6個區(qū)、總長度約30公里的南北黃金通道上，規(guī)劃建設(shè)項目共140項，規(guī)劃建設(shè)總面積5253萬平方米，總投資達2600多億元。endprint

按照計劃，金廊工程要在2013年整體竣工，不過，金廊的項目建設(shè)和招商引資目前還沒有完成，沈陽市市長陳海波曾在去年專門召開會議，調(diào)研金廊項目進展情況。他說，“當前，金廊建設(shè)已經(jīng)進入攻堅階段，要研究解決存在問題，確保金廊建設(shè)按計劃推進?！?/p>

而金廊工程這個當初為了完善中心城市功能、提升城市競爭力、創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)帶和新的投資熱點而推出的沈陽城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心概念，如今則被屢次當作商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)過剩的典型，引發(fā)業(yè)內(nèi)對于當?shù)厣虡I(yè)地產(chǎn)泡沫化的關(guān)注。

在金廊沿線，沈陽天地、恒隆廣場、裕景中心等眾多定位中高端，集星級酒店、寫字樓、公寓、購物中心等為一體的城市綜合體扎堆。有數(shù)據(jù)顯示，沈陽目前包括在建及已落成的城市綜合體共有29個，合計建筑面積接近3000萬平方米，人均商業(yè)地產(chǎn)面積遠遠超過發(fā)達國家核心城市。世邦魏理仕去年的一份調(diào)查稱，沈陽未來4年的辦公樓宇預(yù)期供應(yīng)量按照100%出租率測算，仍需25年才能消化；未來3年寫字樓預(yù)期供應(yīng)量將超過250萬平方米，其中82%都集中在金廊地區(qū)。

評論稱，清一色大而全的綜合體、高端購物中心，已遠遠超出區(qū)域經(jīng)濟總量和人口承載能力的金廊，不禁讓人感嘆，繁盛表象之下的泡沫危局。“沒有經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步進行，體量巨大的城市綜合體、寫字樓就會成為無源之水，進而釀成巨大的投資泡沫?！币晃簧蜿柹虡I(yè)地產(chǎn)咨詢業(yè)人士表示了對金廊沿線項目可持續(xù)發(fā)展的擔憂。

“火山口”上的挑戰(zhàn)

隨著陳政高調(diào)任住建部，棚改成為輿論關(guān)注此次人事變動背后的一大關(guān)鍵詞。外界指出，這顯示中央將繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的進度和力度。

2013年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，決定加大棚戶區(qū)改造的力度，提出2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。自此，中央已將保障房建設(shè)的重點和優(yōu)先序轉(zhuǎn)向了棚戶區(qū)改造。今年新開工的700萬套保障房中，各類棚戶區(qū)就達470萬套以上，占比近七成。

李克強今年3月作政府工作報告時指出，將推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題。其中包括改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

在棚戶區(qū)改造中，面臨的最大難題是資金平衡問題。棚改一方面解決住房問題，另一方面解決老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破舊短缺問題，但絕大多數(shù)家庭屬于中低收入家庭，住房支付能力比較差，而且城市棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠債特別多，管氣、通訊、道路、教育、醫(yī)療公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金比較大，這是棚戶區(qū)改造工作面臨的最大瓶頸。

而從有關(guān)方面總結(jié)的遼寧棚改經(jīng)驗來看，主要有四點：政府主導(dǎo)、市場運作；宏觀計劃和微觀參與相結(jié)合；棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；利用土地收益等創(chuàng)新住房保障投資模式。這一模式被認為有助于解決地方政府大規(guī)模改造棚戶區(qū)“心有余而錢不足”的問題。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，棚戶區(qū)改造通過土地重新規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)合及商業(yè)開發(fā)等，獲得了資金?！伴_發(fā)性融資模式在很多地方已經(jīng)應(yīng)用，但是最早是遼寧省在大規(guī)模推廣。目前‘遼寧模式以及開發(fā)性金融的模式，政策性資金和市場性資金相結(jié)合的模式向各地推廣的意圖還是很明顯的。”

中國社科院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明還認為，對陳政高的任命一定程度上印證了李克強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控思路。

過去十年，以房價為主要目標的調(diào)控政策以失敗告終。習(xí)李上任以來，在過去一年多時間里，李克強極少提及房地產(chǎn)調(diào)控，他力推簡政放權(quán)，政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控之手，快速從樓市中撤離，轉(zhuǎn)向了更具托底功能的保障房。今年的政府工作報告指出，要針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。而面對當前樓市低迷，拐點猜想彌漫市場，一些房地產(chǎn)企業(yè)還在期待政府托市，住建部也不再出臺類似國五條的房價調(diào)控政策，棚戶區(qū)改造成了最頻繁的動作。其今后的政策重點或?qū)⒎旁谌绾谓鉀Q支付能力不足的“夾心層”以及低收入人群的住房需求上，改善住房供應(yīng)模式。

“棚改對于樓市具有一定的影響。”亞太城市房地產(chǎn)協(xié)會會長謝逸楓指出，棚改不僅可以完善住房供應(yīng)體系與住房制度，還能增加市場的有效供應(yīng)，具有分化住房需求的作用，因此有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，緩解房價的上漲壓力。

此外，棚改對于經(jīng)濟的拉動作用也不容忽視。4月初召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確了三項經(jīng)濟推進措施，其中就包括發(fā)揮開發(fā)性金融的支持作用，大力推進棚戶區(qū)改造。如果今年棚戶區(qū)改造470萬套的目標順利完成，當能給相關(guān)行業(yè)提供溫和動力，起到經(jīng)濟“微刺激”的短期目標。

5月7日，成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局發(fā)出了《關(guān)于征集房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的函》，這被視為“遼寧模式”有望在全國展開的第一波。此后，5月9日，財政部下發(fā)了1193億元的中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金。分析人士表示，具有豐富棚戶區(qū)改造經(jīng)驗的陳政高履新住建部僅一周多時間，中央千億保障房資金就已到位，意味著由其主導(dǎo)的棚改戰(zhàn)略已經(jīng)在全國范圍內(nèi)提速。

不過，在住建部長這個被稱為“火山口”的位置上，陳政高注定將受制于房地產(chǎn)行業(yè)利益糾葛，地方政府的“土地財政”現(xiàn)狀以及央地、部委權(quán)力格局等諸多因素，其依靠棚改來曲線救地產(chǎn)乃至救經(jīng)濟的方法能否奏效，還遠需拭目以待。

挑戰(zhàn)，顯然才剛剛開始。endprint